林娟

（尤溪縣交通運輸局，福建尤溪365100）

0 引言

隨著國家積極推進“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，農(nóng)村公路養(yǎng)護水平及系統(tǒng)管理也得到了顯著提升，積累了一定經(jīng)驗，但是部分農(nóng)村公路管理水平尤其是欠發(fā)達地區(qū)管理仍相對落后。對此，就如何提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平，對尤溪縣農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀進行了深入調(diào)查研究，并提出了今后如何管理的建議思路，僅供參考。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀——以尤溪縣公路為例

縱觀當(dāng)前尤溪縣農(nóng)村公路通車?yán)锍桃堰_2808.515公里，其中縣道322.298公里，鄉(xiāng)道1084.188公里，村道1402.029公里。列入群養(yǎng)管理的農(nóng)村公路總里程2103.1公里，其中縣道300.3公里、鄉(xiāng)道1015.3公里、村道787.5公里。農(nóng)村公路比例占據(jù)全市80%，基本形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重要節(jié)點，建造形成以村落為網(wǎng)點的系統(tǒng)性農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。其農(nóng)村公路基本組成如圖1所示。

圖1 尤溪縣農(nóng)村公路基本組成

雖然當(dāng)前尤溪縣農(nóng)村公路已經(jīng)達到80%的覆蓋率，但是在公路投入使用實際養(yǎng)護過程中，仍然有諸多不足。首先，村級的公路站負(fù)責(zé)人在公路養(yǎng)護方面重視程度不夠，村民在實際使用過程中也缺乏保護意識，導(dǎo)致農(nóng)村公路出現(xiàn)損壞后，難以及時得到上報及系統(tǒng)維修，農(nóng)村公路損害情況每況愈下。通過查詢相關(guān)資料，數(shù)據(jù)調(diào)查，總結(jié)農(nóng)村常見公路損壞類型如表1所示。其次，農(nóng)村地區(qū)缺乏系統(tǒng)全面的公路養(yǎng)護體系，嚴(yán)重制約公路的使用壽命。最后，農(nóng)村公路大多處于較為偏僻地區(qū)，難以對其及時監(jiān)管[1]。

表1 農(nóng)村公路損害類型

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題

2.1 不重視公路養(yǎng)護管理思想

農(nóng)村公路同其他類型公路相比而言，具有非排他性和非競爭性公共物品的特點，并且公路等級較低、交通量小、經(jīng)濟效益整體較低，很難采取私人配置方式。應(yīng)充分介入政府部門力量，促使政府部門發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，讓政府從自管制型有效轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，與時俱進更新觀念。近些年來，“四好農(nóng)村路”建設(shè)不斷推進，各級交通運輸主管部門也越發(fā)重視農(nóng)村公路，并在逐步推進農(nóng)村公路管路護路方面也獲取較大進步，但是仍然有存在較為突出的輕養(yǎng)護管理、重基礎(chǔ)建設(shè)的情況，尤其在范圍較廣、里程較多的村道、鄉(xiāng)道中。由于先天條件不同，在具體養(yǎng)護管理方面也存在一定問題。并且，通過相關(guān)調(diào)查總結(jié)，當(dāng)前大多村民及公路養(yǎng)護人員普遍認(rèn)為公路建設(shè)及養(yǎng)護方面極不均衡，養(yǎng)護管理重視意識不夠。因此，應(yīng)通過科學(xué)方式有效提高公路養(yǎng)護管理質(zhì)量，這不僅能將有限資金得以高效應(yīng)用，顯著延長公路使用壽命，也能大大節(jié)約公路建設(shè)資金，提高資金使用效率。此外，村民日常使用公路的養(yǎng)護意識淡薄，雖然《中華人民共和國公路法》（簡稱《公路法》）中已明確公路正常使用范圍及不可使用內(nèi)容。但是，深入大部分農(nóng)村地區(qū)，仍然能出現(xiàn)有悖于《公路法》內(nèi)容的現(xiàn)象，導(dǎo)致公路出現(xiàn)一定破壞。

2.2 公路養(yǎng)護管理體系尚不健全

縱觀當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公路養(yǎng)護實況，可以發(fā)現(xiàn)車輛的超載、超限情況時有發(fā)生，也有個別載重貨運為了提高經(jīng)濟效益，擅自改裝車輛，加上車輛頻繁往返，致使公路橋梁上部結(jié)構(gòu)梁板的撓度過大，極易引起混凝土梁板受力不均致使構(gòu)件開裂，雨水滲入梁板體內(nèi)，板內(nèi)受力鋼筋極易被腐蝕，橋梁結(jié)構(gòu)存在重大安全隱患。與此同時，農(nóng)村地區(qū)公路養(yǎng)護監(jiān)督管理體系尚不健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未配備專業(yè)養(yǎng)護隊伍，導(dǎo)致公路出現(xiàn)問題后，需層層上報，協(xié)調(diào)交通運輸部門處理，手續(xù)煩瑣麻煩，難以促使公路養(yǎng)護管理工作得以穩(wěn)步落實。并且低質(zhì)量管理水平，導(dǎo)致公路服務(wù)水平較低。此局面的形成，歸根結(jié)底在于縣級交通等有關(guān)部門主體意識仍較弱，尚未全方位重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，監(jiān)督管理責(zé)任尚未全面落實[2]。

2.3 公路養(yǎng)護管理資金尚未落實

農(nóng)村公路范圍廣、路線長，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理、路面修復(fù)、危橋改造及安全防護等工程資金需求量也大。為此，通過相關(guān)調(diào)查，公路養(yǎng)護管理主要資金來源在于政府補助。近些年，隨著公路建設(shè)成本的日益攀升，縱然政府相關(guān)的交通管理部門施以一定補助，解決了部分資金，但是在實際落實過程中仍顯不足，交通運輸部門定額補助資金標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村財政困難，資金缺口極大，嚴(yán)重制約農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量。剖析農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀困境，主要存在兩方面。

一方面，公路日常養(yǎng)護經(jīng)費落實困難，農(nóng)村地區(qū)公路路網(wǎng)復(fù)雜交錯，縣級層面財政困難，農(nóng)村公路經(jīng)費投入難以達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。相配套養(yǎng)護管理資金落實困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟差異顯著，只有少部分經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能落實相配套維護資金，大多數(shù)農(nóng)村財政尚無配套資金，僅依托上級撥款予以維護公路日常養(yǎng)護，致使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費缺口差異性顯著。

另一方面，公路水毀修復(fù)工程專項經(jīng)費缺口較大，尤溪縣農(nóng)村公路大多數(shù)為山區(qū)公路，公路等級較低，坡多彎多，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，技術(shù)較落后、抗災(zāi)能力較差，深受自然條件和人為因素影響，極易致使公路損壞，經(jīng)費需求巨大，并且相關(guān)政府資金補助多以縣道公路為主，很少對鄉(xiāng)道公路施以補助，村道更是不予考慮。相關(guān)財政部門經(jīng)費安排尚不全面，導(dǎo)致農(nóng)村公路修復(fù)資金匱乏，導(dǎo)致諸多項目遲遲尚未修復(fù)，嚴(yán)重影響日常交通。

2.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理隊伍專業(yè)技術(shù)薄弱

各農(nóng)村雖全部建立了公路養(yǎng)護管理站，并配備了鄉(xiāng)村道專管員，但是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站工作人員并非為公路橋梁或交通專業(yè)技術(shù)人員，管理水平已無法滿足當(dāng)前管養(yǎng)要求，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站工作人員及鄉(xiāng)村道專管員尚未配備充足，公路站工作人員和鄉(xiāng)村道專管員大多為兼職人員，工資較低，人員流動性較大。深入調(diào)查了解，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的人員工資水平甚至低于尤溪縣人均工資水平，致使人員流動極為頻繁，嚴(yán)重影響正常工作開展效率。并且，一線養(yǎng)護管理工作人員大多專業(yè)能力不夠，多以經(jīng)驗從事養(yǎng)護管理工作，專業(yè)性的公路養(yǎng)護管理設(shè)備配置不足，公路養(yǎng)護管理工作大多為人工操作，機械化水平較低。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站僅配置了電動三輪車及水泥路面切縫機械，直接影響到日常公路養(yǎng)護管理工作質(zhì)量。農(nóng)村公路面廣、點多，交通運輸部門難以對其實況全面掌握，導(dǎo)致管理同實操嚴(yán)重脫節(jié)，致使維護不及時情況極易出現(xiàn)。

第二，機械設(shè)備完好率較低，導(dǎo)致實際使用效果低下，難以真正發(fā)揮機械設(shè)備應(yīng)有效用。

第三，信息化應(yīng)用程度較低，尚未全面落實數(shù)字化改革。農(nóng)村地區(qū)公路養(yǎng)護作業(yè)依然依托人力，因此日常養(yǎng)護、巡查、管理工作難度巨大，工作人員工作壓力顯著[3]。

3 新經(jīng)濟背景下農(nóng)村公路養(yǎng)護管理策略探究

3.1 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理重視程度

農(nóng)村公路需立足長期發(fā)展性目光予以管理，綜合性思維予以統(tǒng)籌分析，改變傳統(tǒng)觀念，將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作放置于和建設(shè)工作同樣的重要位置。創(chuàng)新養(yǎng)護管理模式，全方位提高養(yǎng)護管理質(zhì)量。首先，要從意識上加深認(rèn)知，促使交通、農(nóng)村等相關(guān)部門高度重視養(yǎng)護管理工作，將養(yǎng)護管理作為公路系統(tǒng)建設(shè)中的重點內(nèi)容，充分意識到公路養(yǎng)護質(zhì)量將直接影響到公路使用壽命，并明確農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的形成將為諸多村民帶來便利，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供更為快捷方便的渠道，顯著縮短城鄉(xiāng)距離，促進農(nóng)民收入提升。建立起全方位規(guī)范管理體系，提高農(nóng)村公路的管理水平。此外，相關(guān)管理者也需與時俱進，促使數(shù)字化管理的全面滲透，采取有效養(yǎng)護措施，實現(xiàn)高質(zhì)量預(yù)防維護，從農(nóng)村公路路面危害實況出發(fā)，提高公路養(yǎng)護管理質(zhì)量。其次，加強公路養(yǎng)護宣傳力度，將公路養(yǎng)護理念滲透到村民的日常生活中，轉(zhuǎn)變村民公路養(yǎng)護觀念，強化公路養(yǎng)護管理意識。各級政府及相關(guān)媒體，將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理作為一項公益事業(yè)，表現(xiàn)于日常工作中，通過短視頻、標(biāo)語、宣傳會議等方式，促使村民能夠自發(fā)愛護公路，自覺履行《公路法》內(nèi)容。

3.2 全方位優(yōu)化公路養(yǎng)護管理體系

新公共管理理論的推行，深刻影響傳統(tǒng)管理機制。因此，公路養(yǎng)護管理中也需全方位滲透新公共管理理論內(nèi)容，發(fā)動農(nóng)村地區(qū)積極參與農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護中，維系實際，促使農(nóng)村公路養(yǎng)護得以更高質(zhì)量發(fā)展。其中監(jiān)督責(zé)任機制是推進農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)的重要內(nèi)容。對此，需全面強化政府提高農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中監(jiān)督管理、指導(dǎo)核查、協(xié)調(diào)組織方面的效率。以“四好農(nóng)村路”為主要發(fā)展契機，提高農(nóng)村地區(qū)公路養(yǎng)護管理工作質(zhì)量，保障農(nóng)村公路管理部門組織領(lǐng)導(dǎo)能夠責(zé)任到位、組織合理、措施有效，充分發(fā)揮主體責(zé)任，有效領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的開展，保障隊伍綜合素質(zhì)。

與此同時，也需綜合考慮農(nóng)村所處地點區(qū)位的不同，農(nóng)村公路分類方面的差異。因此，農(nóng)村公路在系統(tǒng)養(yǎng)護管理過程中，需依據(jù)不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、等級內(nèi)容，實現(xiàn)公路差異化養(yǎng)護管理措施[4]。

3.3 豐富農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金渠道

通過對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀進行剖析，大多農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金來源均為地方政府，結(jié)構(gòu)單一。若是地方政府自身財政資金較為困難，將難以滿足當(dāng)前農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理需求，就必須相應(yīng)地豐富渠道籌資優(yōu)勢。在我國市場經(jīng)濟體制日益健全、經(jīng)營模式日益多元的模式下，我國農(nóng)村地區(qū)可將公路養(yǎng)護管理以公開招標(biāo)的模式面向社會各級企業(yè)擇優(yōu)選擇承包商，簽訂承包合同，按年度結(jié)算。期間可經(jīng)由總承包公司墊付工程款，在建設(shè)后，建設(shè)單位則應(yīng)嚴(yán)格核實工程量向總承包商支付相應(yīng)工程款項。養(yǎng)護工程則可依據(jù)年度計劃，將多條線路系統(tǒng)打包予以承包，滿足合同約定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容后，再依據(jù)規(guī)定支付相應(yīng)工程款項。以此方式，一方面相應(yīng)施工企業(yè)可在具體施工中獲取經(jīng)濟利潤，有效吸引施工企業(yè)。另一方面也能有效集中社會閑散資金系統(tǒng)建設(shè)農(nóng)村公路，顯著緩解資金周轉(zhuǎn)困難等經(jīng)濟壓力。

3.4 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理隊伍綜合素質(zhì)

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理作業(yè)的高效開展，直接影響因素在于養(yǎng)護管理隊伍的綜合素質(zhì)。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理內(nèi)容廣、量大、政策性強且技術(shù)要求高，工作任務(wù)也相對繁重。對此，政府部門要予以重視，首先在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站的人員配置上，明確至少一名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)分管農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作和專職農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員。養(yǎng)護管理人員則要系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，并定期接受公路管理部門的相關(guān)技術(shù)考核。其次，健全公路日常養(yǎng)護管理隊伍，可以通過招聘、承包、推薦等方式擇優(yōu)選擇。最后，建立起應(yīng)急搶險隊伍，明確各個人員職責(zé)權(quán)利，尤其在水毀路段較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要聘請專業(yè)素質(zhì)高，經(jīng)驗?zāi)芰姷膽?yīng)急搶修隊伍，承擔(dān)其公路應(yīng)急搶修職責(zé)[5]。

4 結(jié)語

總而言之，農(nóng)村公路作為公共管理主體，需立足長期發(fā)展性目光予以管理，綜合性思維予以統(tǒng)籌分析，革新傳統(tǒng)觀念，將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作放置于建設(shè)工作同樣重要位置。全方位滲透新公共管理理論內(nèi)容，發(fā)動農(nóng)村地區(qū)積極參與農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護中，結(jié)合實際，促使農(nóng)村公路養(yǎng)護得以更高質(zhì)量發(fā)展。相應(yīng)施工企業(yè)既可在具體施工中獲取經(jīng)濟利潤，有效吸引施工企業(yè)，也能集中社會閑散資金系統(tǒng)建設(shè)農(nóng)村公路，緩解資金周轉(zhuǎn)困難等經(jīng)濟壓力。