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        國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究

        2022-11-12 23:20:15李佩蘭汪浩潘凱能
        中國集體經(jīng)濟 2022年32期
        關(guān)鍵詞:關(guān)聯(lián)性

        李佩蘭 汪浩 潘凱能

        摘要:國土空間規(guī)劃,屬于國家空間發(fā)展的重要指南,同時也屬于可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖。而隨著國家及社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展,做好國土空間規(guī)劃改革工作刻不容緩。并且,國土空間規(guī)劃改革工作的開展,有助于國家戰(zhàn)略的有效實施,能夠使國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)得到有效促進。此外,在國土空間規(guī)劃改革背景下,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也提出了越來越高的要求。因此,文章在分析國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上,進一步分析國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略,希望以此為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供充分有效的價值建議。

        關(guān)鍵詞:國土空間規(guī)劃改革;規(guī)劃編制;信息化轉(zhuǎn)型;關(guān)聯(lián)性;思路策略

        近年來,在社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的背景下,國土空間規(guī)劃工作持續(xù)推進。與此同時,國土空間規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間存在密切關(guān)聯(lián)性。隨著城市經(jīng)濟的高速發(fā)展,國家層面為了平衡城市與農(nóng)村經(jīng)濟,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也越來越重視。國土空間規(guī)劃工作作為非常重要的一個環(huán)節(jié),在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中,需以我國國土利用情況為依據(jù),促進農(nóng)村土地利用率的提升,并將區(qū)域特色優(yōu)勢發(fā)揮出來,有效整合國土資源。但是,從目前來看,我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨一些有待解決的問題,比如:農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不夠平衡、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式單一化等。為了解決這些問題,促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展,鑒于此,本文圍繞“國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”進行分析研究具備顯著的價值意義。

        一、國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀問題分析

        國土空間規(guī)劃背景下,使我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來了良好的契機。但我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尚且存在一些有待解決的問題??偨Y(jié)起來,具體問題如下:

        (一)農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不夠平衡

        從目前來看,國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟不同區(qū)域發(fā)展不平衡,是阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的一大關(guān)鍵性問題。此類問題的出現(xiàn),不但使區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程及質(zhì)量受到影響。與此同時,在區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平等因素影響下,農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域與區(qū)域之間的差距日益加大。從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差異空間格局層面分析,國內(nèi)不同區(qū)域之間農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象尤為突出,且受區(qū)域非均衡理論的影響,使此類差異問題越來越明顯。導(dǎo)致區(qū)域非均衡問題出現(xiàn)的主要因素為:

        1. 對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用的產(chǎn)業(yè)缺乏協(xié)調(diào)性,第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的平衡性不足,特別是在中西部地區(qū),此類差異問題最為突出。

        2. 農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)效果不理想。在農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位,但特色農(nóng)產(chǎn)品附加價值的挖掘不足,使農(nóng)民經(jīng)濟收入難以持續(xù)提高,進而抑制農(nóng)村經(jīng)濟長遠穩(wěn)步發(fā)展。

        3. 農(nóng)產(chǎn)品成本價格偏高。由于農(nóng)村土地集約利用程度不高,農(nóng)村地區(qū)小面積種植現(xiàn)象突出,在高成本和低出售價格情況下,使農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的動力不足,進而影響農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

        (二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式單一化

        從現(xiàn)狀來看,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要模式為“學(xué)習(xí)→模仿”模式,在一些特色產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)當(dāng)中,此類模式非常鮮明,顯然這會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式單一化的主要原因來看:一方面,在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中,模仿成功經(jīng)驗的情況突出,對農(nóng)村所在區(qū)域的特色優(yōu)勢沒有進行深入挖掘,比如區(qū)位優(yōu)勢以及歷史文化資源等,這樣難以體現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的精髓、本質(zhì),使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力度不足。另一方面,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)靈活性不足,種植和養(yǎng)殖形式單一化,且農(nóng)產(chǎn)品缺少在生態(tài)、專用、優(yōu)質(zhì)等方面的核心競爭力,難以和市場經(jīng)濟的需求相適應(yīng),難以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。此外,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人力資源密切相關(guān),如果缺乏專業(yè)技術(shù)人才,且集體運營管理能力水平低,則農(nóng)村適應(yīng)市場主體的能力便會大大弱化,難以帶動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

        (三)國土空間規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性

        國土空間規(guī)劃對協(xié)調(diào)性要求較高,且對主體與客體也有著很高的要求。如下圖1所示,在“五級三類”規(guī)劃體系中,國土空間規(guī)劃的要素較多,涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃,均需要具備總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃方案。但是,從目前來看,國土空間規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間缺乏協(xié)調(diào)性,具體表現(xiàn)為:其一,基于主體層面分析,國土空間規(guī)劃工作需確保規(guī)劃工作人員具備高水平的專業(yè)知識及素質(zhì),確保規(guī)劃方案具備實用性及落地性,加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其二,基于客體層面分析,要求土地利用可以符合高效率、高標(biāo)準(zhǔn)以及復(fù)合性等規(guī)范,注重集約利用土地、統(tǒng)籌資源配置工作的推進。

        然而,從現(xiàn)實情況來看,國內(nèi)農(nóng)村村落分散式布局狀況鮮明,產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源統(tǒng)籌存在矛盾升級的問題,難以滿足上述兩項標(biāo)準(zhǔn)要求。此外,在國土空間工作持續(xù)推進的情況下,還引發(fā)了一系列新的問題,比如:城鄉(xiāng)資源分配不均衡,城市和農(nóng)村之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作及發(fā)展不夠密切,用地布局調(diào)整不夠合理科學(xué),農(nóng)村空間規(guī)劃的可實施性及公平性難以得到有效保證等。由此可見,為了促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,有必要保證國土空間規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的協(xié)調(diào)性。

        二、國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略分析

        如前所述,國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀問題較多,為了解決這些問題,使農(nóng)村經(jīng)濟朝良性、可持續(xù)方向發(fā)展,則需落實有效的策略??偨Y(jié)起來,具體策略如下:

        (一)對農(nóng)村特色資源進行整合,促進農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域均衡發(fā)展

        在上述分析中,認識到國土空間規(guī)劃背景下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在區(qū)域之間不平衡的情況。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域均衡發(fā)展,有必要對農(nóng)村特色資源進行有效整合,主要做法包括:

        1.農(nóng)村經(jīng)濟的復(fù)雜性、不平衡性以及多樣性特點鮮明,僅憑單獨個體及傳統(tǒng)發(fā)展模式,很難保證農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作開展期間,需對土地進行合理整理,并合理分配土地資源,以此使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)更加明確;同時,對農(nóng)村的物質(zhì)空間與精神核心進行有效協(xié)調(diào),對土地結(jié)構(gòu)、物理空間、農(nóng)村治理體系進行優(yōu)化整合,以國土空間規(guī)劃編制方案為基礎(chǔ),使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能夠有據(jù)可依。

        2.需對農(nóng)村地域功能進行科學(xué)認識,對土地價值取向進行重塑,通過國土空間系統(tǒng)的應(yīng)用,對土地整合與多功能農(nóng)業(yè)的新模式進行構(gòu)建。并且,協(xié)調(diào)周圍農(nóng)村資源,利用國土空間規(guī)劃高效整合土地,并高效整合區(qū)域范圍內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè),使“以點帶面、以面帶域”的發(fā)展模式有效形成,使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展兩極分化問題的出現(xiàn)得到有效避免,確保構(gòu)建出完善的循環(huán)系統(tǒng),使農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)長遠、穩(wěn)步發(fā)展。

        3.對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進工作持續(xù)加快,認清國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵矛盾即為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,顯然這會對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)帶來較大的挑戰(zhàn)。為了解決此類問題,需以國土空間規(guī)劃為依據(jù),確保農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃的時效性及先進性,進一步使農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。

        (二)落實農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展模式

        農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展單一化模式,難以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此,基于國土空間規(guī)劃背景下,有必要落實農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展模式,主要包括:

        1.在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層面,有必要重視“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+加工產(chǎn)業(yè)+商旅產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源、山林資源豐富以及養(yǎng)殖條件優(yōu)良的村莊,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),并對村民、周邊市場供應(yīng)綠色農(nóng)副產(chǎn)品等,進一步通過村民合作社或者企業(yè)承包等模式,擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模,提升村民收入。針對加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對具備特色傳統(tǒng)手藝的村莊,可致力發(fā)展,輸出產(chǎn)品以手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品加工以及相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品為主。針對商旅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對景觀資源豐富、人文資源豐富、交通條件好的村莊,對周邊城鎮(zhèn)游客及企業(yè)提供相關(guān)旅游服務(wù),比如會晤場所、度假觀光以及餐飲民宿等,可采取政府主導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)以及村民集體合作等模式運作。

        2.在產(chǎn)業(yè)空間落地目標(biāo)實現(xiàn)之前,需確保村莊產(chǎn)業(yè)項目策劃方案的優(yōu)化、完善,并確保策劃項目符合可行性、價值性以及環(huán)境適宜性的基本原則,構(gòu)建發(fā)展項目清單,包裝、推介規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目,明確各產(chǎn)業(yè)項目的位置規(guī)模、運作模式、目標(biāo)重點。

        3.在確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的合理性及產(chǎn)業(yè)項目策劃方案的優(yōu)化性基礎(chǔ)上,需統(tǒng)籌村莊痊愈空間,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求空間落定目標(biāo)的實現(xiàn)。嚴格遵循環(huán)境保護、統(tǒng)籌規(guī)劃全域覆蓋的基本原則,帶動農(nóng)村“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)+商旅業(yè)”多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

        (三)合理使用新興技術(shù),帶動國土空間規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

        在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中,科學(xué)技術(shù)起到了支撐性的作用。為了使國土空間規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)得到有效實現(xiàn),有必要合理使用新興技術(shù)。以地理信息系統(tǒng)技術(shù)(GIS技術(shù))為例,可以對農(nóng)村業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)進行綜合分析,對農(nóng)村利用率低下的土地資源進行識別,然后對環(huán)境承載力進行客觀科學(xué)評價。與此同時,還能夠?qū)r(nóng)村和城市空間、農(nóng)村和農(nóng)村空間之間的關(guān)聯(lián)性進行分析,使國土資源整合工作能夠有據(jù)可依。如圖2所示,為基于農(nóng)村要素資源的GIS軟件系統(tǒng)構(gòu)建,從應(yīng)用層、平臺層、數(shù)據(jù)層來看,均對農(nóng)村要素資源有足夠的了解,為農(nóng)村經(jīng)濟活動及國土空間資源的合理配置提供有效技術(shù)支持。此外,在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中,還可以對人工智能AI技術(shù)合理應(yīng)用,將AI技術(shù)和國土空間規(guī)劃有效融合,基于智能創(chuàng)新層面,對國土空間規(guī)劃的編制及實施加以明確,使國土空間資源開發(fā)、利用、保護平衡目標(biāo)有效實現(xiàn)。

        三、結(jié)語

        綜上所述,國土空間規(guī)劃背景下,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題較多,為了解決相關(guān)問題,需整合農(nóng)村特色資源,促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展;同時,落實農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展模式,重視“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)+商旅業(yè)”多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的構(gòu)建;此外,還有必要合理使用新興技術(shù),比如GIS技術(shù)、AI技術(shù)等,帶動國土空間規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,進一步為我國整體社會經(jīng)濟水平的提高奠定堅實的基礎(chǔ)。

        參考文獻:

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        [8]余亮亮,蔡銀鶯.國土空間規(guī)劃對重點開發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟增長效應(yīng)研究——武漢城市圈規(guī)劃的經(jīng)驗證據(jù)[J].中國人口·資源與環(huán)境,2016,26(09):101-109.

        (作者單位:李佩蘭、潘凱能,江西省地質(zhì)局地理信息工程大隊;汪浩,江西省國土空間調(diào)查規(guī)劃研究院)

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