孫申考，李彬陽，張 軍，王軍星

（中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司第一采油廠，陜西 延安 716000）

0 引言

近年來，隨著油田開發(fā)生產力度不斷加大，以及采油新技術、新工藝的廣泛應用，油田采油作業(yè)區(qū)面臨許多新的和更高的要求。石油具有易燃、易爆的特點并且具有較強的毒性，如果在開采過程中發(fā)生意外，將會釀成嚴重后果。因此加強企業(yè)管理，有效提升采油作業(yè)區(qū)的管理水平，對促進油田企業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。

1 當前采油作業(yè)區(qū)管理存在的問題

1.1 安全管理工作不到位

采油作業(yè)區(qū)管理工作包括安全管理、質量管理、技術管理、工作效率等較多的內容，同時石油開采屬于易燃、易爆及有毒危險品作業(yè)，因此石油企業(yè)必須加強采油作業(yè)區(qū)的管理工作。在石油生產過程中，如果忽視了安全管理工作，則很容易發(fā)生安全事故，對采油作業(yè)區(qū)作業(yè)人員生命安全、機械設備及石油生產造成嚴重不良影響。目前，采油作業(yè)區(qū)安全管理不到位主要表現(xiàn)為：缺乏健全有效的安全管理制度且落實不到位，缺乏安全管理監(jiān)督檢查機制且安全監(jiān)督檢查不到位，對生產人員的安全教育形式主義和走過場現(xiàn)象等比較普遍。安全管理問題的存在增加了油田采油作業(yè)區(qū)管理難度，也增加了石油生產作業(yè)的危險系數(shù)，降低了石油生產效率和企業(yè)效益。

1.2 管理效率較低

采油作業(yè)區(qū)各項工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性、接續(xù)性都比較強，生產崗位和作業(yè)程序都比較復雜，因此油田采油作業(yè)區(qū)的管理工作必須以生產過程中的系統(tǒng)管理為基礎，對各崗位、各生產環(huán)節(jié)進行全面管理，確保采油作業(yè)區(qū)各種生產用料和產品能夠得到合理有效的保存管理，以此提高管理效率，以促進采油區(qū)生產效率的提升。但是，目前采油作業(yè)區(qū)管理效率比較低，主要原因在于管理人員素質較低、缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念、領導對管理重視程度不夠、管理方式不合理等，進而導致管理效率低，直接影響了采油作業(yè)區(qū)的管理水平和生產效率的提升，并對采油作業(yè)區(qū)的經濟效益產生直接影響。

1.3 安全評價措施不到位

安全問題是采油作業(yè)區(qū)管理的重中之重。對于采油作業(yè)區(qū)安全工作，管理只是一種手段，而更為重要的是對采油作業(yè)區(qū)生產過程中可能存在的安全風險進行識別和評價，對應采取的安全生產管理措施進行評價。但是，目前安全評價措施并不到位，評價工作無法做到定期開展，因此無法及時有效識別采油作業(yè)區(qū)生產過程中存在的安全風險，安全管理也就無法得到有效保障。

1.4 管理人員素質較低

采油作業(yè)區(qū)管理水平的提高，以及管理標準化和規(guī)范化推行，都與管理人員的素質有著直接聯(lián)系。目前，采油作業(yè)區(qū)管理人員的素質普遍偏低，具體表現(xiàn)為文化水平較低，無法很好地理解和掌握現(xiàn)代企業(yè)管理理念、管理知識、管理方法及管理技巧，片面地認為采油作業(yè)區(qū)管理工作可有可無，上述原因導致管理人員在工作中難以靈活地運用現(xiàn)代企業(yè)管理知識對采油作業(yè)區(qū)實施有效管理，形式主義、走過場的現(xiàn)象比較嚴重。采油作業(yè)區(qū)的管理效率無從談起。

2 提升油田采油作業(yè)區(qū)安全管理水平的有效途徑

2.1 建立和完善各項管理制度

制度是完成各項工作的基礎和保障，只有健全和完善規(guī)章制度，并嚴格在制度的框架內開展各項工作，才能夠確保各項工作順利和圓滿完成，推動采油作業(yè)區(qū)管理工作的全面開展。建立和完善各項管理規(guī)章制度，是提升油田采油作業(yè)區(qū)管理水平的基礎。建立和完善各項規(guī)章制度，能全面落實管理責任制，提升采油作業(yè)區(qū)的管理水平和管理效率，促進采油作業(yè)區(qū)各項工作的順利開展。建立和完善各項規(guī)章制度，主要包括：采油作業(yè)區(qū)規(guī)范化標準化作業(yè)管理辦法、安全管理和考核評價制度、采油作業(yè)區(qū)管理人員業(yè)務學習培訓制度、全員安全教育培訓學習和考核制度、全員安全管理監(jiān)督檢查辦法、采油作業(yè)區(qū)各生產崗位安全風險識別評價辦法、人力資源管理制度、人員聘用考核評價和解聘辦法、員工獎懲制度等。建立和完善各項規(guī)章制度，能加強制度的有效落實和監(jiān)督檢查，推動采油作業(yè)區(qū)管理水平的有效提升。

比如，長慶油田分公司為加強生產安全風險防控管理，增強風險防控能力，預防和減少生產安全事故，同時落實國家、集團公司關于構建和推進安全風險分級管控與隱患排查雙重預防機制建設要求，依據《中國石油天然氣集團公司生產安全風險防控管理辦法》和有關規(guī)定，制定了生產安全風險防控管理辦法，并明確規(guī)定辦法適用于公司機關各處室、直屬部門、二級單位、基層班組的生產安全風險分級防控管理，在危害因素辨識和風險評估的基礎上，預先采取措施消除或者控制生產安全風險的過程，防控工作遵循三項原則。一是分層管理、分級防控。將生產安全風險防控的責任劃分到各個管理層級，每一層級對照專業(yè)領域、業(yè)務流程，評估并確定生產安全風險防控重點，落實防控責任。二是直線責任、屬地管理。將生產安全風險防控的職責落實到規(guī)劃計劃、人事培訓、生產組織、工藝技術、設備設施、物資采購、工程建設等職能部門和屬地管理崗位，實現(xiàn)管工作必須管風險。三是過程控制、逐級落實。從設計、施工、投產、運行、報廢等生產經營的全過程和各環(huán)節(jié)進行生產安全風險防控，逐級落實生產安全風險防控措施。

2.2 全面做好安全管理工作

全面加強采油作業(yè)區(qū)安全管理工作，加大對采油作業(yè)區(qū)安全管理工作的監(jiān)控力度是極其重要的，并且是不可缺少的。在開展安全管理工作時，可從以下幾點著手。

首先，要明確安全管理人員的工作內容、工作形式、工作方法、崗位職責及其應承擔的責任和義務，使管理人員能夠重視自己所從事的管理工作，全面落實安全管理制度。全面加強采油作業(yè)區(qū)健康、安全、環(huán)境（Health Safety Environmental，HSE）管理體系建設，結合采油作業(yè)區(qū)生產和管理的實際情況，在工作實踐中對采油作業(yè)區(qū)安全管理制度進行不斷優(yōu)化和完善，使安全管理制度與采油作業(yè)區(qū)的安全管理工作高度協(xié)調一致。

其次，要強化采油作業(yè)區(qū)管理人員安全管理理念和管理方法的培養(yǎng)，管理人員要做到與時俱進，不斷更新安全管理理念，改善管理方式方法，時刻保持高度的安全責任意識，與生產管理緊密結合，以安全管理促進采油作業(yè)區(qū)生產管理的有效開展。在安全管理工作中，安全管理人員要認真負責、兢兢業(yè)業(yè)，注意總結工作中的經驗教訓，對安全管理制度的合理性和可行性進行分析，對安全管理規(guī)章制度的不合理之處提出修改意見和建議，對安全管理工作中存在的問題及時進行分析，查清問題原因并及時糾正，定期開展安全管理警示教育，以典型案例警示員工加強安全管理的重要性，確保HSE 管理體系在采油作業(yè)區(qū)有效應用。

再次，要加強對采油作業(yè)區(qū)全體作業(yè)人員進行全方位的崗位安全培訓，促進采油作業(yè)區(qū)生產作業(yè)人員安全意識、安全生產技能的提高，以此促進采油作業(yè)區(qū)生產作業(yè)人員整體安全意識的有效提高。因為油田采油作業(yè)區(qū)全體生產作業(yè)人員安全生產意識及安全生產技能水平的高低，是采油作業(yè)區(qū)HSE 管理體系能否得以順利實現(xiàn)的關鍵所在，同時采油作業(yè)區(qū)安全生產管理水平也是采油作業(yè)區(qū)全面管理水平和管理質量的核心內容。因此，在加強對采油作業(yè)區(qū)生產作業(yè)人員開展崗位安全教育培訓過程中，既要開展安全理論知識培訓學習，也要開展崗位安全技能規(guī)范性操作和應急演練，將安全教育培訓工作與管理工作貫穿于生產作業(yè)的全過程。安全教育培訓工作要定期開展并具有針對性，培訓后要進行嚴格考試考核，合格后持證上崗。

最后，要強化采油作業(yè)區(qū)安全風險管理，定期對采油作業(yè)區(qū)崗位安全管理工作中的風險因素進行辨識。采油作業(yè)區(qū)生產作業(yè)具有特殊性，生產作業(yè)過程中危險系數(shù)比較高，安全風險無時無處不在，因此必須加強采油作業(yè)區(qū)的風險管理和控制，才能夠實現(xiàn)采油作業(yè)區(qū)的安全生產。要加強對采油作業(yè)區(qū)安全管理人員風險識別能力的培訓，提升安全風險評估和識別能力，消除生產作業(yè)過程中的危險因素，促進采油作業(yè)區(qū)安全管理生產水平的提升。

2.3 全面做好質量管理工作

質量是企業(yè)的生命，因此石油企業(yè)只有全面加強質量管理，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。采油作業(yè)區(qū)作為石油企業(yè)的重要組成部分，在質量管理中應做到以下幾點。

第一，要落實采油作業(yè)區(qū)崗位管理責任制，做到崗位職責清晰、質量管理指標明確，質量和管理責任落實到崗位和個人。企業(yè)堅決改變長期以來不重視全面質量管理、全員質量管理、全體員工質量管理及意識薄弱的局面，在采油作業(yè)區(qū)全面落實質量管理責任，加強全員、全方位、全過程質量管理。同時，要強化質量管理考核評價，充分發(fā)揮全體員工在全面質量管理中的重要作用，確保采油作業(yè)區(qū)質量管理工作有效開展。

第二，質量管理作為采油作業(yè)區(qū)全面管理的重要組成部分，要建立專門的質量管理監(jiān)督機構，專門負責采油作業(yè)區(qū)的質量管理工作。在采油作業(yè)區(qū)質量管理工作中，要設定質量監(jiān)控點，把握好質量監(jiān)督檢驗和控制管理。質量監(jiān)控點要涵蓋采油作業(yè)區(qū)關鍵崗位和關鍵工藝技術，仍依據采油作業(yè)區(qū)的具體情況設立，加強質量監(jiān)控點的監(jiān)督管理。

第三，要加強質量管理的考核工作。質量考核是一項極其重要的工作，要定期開展，質量考核要涵蓋采油作業(yè)區(qū)生產、技術、管理等所有崗位和包括領導層在內的全體員工。企業(yè)要將考核結果納入績效管理，確保管理水平的提高。

2.4 有效提升采油作業(yè)區(qū)員工素質

促進采油作業(yè)區(qū)管理水平的提升，很重要的一點是提高全體員工的素質，因為員工素質決定了采油作業(yè)區(qū)的管理水平，因此要制訂具有針對性的員工培訓計劃，定期對采油作業(yè)區(qū)員工進行職業(yè)道德和專業(yè)技術培訓，組織安全、生產、質量管理培訓，增強全體員工的責任意識，開辦業(yè)務知識和職業(yè)技能競賽，激發(fā)全體員工參與管理的積極性、主動性和創(chuàng)造精神，提升員工參與管理的能力。

以長慶油田分公司設立的“特種設備安全管理辦法”為例，其也從“機構與職責、購置與施工、使用與管理”等全崗位、全流程、全過程加強管理，具體內容如下：安全環(huán)保處負責組織貫徹落實國家有關特種設備安全管理的法律法規(guī)和標準規(guī)范，組織修訂公司特種設備安全管理規(guī)章制度，綜合協(xié)調特種設備隱患治理，組織協(xié)調特種設備操作人員和安全管理人員培訓取證，組織特種設備事故的調查處理，質量管理與節(jié)能處負責特種設備產品質量監(jiān)督管理，負責特種設備駐廠監(jiān)造的監(jiān)督管理，負責特種設備相關標準的配備、宣傳、貫徹及實施情況監(jiān)督，組織特種設備產品質量事故的調查處理，設備管理處負責特種設備的技術和業(yè)務管理，負責特種設備操作規(guī)程的修訂和業(yè)務培訓，負責組織設備事故調查，參與特種設備事故的調查處理，物資采購管理部負責特種設備的采購和供應商準入管理，負責集團公司產品駐廠監(jiān)造目錄內特種設備的監(jiān)造；安全環(huán)保監(jiān)督部負責在用特種設備的現(xiàn)場安全監(jiān)督，參與特種設備安全事故的調查處理；基建工程部負責項目建設過程的特種設備安全管理；技術檢測中心負責在資質許可和委托范圍內開展特種設備檢驗檢測、特種設備作業(yè)人員培訓工作；其他業(yè)務相關部門負責業(yè)務范圍內的相應技術或業(yè)務管理；各建設單位和產能建設項目組負責建設過程中特種設備產品質量控制、安裝告知、監(jiān)督檢驗、試運協(xié)調等環(huán)節(jié)的安全管理，負責建立健全技術檔案，并完整移交使用管理單位；特種設備使用單位的主要負責人對本單位特種設備的使用安全全面負責。

類似于這樣具體流程對應崗位的職責區(qū)分，如果沒有配套對應的細化培訓，各崗位不可能實現(xiàn)從“不知→了解→熟知→掌握”的過程轉變；同樣，對應的安全管理工作也無法實現(xiàn)落實。

2.5 加強精細化管理

精細化管理是全面提升采油作業(yè)區(qū)管理水平的重要措施，要貫穿采油作業(yè)區(qū)管理工作的全方位和全過程。加強精細化管理，要緊密結合采油作業(yè)區(qū)的工作實際，對崗位管理指標進行分解，做到細化、量化和具體化，對崗位人員的管理和工作能力進行評估，按照個人能力安排合適崗位，以最大限度發(fā)揮員工的履職能力，制訂個性化培訓方案，促進員工履職能力的全面提升。

3 結語

采油作業(yè)區(qū)管理水平的提升是一項綜合性較強的工作，要從制度建設、安全管理、質量管理及員工培訓入手，要加強全員、全方位、全過程管理，要與績效考評相結合，能有效調動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進采油作業(yè)區(qū)管理水平和管理效率的有效提升，推動采油作業(yè)區(qū)管理工作健康發(fā)展。