于善甫

摘要：發(fā)展追趕型經(jīng)濟是后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的有效路徑之一，新時代推動河南發(fā)展追趕型經(jīng)濟實現(xiàn)后發(fā)趕超和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。文章在提出新時代河南發(fā)展追趕型經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求的基礎(chǔ)上，分析了河南當前面臨的重大歷史機遇，從深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造工作、充分認識并處理好市場與政府關(guān)系、堅持綠色可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌推進四條絲綢之路帶動對外開放、體制機制創(chuàng)新推動聯(lián)動發(fā)展等六個方面為河南發(fā)展追趕型經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：河南省；追趕型經(jīng)濟；后發(fā)趕超；高質(zhì)量發(fā)展

河南省高質(zhì)量發(fā)展具有一定的后發(fā)優(yōu)勢，所謂后發(fā)優(yōu)勢指由于后發(fā)經(jīng)濟體的發(fā)展水平相對來說比較落后，使其保有的增長潛力和優(yōu)勢。一方面，后發(fā)經(jīng)濟體在對先進技術(shù)、制度、管理經(jīng)驗等進行學習、引進后，會迅速縮小其在這些方面與先進經(jīng)濟體的差距。另一方面，它們還擁有較低的勞動力及其他資源要素成本，能以低成本獲取高增長。但是，后發(fā)優(yōu)勢只是提供了追趕型增長的可能性，這種可能性能否被充分發(fā)掘，還取決于其發(fā)展戰(zhàn)略和政策等是否有助于后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮。河南在經(jīng)歷了一段比較長時間的經(jīng)濟水平快速發(fā)展后，與先進經(jīng)濟體在一些方面的差距也越來越小。后發(fā)趕超的難度越大，越需要注重發(fā)展的質(zhì)量。

一、新時代河南發(fā)展追趕型經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

推動新常態(tài)下河南發(fā)展追趕型經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有別于國內(nèi)其他地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，它是以大力發(fā)展追趕型經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展為保障，以實現(xiàn)較高速度與較高質(zhì)量相統(tǒng)一為目標，以科技進步和產(chǎn)業(yè)變革為動力，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為特征的一種新型經(jīng)濟形態(tài)和新的發(fā)展模式。

（一）應以發(fā)展高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟為目標

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，更加注重創(chuàng)新和核心競爭力的打造。河南要把寶貴資源配置到最需要的地方，通過技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。從宏觀上來看，高質(zhì)量發(fā)展還要注重經(jīng)濟均衡發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。推動河南追趕型經(jīng)濟發(fā)展應以高質(zhì)量為前提，這即是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是從根本上縮小與東部發(fā)達地區(qū)差距的重要途徑。以高質(zhì)量發(fā)展為前提，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟變革，提高經(jīng)濟的核心競爭力，在發(fā)展中把握主動權(quán)，這也是經(jīng)濟新常態(tài)的基本要求。

（二）應以科技進步和產(chǎn)業(yè)變革為動力

后疫情時代，在大力推動國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，河南發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，科技進步和產(chǎn)業(yè)變革已成為社會變革和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力來源，因為它們能夠提供高質(zhì)量的生產(chǎn)生活要素，提高社會生產(chǎn)的效率，為河南追趕型經(jīng)濟的發(fā)展提供動力。高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟不再依賴資源的消耗，而是以科技進步和產(chǎn)業(yè)變革為動力，科技創(chuàng)新進步也日益成為中部地區(qū)的重要支撐和經(jīng)濟發(fā)展的動力來源。當前河南正處于提速增質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要時期，科學技術(shù)的不斷進步將助力產(chǎn)業(yè)邁向新臺階。

（三）應該更加注重創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是建設(shè)高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟體系的核心一環(huán)。新發(fā)展格局下，全球正在進行的科技大變革、產(chǎn)業(yè)大變革迅速席卷經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，前沿的技術(shù)更新非?？?，作為后發(fā)地區(qū)的河南要不斷提高創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新領(lǐng)域逐步縮小差距。注重科技創(chuàng)新，學習東部地區(qū)的先進科技，利用科技增強創(chuàng)新能力進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量?？傊?，經(jīng)濟發(fā)展的動力將越來越多地來源于創(chuàng)新驅(qū)動，未來競爭的焦點不再簡單的是成本高低，而是產(chǎn)品質(zhì)量、科技創(chuàng)新、品牌價值、服務(wù)品質(zhì)的綜合競爭。

（四）應該注重質(zhì)量的同時優(yōu)先保證發(fā)展速度

經(jīng)過多年的經(jīng)濟增長，河南的發(fā)展水平已大幅提高，但與國內(nèi)先發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟差距仍然明顯存在。要抓住經(jīng)濟發(fā)展的時代機遇，加快追趕型經(jīng)濟的步伐，實現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟跨越式發(fā)展，增長速度仍不可放慢。在保持經(jīng)濟形勢基本穩(wěn)定、風險總體可控的前提下，只有較高速度的增長，才能實現(xiàn)追趕的目標。要發(fā)展就必須是有質(zhì)量的發(fā)展，所以在保持較高速度的同時，河南更要實現(xiàn)較高質(zhì)量的發(fā)展。這是由歷史欠賬過多造成的，這也是河南要敢于面對的挑戰(zhàn)和壓力。

（五）應持續(xù)擴大對外開放

以改革推動高質(zhì)量發(fā)展，以開放帶動高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。全面深化的改革，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，經(jīng)濟體制不斷優(yōu)化、政府職能更加到位，制度保障更加完善，這些都為高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟的發(fā)展提供著源源不斷的動力。開放的水平越高越能更好地帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，河南要持續(xù)擴大高水平開放，利用好區(qū)位優(yōu)勢，打造好四條絲綢之路，占領(lǐng)對外開放新高地，引領(lǐng)中部地區(qū)對外開放。

（六）應以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為基本遵循

在新的經(jīng)濟發(fā)展格局下，全國乃至全球主要經(jīng)濟體都在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，疫情之下國際貿(mào)易保護主義暗流涌動，全球供應鏈在加速重構(gòu)，國內(nèi)發(fā)達地區(qū)紛紛推進“再工業(yè)化”、發(fā)展高端制造，試圖搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點。這給中部地區(qū)的河南加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來了前所未有的壓力，但也提供了持久的動力。河南省過去主要依靠的要素低成本投入、外需拉動、粗放發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。河南要發(fā)展高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟必須強調(diào)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，結(jié)合地方特色，建立起合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)分布格局，優(yōu)化社會資源配置，提高社會生產(chǎn)效率。

二、河南省發(fā)展追趕型經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇

（一）國家支持力度不斷加大

2019年5月，習近平總書記在江西主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會，對中部地區(qū)崛起進行重大部署和安排，提出了推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、完善政策措施和工作機制等8項主張。2019年9月18日總書記在河南調(diào)研時再次勉勵河南要抓住促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機遇，立足省情，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造內(nèi)陸開放高地，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系。我們要堅決落實好總書記的各項要求，主動融入新一輪科技革命，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。未來幾年，國家將對中部崛起出臺專項支持政策，將對我省深入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供重大政策機遇。近年來，支持中部及中西部地區(qū)發(fā)展的政策涉及促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化利用外商投資、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助力脫貧攻堅等多個方面。

（二）消費倒逼改革

消費升級不僅僅是指消費總量的增長和品質(zhì)的提高，還包括消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和消費對經(jīng)濟增長貢獻的提升。發(fā)展到一定階段之后，消費升級是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。消費升級會倒逼資源要素重組，加速產(chǎn)業(yè)升級乃至經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。尤其是人均GDP達到1萬美元以后，中等收入群體規(guī)模繼續(xù)擴大，消費升級趨勢也會進一步加快。2020年，河南省人均可支配收入增長3.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高0.2個百分點，消費升級將為河南發(fā)展高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟提供強大動力支撐。

（三）“一帶一路”助推開放再上新臺階

河南目前正在統(tǒng)籌推進“空中、陸上、海上、網(wǎng)上”等四條絲綢之路建設(shè)，著力打造內(nèi)陸開放高地。河南自貿(mào)區(qū)、河南保稅區(qū)物流中心、鄭州航空港、鄭歐班列、鄭州跨境電子商務(wù)實驗區(qū)等對外貿(mào)易平臺載體近幾年發(fā)展迅速。鄭州跨境電商1210模式已經(jīng)走出國門，成為世界E貿(mào)易的標準，全球跨境電商大會將鄭州作為永久會場。2021年，河南省將繼續(xù)完善對外開放的軟硬環(huán)境，繼續(xù)將打造內(nèi)陸開放高地作為重要工作目標，不斷提升對外開放質(zhì)量和水平，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供新的戰(zhàn)略支撐。

（四）創(chuàng)新資源加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移布局的機遇

未來一個時期是國家重大創(chuàng)新平臺和科技基礎(chǔ)設(shè)施布局的重大戰(zhàn)略機遇期，在國家推動深化東中西部協(xié)同發(fā)展、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局加快由“外”轉(zhuǎn)“內(nèi)”的形勢下，河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造迎來新的發(fā)展機遇。特別是阿里巴巴中原區(qū)域中心、華為鯤鵬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和鯤鵬硬件生產(chǎn)基地、?？低晠^(qū)域總部、諾基亞全球交付中心等知名企業(yè)先后布局河南，將為我省集聚創(chuàng)新資源，高質(zhì)量推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供有力支撐。

（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)“三農(nóng)”新活力

黨的十九大報告提出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。近年來，中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃和政策也層出不窮，出臺了一系列支持和促進鄉(xiāng)村振興的舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為農(nóng)業(yè)大省的河南帶來了重大機遇。河南作為農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量和從業(yè)人數(shù)在全國的占比都較高，但大而不強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還沒有完全建立起來，農(nóng)民收入低，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力。河南省將借助鄉(xiāng)村振興的東方，加快“三農(nóng)”機制機制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

三、河南發(fā)展追趕型經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造工作

一是全力培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造工作的重要抓手，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)造需要眾多一流企業(yè)做支撐。河南省要謀劃實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)行動，聚力扶持100家創(chuàng)新龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，引領(lǐng)帶動全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展。二是以創(chuàng)新推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河南企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨科技創(chuàng)新能力不強和科技與經(jīng)濟“兩張皮”的雙重問題，要破解企業(yè)轉(zhuǎn)型中的難題，必須以創(chuàng)新為引領(lǐng)，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，將河南打造成為富有效率的創(chuàng)新成果匯聚中心和孵化、育成、轉(zhuǎn)化基地。三是激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。河南要不斷強化人才是創(chuàng)新的第一資源，通過引進全球高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)體系、出臺科技人員創(chuàng)新激勵政策、優(yōu)化人才生活環(huán)境等多項舉措，深入實施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，集聚、培養(yǎng)、用好多類型、多層次的創(chuàng)新人才，為持續(xù)創(chuàng)新提供堅實保障。

（二）充分認識并處理好市場與政府關(guān)系

一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。價格機制有效、競爭機制靈活的領(lǐng)域，通過市場配置資源效率高，政府應盡可能退出這些領(lǐng)域，做好服務(wù)市場服務(wù)和監(jiān)管，釋放市場主體的潛力和動能。通過市場能解決的問題、配置的資源，政府要完全放開，完全交給市場，政府退居幕后，為其提供公平競爭的市場環(huán)境。二是認清不同發(fā)展階段政府與市場關(guān)系的差異性。政府與市場均是資源配置的重要方式，兩者在推動社會發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，但也各有利弊。河南一方面要盡快完善市場經(jīng)濟的各種制度，讓市場在資源配置中發(fā)揮越來越重要的決定性作用，另一方面要用好政府這只“看得見的手”，對經(jīng)濟運行進行干預和調(diào)控，通過主動調(diào)控提升資源配置效率。三是更好發(fā)揮政府在市場外的調(diào)控引導作用。河南因為發(fā)展階段的問題，除了要充分發(fā)揮市場的主體作用外，更應該發(fā)揮好政府的調(diào)控引導作用，要兩手抓，兩手都要硬。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段找準政府和市場相互補位、協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點，把工作重心轉(zhuǎn)到全局謀劃上來。

（三）堅持綠色可持續(xù)發(fā)展

綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念要貫穿我們發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，河南省要積極開展生態(tài)保護和修復，不斷強化環(huán)境建設(shè)和治理體系和治理能力，在各項工作中倡導資源節(jié)約集約利用。一是注重生態(tài)系統(tǒng)治理。堅持生態(tài)優(yōu)先，筑牢環(huán)境質(zhì)量底線，系統(tǒng)加強大氣、水、土壤污染等綜合防治，通過系統(tǒng)思維構(gòu)建生態(tài)共治、共抓、共推、共建、共生的發(fā)展格局。二是完善綠色治理體系。河南省要進一步完善生態(tài)文明考核評價體系，建立市場化、多元化的生態(tài)補償新機制，在碳排放與高質(zhì)量發(fā)展中找到平衡點，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展理念和發(fā)展模式，用制度構(gòu)建完善綠色治理體系。三是提升綠色發(fā)展治理能力。河南省要通過不斷強化責任意識、不斷完善治理體系、不斷提升治理能力來實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，將綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的基石，在創(chuàng)新中謀求治理能力的提升。

（四）統(tǒng)籌推進四條絲綢之路帶動對外開放

對外開放是保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。在國家以全方位開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，河南要繼續(xù)堅持以大開放引領(lǐng)大發(fā)展，不斷強化高質(zhì)量發(fā)展動能。要立足河南“空中、陸上、網(wǎng)上、海上”四條絲綢之路協(xié)同并進的良好態(tài)勢，積極打造對外開放通道新優(yōu)勢。利用好新科技催生的新機會，把握新冠肺炎疫情帶來的全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的契機，不斷加強與實際主要經(jīng)濟樞紐地區(qū)的聯(lián)系合作，不斷提升“空中絲綢之路”的輻射力和影響力，提高“陸上絲綢之路”“網(wǎng)上絲綢之路”“海上絲綢之路”的帶動力，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，以大樞紐帶動大物流、大物流帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）以體制機制創(chuàng)新推動聯(lián)動協(xié)同發(fā)展

1. 破除區(qū)域籬笆壁壘

河南發(fā)展高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟必須堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成發(fā)展高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟方面統(tǒng)籌有力競爭有序的新機制。要找準問題的關(guān)鍵點，著力破除城鄉(xiāng)之間要素流動和平等交換的壁壘。要通過戶籍制度改革、社會統(tǒng)籌體系改革、土地制度改革等破除城鄉(xiāng)發(fā)展之間的各種壁壘。

2. 深化區(qū)域合作

河南發(fā)展高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟要不斷強化區(qū)域合作，既要建立后發(fā)展地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的區(qū)域聯(lián)動機制，又要建立跨省城市政府間聯(lián)席會議制度。一要建立與發(fā)達地區(qū)之間的區(qū)域聯(lián)動機制。要借鑒發(fā)達地區(qū)成功的發(fā)展經(jīng)驗，盡快補齊自己的各種短板，培育后發(fā)優(yōu)勢。二要建立跨市政府間聯(lián)席會議制度。各地市要相互補位，錯位發(fā)展。三是加強市際交界地區(qū)合作。通過合作破解發(fā)展難題，推動要素合理流動。

3. 建立聯(lián)動發(fā)展機制

一要加強政策協(xié)同。要加強區(qū)域政策與財政、貨幣、投資等政策的協(xié)調(diào)配合，通過優(yōu)化政策組合，推動宏觀調(diào)控政策精準落地。二是要加強重大項目合作。要集中財力物力加大對跨區(qū)域交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護、民生等重大工程項目的合作，實現(xiàn)區(qū)域帶動效應。三是要加強風險聯(lián)合預警機制建設(shè)。通過共享信息，加強對杠桿率較高地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測預警，注重各地金融監(jiān)管合作，聯(lián)合開展風險防控，及時化解發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種風險。

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＊基金項目：河南省教育廳2021年度河南省高校哲學社會科學智庫研究項目“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展研究”（2021-ZKYJ-11）；河南省教育廳河南省第九批重點學科建設(shè)項目“區(qū)域經(jīng)濟學”【豫教高（2018）119號】。

（作者單位：黃河科技學院河南中原創(chuàng)新發(fā)展研究院）