周凌麗 景德鎮(zhèn)市財(cái)政資金運(yùn)行中心

引言

在新的發(fā)展環(huán)境下，國(guó)家轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，再加上一系列減稅降費(fèi)政策的深入推進(jìn)，導(dǎo)致積極的財(cái)政政策和財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力之間的矛盾愈加明顯，因此需要提升基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的效率和水平，充分發(fā)揮其對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的調(diào)節(jié)和保障作用?，F(xiàn)階段，在日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，需要對(duì)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作予以高度重視，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，消除預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督盲區(qū)，如此才能更加深入貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于基層財(cái)政資金管理的相關(guān)政策和辦法，以此來(lái)有效揭露在預(yù)算管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，充分發(fā)揮基層財(cái)政在民生領(lǐng)域的突出作用。所以需要對(duì)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題予以全面分析，積極采取有效措施加以妥善解決，只有如此才能有效改善基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)功能，更好地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

一、基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的問(wèn)題分析

在新的發(fā)展環(huán)境下，基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作也存在著愈加復(fù)雜、多變的特點(diǎn)，因此需要對(duì)此予以高度重視，對(duì)其存在的問(wèn)題予以全面分析，主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：

（一）缺乏科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和先進(jìn)的人才隊(duì)伍建設(shè)

在我國(guó)各級(jí)政府單位中，特別是在基層比如縣級(jí)層面上，在預(yù)算績(jī)效管理方面機(jī)構(gòu)設(shè)置比較晚，再加上基層財(cái)政部門(mén)受到機(jī)構(gòu)改革以及人員編制等相關(guān)限制，難以深入有效地開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，其主要原因便在于缺乏科學(xué)、合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及先進(jìn)的人才隊(duì)伍建設(shè)，其人員編制有限，機(jī)構(gòu)不夠完善，導(dǎo)致一些預(yù)算績(jī)效管理工作甚至由其他科室代管，并且其工作的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，難以保持工作的連續(xù)性和有效的拓展性。再加上預(yù)算績(jī)效管理工作本身就具有一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，所以一些基層財(cái)政部門(mén)相關(guān)預(yù)算人員的能力和水平還難以切實(shí)滿足預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展的實(shí)際需要，其專業(yè)技能與綜合素質(zhì)有待提升，導(dǎo)致在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，影響了基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)際效率和水平。

（二）缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的全面認(rèn)識(shí)

盡管隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，一些企事業(yè)單位已經(jīng)對(duì)預(yù)算管理有了初步認(rèn)識(shí)，但是一些基層財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有比較清晰和全面的認(rèn)知，導(dǎo)致其難以有效落實(shí)相關(guān)工作安排。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了重視安排忽略監(jiān)督、沒(méi)有對(duì)管理予以足夠重視等一系列思想現(xiàn)狀，并且根深蒂固，難以在短時(shí)間內(nèi)被徹底改變。同時(shí)也沒(méi)有對(duì)產(chǎn)出以及結(jié)果等績(jī)效管理理念形成深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其績(jī)效管理工作難以有效推進(jìn)，甚至在一些基層單位看來(lái)，在日常的運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，資金使用只需要符合相關(guān)法律和規(guī)范即可，因此并沒(méi)有高度重視財(cái)政資金具體的使用績(jī)效和結(jié)果。也正是由于一些基層財(cái)政部門(mén)缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的高度重視，并且主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)，沒(méi)有將其變成一項(xiàng)常態(tài)化的工作加以有效推進(jìn)，才導(dǎo)致相關(guān)工作要求和措施難以有效落到實(shí)處。

（三）缺乏完善的預(yù)算績(jī)效管理模式

在基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)其管理模式依然是處在探索階段。在預(yù)算編制過(guò)程中，績(jī)效目標(biāo)并不明確，并且在具體的落地執(zhí)行過(guò)程中對(duì)其缺乏有效的監(jiān)督和管控，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏靈活高效的運(yùn)用，也沒(méi)有在具體的績(jī)效管理過(guò)程中指出問(wèn)題，也缺乏對(duì)其有效的問(wèn)責(zé)與監(jiān)督。正是由于缺乏健全和完善的預(yù)算績(jī)效管理模式，導(dǎo)致現(xiàn)階段不少基層財(cái)政部門(mén)在此管理過(guò)程中依然是摸著石頭過(guò)河，特別是在縣級(jí)層面上依舊處在探索和起步的階段，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)展比較緩慢，而且也難以取得預(yù)期效果，不僅耗費(fèi)了不少時(shí)間和精力，還難以在真正意義上推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開(kāi)展。

（四）沒(méi)有形成良好的預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，在一些基層財(cái)政部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中，缺乏健全和完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定缺乏科學(xué)性與合理性。另外，在具體開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，評(píng)價(jià)方法缺乏靈活性與多樣性，目前依舊較為單一。通常情況下，所選取的方式是橫向比較法、預(yù)定目標(biāo)以及和實(shí)施效果比較等辦法，再加上其他的一些方法，比如因素分析法、專家評(píng)議和問(wèn)卷調(diào)查法等，但是并沒(méi)有對(duì)上述辦法加以全面的掌握與靈活的應(yīng)用，其在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析方面依然有待強(qiáng)化，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。

（五）缺乏相關(guān)領(lǐng)域配套設(shè)施的建立和完善

一方面是基層財(cái)政部門(mén)的管理責(zé)任制度并沒(méi)有有效建立起來(lái)，現(xiàn)階段依然有不少預(yù)算主管部門(mén)在開(kāi)展具體的預(yù)算管理工作過(guò)程中，采取片面的、行政式的命令方式來(lái)強(qiáng)勢(shì)爭(zhēng)取資金，但并沒(méi)有對(duì)自身在財(cái)政管理過(guò)程中的具體職責(zé)和權(quán)限形成正確、清晰和全面的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有有效履行自身職責(zé)，難以恪守相關(guān)財(cái)政管理制度的要求；另一方面則是缺乏健全和完善的政府預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，并且體制機(jī)制并不健全和完善，這主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段一些地方政府，尤其是基層財(cái)政部門(mén)在開(kāi)展預(yù)算管理過(guò)程中，把全部資源尤其是公共資源納入了預(yù)算管理范疇，導(dǎo)致在資源資金以及資產(chǎn)管理等方面并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)彼此的有效銜接和互動(dòng)，再加上缺乏與之相配套的預(yù)算分配機(jī)制，導(dǎo)致不少基層預(yù)算主管部門(mén)并沒(méi)有形成強(qiáng)烈的零基預(yù)算管理意識(shí)，在日常的預(yù)算管理過(guò)程中，僅僅是以遞增比例來(lái)度量政府對(duì)其預(yù)算的執(zhí)行情況和認(rèn)可程度。此外，在信息時(shí)代的今天，一些基層財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)性與透明性不強(qiáng)，這也會(huì)影響基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)際成效。

（六）沒(méi)有對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果加以靈活高效的運(yùn)用

現(xiàn)階段，不少基層財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有設(shè)置科學(xué)完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分值，并且在制定績(jī)效考評(píng)結(jié)果所運(yùn)用的措施以及手段方面，也只是停留在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及對(duì)問(wèn)題的簡(jiǎn)單分析和管理層面，與最終的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)還有較遠(yuǎn)距離，也就是說(shuō)在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效考核與評(píng)價(jià)過(guò)程中缺乏全局思維，其考察的重點(diǎn)依然簡(jiǎn)單停留在對(duì)逐個(gè)項(xiàng)目的規(guī)范性檢查上，并沒(méi)有推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果和財(cái)政管理制度化的有效銜接，也難以發(fā)揮其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，導(dǎo)致難以真正將績(jī)效考核與評(píng)價(jià)的相關(guān)措施和辦法落到實(shí)處，難以最大化地發(fā)揮績(jī)效考核與評(píng)價(jià)應(yīng)有的實(shí)際作用。

二、基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)存問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)上述問(wèn)題，需要各級(jí)政府對(duì)此予以足夠重視，積極采取有效措施來(lái)對(duì)基礎(chǔ)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理工作加以有效梳理、優(yōu)化和完善，如此才能充分發(fā)揮基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)有的實(shí)際作用，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）切實(shí)有效地加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置

在財(cái)政部門(mén)的日常運(yùn)營(yíng)和工作過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效管理是其重要的構(gòu)成部分，所以必須要對(duì)此予以高度重視，加快構(gòu)建并完善科學(xué)、合理的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，并且適當(dāng)增加機(jī)構(gòu)人員編制，以此來(lái)為財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。財(cái)政部門(mén)可以從相關(guān)的科室（股）抽調(diào)人員，使其擴(kuò)充到預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍中去，要努力構(gòu)建以政府主導(dǎo)、財(cái)政主抓、部門(mén)執(zhí)行以及社會(huì)參與的預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制，從而形成合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成齊抓共管的良好氛圍。

（二）全面強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

對(duì)基層財(cái)政部門(mén)而言，要想取得良好的預(yù)算績(jī)效管理成效，就必須要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員以及預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員加大教育和培訓(xùn)的力度。一方面必須要全面強(qiáng)化其對(duì)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)理論知識(shí)的了解和學(xué)習(xí)，同時(shí)也需要增強(qiáng)其對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)，尤其是需要對(duì)各預(yù)算主管部門(mén)預(yù)算、單位和中介機(jī)構(gòu)等開(kāi)展多層次、全方位、立體化的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。此外也需要加強(qiáng)對(duì)理論的研究和學(xué)習(xí)，以此來(lái)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、技術(shù)和方法進(jìn)行全面研究和探索，在此基礎(chǔ)上形成理論和實(shí)踐相互促進(jìn)的良好格局，只有如此才能有效提升相關(guān)技術(shù)人員開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的能力和水平。

（三）加快引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理理念，并對(duì)其加大宣傳力度

在信息化時(shí)代下，需要充分借助現(xiàn)代化的多種媒介渠道和形式，開(kāi)展形式多樣的預(yù)算績(jī)效管理理念和政策的宣傳工作，要大力倡導(dǎo)花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念，以此來(lái)形成良好的預(yù)算管理氛圍。在財(cái)政資金的使用過(guò)程中，要講績(jī)效，重績(jī)效，用績(jī)效，如此才能切實(shí)有效地增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)可和理解，也才能將資金花在刀刃上。需要預(yù)算編制和使用部門(mén)對(duì)財(cái)政資金預(yù)算管理形成正確和全面的認(rèn)識(shí)，并對(duì)其予以足夠重視，將預(yù)算績(jī)效管理理念深刻融入日常運(yùn)營(yíng)與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程。

（四）加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理法規(guī)制度建設(shè)

站在國(guó)家宏觀發(fā)展層面而言，需要加快制定并不斷完善與財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念相關(guān)的法規(guī)和政策，特別是在《預(yù)算法》中增加了有關(guān)強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容，與此同時(shí)，也需要在全國(guó)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的、與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的制度和辦法，以此來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)各地方工作的有效開(kāi)展，從而上下一心，形成合力，有助于各基層財(cái)政部門(mén)之間相互借鑒、吸收和學(xué)習(xí)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，有效提升全國(guó)范圍內(nèi)基層財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)際成效。

（五）加快引進(jìn)和完善責(zé)任追究制度

在新的發(fā)展環(huán)境下，必須要推動(dòng)基層財(cái)政預(yù)算管理朝著精細(xì)化、制度化和科學(xué)化的方向發(fā)展，換而言之，在基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，必須要以制度為依據(jù)，要保證預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果真實(shí)可信。在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，對(duì)于不合理的開(kāi)支必須問(wèn)責(zé)，需要加快引進(jìn)和不斷完善責(zé)任追究制度，切實(shí)有效地保障預(yù)算績(jī)效管理工作依法有序推進(jìn)，對(duì)于工作完成優(yōu)異的人員要予以及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，從而起到表彰先進(jìn)、鞭策落后的作用，同時(shí)對(duì)于那些表現(xiàn)失職失責(zé)的人員也要予以必要的懲處，只有如此才能起到一定的教育和威懾作用，也才能更加切實(shí)有效地推動(dòng)國(guó)家財(cái)政資源的科學(xué)合理分配，發(fā)揮其最大效益。

（六）切實(shí)有效地增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的公開(kāi)性和透明性

在信息時(shí)代的今天，必須要為公眾開(kāi)放獲取財(cái)政預(yù)算績(jī)效信息的渠道，并且在此過(guò)程中更加自覺(jué)主動(dòng)地接受來(lái)自社會(huì)公眾的監(jiān)督，這會(huì)成為財(cái)政部門(mén)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作有效開(kāi)展的強(qiáng)大動(dòng)力，因此要以制度為基礎(chǔ)，充分保障社會(huì)大眾對(duì)政府預(yù)算績(jī)效執(zhí)行情況的知情權(quán)，保證其可以有效參與到對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督和管理過(guò)程中。通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效信息的公開(kāi)，也可以幫助相關(guān)部門(mén)更好地執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)要求，并且對(duì)預(yù)算開(kāi)展的合理性與合規(guī)性進(jìn)行全面審查，以此來(lái)形成相互制約、彼此監(jiān)督的局面。

（七）制定清晰可行的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)

基層財(cái)政部門(mén)必須要加快推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和完善，尤其是需要加快推動(dòng)指標(biāo)體系建設(shè)，因?yàn)槿绻狈茖W(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就難以切實(shí)有效地保證評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和客觀性，因?yàn)樨?cái)政資金支付是市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮其作用的領(lǐng)域，其支付的范圍通常情況下是與社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和多樣化的公共領(lǐng)域息息相關(guān)的，也就是說(shuō)在短期內(nèi)財(cái)政預(yù)算資金的經(jīng)濟(jì)效益難以快速實(shí)現(xiàn)，而政府的支出范圍又具有多樣化和廣泛性的特點(diǎn)，所以在對(duì)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)與考核的過(guò)程中，不僅要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益，更加需要關(guān)注其所產(chǎn)生的社會(huì)效益，只有如此才能保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性與合理性。

（八）加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用

需要根據(jù)政府信息公開(kāi)的相關(guān)要求，有效公開(kāi)財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算及績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，保證社會(huì)大眾對(duì)財(cái)政資金使用效益的知情權(quán)。此外也需要將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)提交人大進(jìn)行審議，可以成立相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督與控制，也需要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的全方位分析和反思，對(duì)過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足進(jìn)行深入思考和探究，結(jié)合評(píng)價(jià)報(bào)告提出可行性的建議和整改方案，并要求相關(guān)人員以此為據(jù)，嚴(yán)格有效地落實(shí)相關(guān)措施和辦法，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目要予以大力支持，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目則可以適當(dāng)減少資金安排，或者取消無(wú)績(jī)效，或者是低績(jī)效的項(xiàng)目，只有如此才能將財(cái)政資金用到實(shí)處，使其創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

從上面的分析不難看出，盡管現(xiàn)階段我國(guó)一些基層財(cái)政部門(mén)在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中依舊存在或多或少的問(wèn)題，但只要對(duì)此予以深入思考和全面分析，找出與之相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化策略就可以加以妥善解決，從而提升基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的效率和水平，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。