周凌麗 景德鎮(zhèn)市財政資金運行中心

引言

在新的發(fā)展環(huán)境下，國家轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，再加上一系列減稅降費政策的深入推進，導致積極的財政政策和財政收入增長乏力之間的矛盾愈加明顯，因此需要提升基層財政預算績效管理工作的效率和水平，充分發(fā)揮其對我國社會經(jīng)濟發(fā)展方向的調(diào)節(jié)和保障作用?，F(xiàn)階段，在日益復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境下，需要對基層財政預算績效管理工作予以高度重視，全面加強審計監(jiān)督力度，消除預算績效管理和監(jiān)督盲區(qū)，如此才能更加深入貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于基層財政資金管理的相關(guān)政策和辦法，以此來有效揭露在預算管理過程中的風險和隱患，充分發(fā)揮基層財政在民生領(lǐng)域的突出作用。所以需要對基層財政預算績效管理中存在的問題予以全面分析，積極采取有效措施加以妥善解決，只有如此才能有效改善基層財政預算績效管理工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮預算的指導功能，更好地推動我國經(jīng)濟社會的建設(shè)和發(fā)展。

一、基層財政預算績效管理過程中的問題分析

在新的發(fā)展環(huán)境下，基層財政預算績效管理工作也存在著愈加復雜、多變的特點，因此需要對此予以高度重視，對其存在的問題予以全面分析，主要有以下幾個方面的表現(xiàn)：

（一）缺乏科學合理的機構(gòu)設(shè)置和先進的人才隊伍建設(shè)

在我國各級政府單位中，特別是在基層比如縣級層面上，在預算績效管理方面機構(gòu)設(shè)置比較晚，再加上基層財政部門受到機構(gòu)改革以及人員編制等相關(guān)限制，難以深入有效地開展預算績效管理工作，其主要原因便在于缺乏科學、合理的機構(gòu)設(shè)置以及先進的人才隊伍建設(shè)，其人員編制有限，機構(gòu)不夠完善，導致一些預算績效管理工作甚至由其他科室代管，并且其工作的積極性和主動性不強，難以保持工作的連續(xù)性和有效的拓展性。再加上預算績效管理工作本身就具有一定的專業(yè)性和復雜性，所以一些基層財政部門相關(guān)預算人員的能力和水平還難以切實滿足預算績效管理工作開展的實際需要，其專業(yè)技能與綜合素質(zhì)有待提升，導致在新的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，影響了基層財政預算績效管理工作的實際效率和水平。

（二）缺乏對預算績效管理工作的全面認識

盡管隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，一些企事業(yè)單位已經(jīng)對預算管理有了初步認識，但是一些基層財政部門并沒有對預算績效管理有比較清晰和全面的認知，導致其難以有效落實相關(guān)工作安排。在長期的發(fā)展過程中，逐漸形成了重視安排忽略監(jiān)督、沒有對管理予以足夠重視等一系列思想現(xiàn)狀，并且根深蒂固，難以在短時間內(nèi)被徹底改變。同時也沒有對產(chǎn)出以及結(jié)果等績效管理理念形成深刻認識，導致其績效管理工作難以有效推進，甚至在一些基層單位看來，在日常的運營和業(yè)務(wù)開展過程中，資金使用只需要符合相關(guān)法律和規(guī)范即可，因此并沒有高度重視財政資金具體的使用績效和結(jié)果。也正是由于一些基層財政部門缺乏對財政預算績效管理工作的高度重視，并且主動性和積極性不強，沒有將其變成一項常態(tài)化的工作加以有效推進，才導致相關(guān)工作要求和措施難以有效落到實處。

（三）缺乏完善的預算績效管理模式

在基層財政預算績效管理過程中，現(xiàn)階段我國對其管理模式依然是處在探索階段。在預算編制過程中，績效目標并不明確，并且在具體的落地執(zhí)行過程中對其缺乏有效的監(jiān)督和管控，對績效評價結(jié)果缺乏靈活高效的運用，也沒有在具體的績效管理過程中指出問題，也缺乏對其有效的問責與監(jiān)督。正是由于缺乏健全和完善的預算績效管理模式，導致現(xiàn)階段不少基層財政部門在此管理過程中依然是摸著石頭過河，特別是在縣級層面上依舊處在探索和起步的階段，導致預算績效管理工作進展比較緩慢，而且也難以取得預期效果，不僅耗費了不少時間和精力，還難以在真正意義上推動預算績效管理工作的有效開展。

（四）沒有形成良好的預算績效管理基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，在一些基層財政部門開展預算績效管理工作過程中，缺乏健全和完善的績效評價指標體系，并且評價指標的設(shè)定缺乏科學性與合理性。另外，在具體開展預算績效評價的過程中，評價方法缺乏靈活性與多樣性，目前依舊較為單一。通常情況下，所選取的方式是橫向比較法、預定目標以及和實施效果比較等辦法，再加上其他的一些方法，比如因素分析法、專家評議和問卷調(diào)查法等，但是并沒有對上述辦法加以全面的掌握與靈活的應(yīng)用，其在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析方面依然有待強化，導致難以實現(xiàn)預期的效果。

（五）缺乏相關(guān)領(lǐng)域配套設(shè)施的建立和完善

一方面是基層財政部門的管理責任制度并沒有有效建立起來，現(xiàn)階段依然有不少預算主管部門在開展具體的預算管理工作過程中，采取片面的、行政式的命令方式來強勢爭取資金，但并沒有對自身在財政管理過程中的具體職責和權(quán)限形成正確、清晰和全面的認識，也沒有有效履行自身職責，難以恪守相關(guān)財政管理制度的要求；另一方面則是缺乏健全和完善的政府預算管理機構(gòu)，并且體制機制并不健全和完善，這主要是因為現(xiàn)階段一些地方政府，尤其是基層財政部門在開展預算管理過程中，把全部資源尤其是公共資源納入了預算管理范疇，導致在資源資金以及資產(chǎn)管理等方面并沒有實現(xiàn)彼此的有效銜接和互動，再加上缺乏與之相配套的預算分配機制，導致不少基層預算主管部門并沒有形成強烈的零基預算管理意識，在日常的預算管理過程中，僅僅是以遞增比例來度量政府對其預算的執(zhí)行情況和認可程度。此外，在信息時代的今天，一些基層財政部門的財務(wù)信息公開性與透明性不強，這也會影響基層財政預算績效管理工作的實際成效。

（六）沒有對績效評價結(jié)果加以靈活高效的運用

現(xiàn)階段，不少基層財政部門并沒有設(shè)置科學完善的預算績效評價指標體系分值，并且在制定績效考評結(jié)果所運用的措施以及手段方面，也只是停留在發(fā)現(xiàn)問題以及對問題的簡單分析和管理層面，與最終的預算績效管理目標還有較遠距離，也就是說在開展預算績效考核與評價過程中缺乏全局思維，其考察的重點依然簡單停留在對逐個項目的規(guī)范性檢查上，并沒有推動評價結(jié)果和財政管理制度化的有效銜接，也難以發(fā)揮其對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，導致難以真正將績效考核與評價的相關(guān)措施和辦法落到實處，難以最大化地發(fā)揮績效考核與評價應(yīng)有的實際作用。

二、基層財政預算績效管理工作現(xiàn)存問題的應(yīng)對措施

針對上述問題，需要各級政府對此予以足夠重視，積極采取有效措施來對基礎(chǔ)財政部門的預算績效管理工作加以有效梳理、優(yōu)化和完善，如此才能充分發(fā)揮基層財政預算績效管理應(yīng)有的實際作用，可以從以下幾個方面入手：

（一）切實有效地加強人才隊伍建設(shè)，完善預算機構(gòu)設(shè)置

在財政部門的日常運營和工作過程中，預算績效管理是其重要的構(gòu)成部分，所以必須要對此予以高度重視，加快構(gòu)建并完善科學、合理的預算管理機構(gòu)，并且適當增加機構(gòu)人員編制，以此來為財政部門預算績效管理工作的有效開展打下堅實的人才基礎(chǔ)。財政部門可以從相關(guān)的科室（股）抽調(diào)人員，使其擴充到預算績效管理隊伍中去，要努力構(gòu)建以政府主導、財政主抓、部門執(zhí)行以及社會參與的預算績效管理工作機制，從而形成合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成齊抓共管的良好氛圍。

（二）全面強化預算績效管理業(yè)務(wù)培訓力度

對基層財政部門而言，要想取得良好的預算績效管理成效，就必須要對本轄區(qū)內(nèi)的基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員以及預算會計財務(wù)人員加大教育和培訓的力度。一方面必須要全面強化其對預算績效管理基礎(chǔ)理論知識的了解和學習，同時也需要增強其對實際業(yè)務(wù)操作的培訓，尤其是需要對各預算主管部門預算、單位和中介機構(gòu)等開展多層次、全方位、立體化的培訓和輔導。此外也需要加強對理論的研究和學習，以此來對績效評價的范圍、技術(shù)和方法進行全面研究和探索，在此基礎(chǔ)上形成理論和實踐相互促進的良好格局，只有如此才能有效提升相關(guān)技術(shù)人員開展財政預算績效管理工作的能力和水平。

（三）加快引進科學先進的預算績效管理理念，并對其加大宣傳力度

在信息化時代下，需要充分借助現(xiàn)代化的多種媒介渠道和形式，開展形式多樣的預算績效管理理念和政策的宣傳工作，要大力倡導花錢必問效，無效必問責的財政預算績效管理理念，以此來形成良好的預算管理氛圍。在財政資金的使用過程中，要講績效，重績效，用績效，如此才能切實有效地增強社會大眾對財政預算績效管理工作的認可和理解，也才能將資金花在刀刃上。需要預算編制和使用部門對財政資金預算管理形成正確和全面的認識，并對其予以足夠重視，將預算績效管理理念深刻融入日常運營與管理的各個環(huán)節(jié)和流程。

（四）加快推進預算績效管理法規(guī)制度建設(shè)

站在國家宏觀發(fā)展層面而言，需要加快制定并不斷完善與財政預算績效管理理念相關(guān)的法規(guī)和政策，特別是在《預算法》中增加了有關(guān)強調(diào)預算績效管理的內(nèi)容，與此同時，也需要在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的、與預算績效管理相關(guān)的制度和辦法，以此來指導和推動各地方工作的有效開展，從而上下一心，形成合力，有助于各基層財政部門之間相互借鑒、吸收和學習，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，有效提升全國范圍內(nèi)基層財政資金預算績效管理工作的實際成效。

（五）加快引進和完善責任追究制度

在新的發(fā)展環(huán)境下，必須要推動基層財政預算管理朝著精細化、制度化和科學化的方向發(fā)展，換而言之，在基層財政預算績效管理過程中，必須要以制度為依據(jù)，要保證預算績效考核結(jié)果真實可信。在預算績效管理過程中，對于不合理的開支必須問責，需要加快引進和不斷完善責任追究制度，切實有效地保障預算績效管理工作依法有序推進，對于工作完成優(yōu)異的人員要予以及時獎勵，從而起到表彰先進、鞭策落后的作用，同時對于那些表現(xiàn)失職失責的人員也要予以必要的懲處，只有如此才能起到一定的教育和威懾作用，也才能更加切實有效地推動國家財政資源的科學合理分配，發(fā)揮其最大效益。

（六）切實有效地增強財政預算管理的公開性和透明性

在信息時代的今天，必須要為公眾開放獲取財政預算績效信息的渠道，并且在此過程中更加自覺主動地接受來自社會公眾的監(jiān)督，這會成為財政部門推動預算績效管理工作有效開展的強大動力，因此要以制度為基礎(chǔ)，充分保障社會大眾對政府預算績效執(zhí)行情況的知情權(quán)，保證其可以有效參與到對政府預算的監(jiān)督和管理過程中。通過對預算績效信息的公開，也可以幫助相關(guān)部門更好地執(zhí)行預算績效管理的相關(guān)要求，并且對預算開展的合理性與合規(guī)性進行全面審查，以此來形成相互制約、彼此監(jiān)督的局面。

（七）制定清晰可行的財政預算績效管理目標

基層財政部門必須要加快推動預算績效管理評價指標體系的建立和完善，尤其是需要加快推動指標體系建設(shè)，因為如果缺乏科學、合理的評價標準，就難以切實有效地保證評價結(jié)果的有效性和客觀性，因為財政資金支付是市場機制難以發(fā)揮其作用的領(lǐng)域，其支付的范圍通常情況下是與社會的長遠發(fā)展和多樣化的公共領(lǐng)域息息相關(guān)的，也就是說在短期內(nèi)財政預算資金的經(jīng)濟效益難以快速實現(xiàn)，而政府的支出范圍又具有多樣化和廣泛性的特點，所以在對財政資金預算績效指標評價與考核的過程中，不僅要關(guān)注其經(jīng)濟效益，更加需要關(guān)注其所產(chǎn)生的社會效益，只有如此才能保證評價指標的科學性與合理性。

（八）加強對績效考核評價結(jié)果的有效應(yīng)用

需要根據(jù)政府信息公開的相關(guān)要求，有效公開財政支出項目預算及績效評價的結(jié)果，保證社會大眾對財政資金使用效益的知情權(quán)。此外也需要將項目績效目標提交人大進行審議，可以成立相關(guān)機構(gòu)來強化對預算管理的監(jiān)督與控制，也需要加強對評價結(jié)果的全方位分析和反思，對過程中存在的問題與不足進行深入思考和探究，結(jié)合評價報告提出可行性的建議和整改方案，并要求相關(guān)人員以此為據(jù)，嚴格有效地落實相關(guān)措施和辦法，并將考核評價結(jié)果作為以后年度預算安排的重要依據(jù)，對于評價結(jié)果較好的項目要予以大力支持，對于評價結(jié)果較差的項目則可以適當減少資金安排，或者取消無績效，或者是低績效的項目，只有如此才能將財政資金用到實處，使其創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益，推動我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。

結(jié)語

從上面的分析不難看出，盡管現(xiàn)階段我國一些基層財政部門在開展預算績效管理工作過程中依舊存在或多或少的問題，但只要對此予以深入思考和全面分析，找出與之相對應(yīng)的優(yōu)化策略就可以加以妥善解決，從而提升基層財政預算績效管理工作的效率和水平，推動我國社會經(jīng)濟實現(xiàn)長遠發(fā)展。