吉洪文 王吉武 金浩

（中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司第七一四研究所，北京 100101）

0 引言

船舶行業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)具有作業(yè)人員密集、流動(dòng)性強(qiáng)，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、危險(xiǎn)作業(yè)較多，設(shè)備設(shè)施種類(lèi)多、體量大等特點(diǎn)，這使得船舶制造過(guò)程中各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，給安全生產(chǎn)工作造成了較大困難。

近年來(lái)，隨著高附加值船舶的推廣，使得船舶建造技術(shù)復(fù)雜程度更高、設(shè)備數(shù)量更大、工作人數(shù)更多，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作也提出了更高的要求。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理過(guò)程、提升安全生產(chǎn)管理水平、提高作業(yè)環(huán)境本質(zhì)安全性具有重大作用。船舶行業(yè)安全生產(chǎn)體系表于2012 年建立，對(duì)比建筑等其他行業(yè)起步較晚，近十年來(lái)制定了七十余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，目前安全標(biāo)準(zhǔn)的缺口仍然較大，亟需盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1 國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制情況

1.1 國(guó)內(nèi)船舶安全標(biāo)準(zhǔn)歸口管理部門(mén)

目前，國(guó)內(nèi)船舶行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，其中，應(yīng)急管理部進(jìn)行綜合監(jiān)管；行業(yè)監(jiān)管中民用船舶行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的主要監(jiān)管部門(mén)為工業(yè)和信息化部（簡(jiǎn)稱(chēng)工信部），軍用船舶行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的主要監(jiān)管部門(mén)為國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局（簡(jiǎn)稱(chēng)科工局）；其他相關(guān)國(guó)家部委為輔助監(jiān)管部門(mén)；地方應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行屬地監(jiān)管。依據(jù)監(jiān)管范圍，工信部負(fù)責(zé)民用船舶安全標(biāo)準(zhǔn)的編制，科工局負(fù)責(zé)軍用船舶安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編制，其中當(dāng)民用標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足軍用標(biāo)準(zhǔn)使用需求時(shí)不單獨(dú)制定軍用標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 國(guó)內(nèi)船舶行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)編制現(xiàn)狀

目前，船舶建造安全生產(chǎn)過(guò)程中適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)300 項(xiàng)，其中專(zhuān)門(mén)船舶行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)共有74 項(xiàng)。船舶行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型大致可分為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。截至2022 年7 月，74 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，軍用標(biāo)準(zhǔn)有22 項(xiàng)，民用標(biāo)準(zhǔn)有52項(xiàng)；安全基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，安全管理標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)22 項(xiàng)。具體如表1 所示。

表1 船舶行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表1

1.3 國(guó)內(nèi)船舶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)在艦船建造安全標(biāo)準(zhǔn)方面還存在較大空白。雖然現(xiàn)行船舶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有1 000 余項(xiàng)，但主體內(nèi)容是技術(shù)規(guī)范和工藝設(shè)計(jì)，真正涉及建造環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程僅有前文所述的74 項(xiàng)，主要涉及領(lǐng)域有艦船建造過(guò)程中的重大件吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、腳手架搭設(shè)作業(yè)、進(jìn)出塢作業(yè)、下水作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)方面[1]。

當(dāng)前，我國(guó)船舶行業(yè)已初步建立起了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，但總體情況跟不上行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，與強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)管理和事故控制的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

1）標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍不足，還存在較多的缺項(xiàng)。目前的標(biāo)準(zhǔn)通常只涉及一些重點(diǎn)作業(yè)活動(dòng)、重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的安全技術(shù)及管理要求，對(duì)于一些基礎(chǔ)安全管理（如應(yīng)急管理、事故管理、職業(yè)衛(wèi)生管理等）、個(gè)性作業(yè)活動(dòng)（如試驗(yàn)船、各類(lèi)試驗(yàn)作業(yè)）等則缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2）標(biāo)準(zhǔn)之間的系統(tǒng)性應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，存在多種作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理要求相互之間出現(xiàn)重疊，涉及設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)存在覆蓋面不足的現(xiàn)象，且各標(biāo)準(zhǔn)之間無(wú)協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，不利于企業(yè)在實(shí)踐中執(zhí)行。

3）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展不均衡。一方面，有的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審評(píng)估較少，很多標(biāo)準(zhǔn)已不滿(mǎn)足目前的安全生產(chǎn)需求；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)的定性要求多，定量數(shù)據(jù)和指標(biāo)少，定量要求少，標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中的操作性有待加強(qiáng)。

2 船舶行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)編制改進(jìn)建議

筆者結(jié)合目前調(diào)研的情況來(lái)看，當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足目前船舶建造過(guò)程的安全生產(chǎn)需要，大量應(yīng)控制的安全指標(biāo)均處于空白，建議盡快健全完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。具體建議措施包括如下4 方面：

2.1 系統(tǒng)規(guī)劃 動(dòng)態(tài)管理

相關(guān)責(zé)任部門(mén)應(yīng)根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀及安全生產(chǎn)需求修訂船舶行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之前的關(guān)系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性，注意各方面標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的平衡。同時(shí)，編制單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展、國(guó)家政策變化等及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)體系框架及標(biāo)準(zhǔn)可以動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善，以保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有效性。

2.2 突出重點(diǎn) 逐步完善

全面、有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和運(yùn)行并不能一蹴而就，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地逐步完善。對(duì)此，筆者建議相關(guān)責(zé)任部門(mén)應(yīng)對(duì)照船舶行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表，按照已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制的情況，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的急需程度確定標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)和主要內(nèi)容，加快缺項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，尤其是重要高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步完成標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全生產(chǎn)要素的全覆蓋。

2.3 深入調(diào)研 扎實(shí)推進(jìn)

相關(guān)責(zé)任部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，提高標(biāo)準(zhǔn)中定量技術(shù)指標(biāo)要求的比重。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，編制單位應(yīng)盡可能到更多的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，以確保標(biāo)準(zhǔn)能夠滿(mǎn)足實(shí)踐需要。一方面，艦船建造作業(yè)過(guò)程復(fù)雜，中間涉及的環(huán)節(jié)、工種、設(shè)備都較多，因此相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)要盡量滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)各方面的要求；另一方面，由于各類(lèi)作業(yè)方式在各個(gè)單位不盡相同，使用的設(shè)備、人員組織安排、作業(yè)流程可能存在差別，故編制的標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)絕大多數(shù)單位的需要。

2.4 對(duì)比分析 參照引用

相關(guān)責(zé)任部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究、關(guān)聯(lián)度研究以及對(duì)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織以及一些先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善我國(guó)船舶行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與其他相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)，提高其他行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在船舶行業(yè)中的使用和對(duì)船舶行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充、完善。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，筆者建議相關(guān)責(zé)任部門(mén)根據(jù)安全生產(chǎn)特點(diǎn)及船舶建造的行業(yè)特色，聚焦影響產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展安全的危險(xiǎn)源及危害，安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)，編制產(chǎn)業(yè)和企業(yè)亟需的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，突破制約安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的瓶頸，形成統(tǒng)一的管理模式，為提高企業(yè)安全管理水平、促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展提供支持。