牛振華 祁煒峰 張雁 李銀超 劉文凱

（河南天泰工程技術有限公司，河南 鄭州 450046）

0 引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理體系和能力建設[1]。從習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時的強調(diào)講話，到近日發(fā)布的《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》以及其他重要政策文件都明確提出“積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化”。

1 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應急管理現(xiàn)狀

GB/T 4754—2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》將工貿(mào)行業(yè)分為有色、冶金、紡織、建材、輕工、煙草、商貿(mào)、機械八大行業(yè)。工貿(mào)行業(yè)具有企業(yè)數(shù)量多、涉及范圍廣、勞動密集、安全基礎薄弱、應急能力參差不齊、追求利益最大化、生產(chǎn)過程復雜且連續(xù)性較強等特點，一旦發(fā)生事故極易擴大和升級。

因此近年來主管部門不斷提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應急管理要求，取得了顯著成效，但總體來看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下5 個方面。

1）應急管理權責界限模糊、應急響應不精準、突發(fā)事件或事故報告失誤頻出，極大地延誤了處置時機。

2）應急預案適應性不強，應急預案模板化、形式化；缺少全面的風險分析，應急處置措施缺乏針對性，可操作性不強；應急預案與上級銜接性差，導致救援全靠經(jīng)驗，無法有效利用外部應急資源等。

3）應急演練實效性差，流于形式；缺乏應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能培訓。

4）應急設備、設施準備不足或缺失或損壞；缺乏社會應急資源信息。

5）重視后恢復，輕視前預防，忽視突發(fā)事件的事前預防，忽視對危險源的控制，在突發(fā)事件發(fā)生后，對企業(yè)及社會造成一定影響時，采取補救措施[2]。

2 應急能力建設思路

基于當前政策背景和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應急管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，結合國內(nèi)應急管理研究成果，綜合考慮工貿(mào)行業(yè)企業(yè)特點，總結出以下應急能力建設思路，以期達到健全企業(yè)應急管理體系提高應急管理能力的效果。

2.1 總體思路

目前，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的應急管理能力參差不齊，部分中大型國有企業(yè)、外資企業(yè)及上市公司已經(jīng)建立了較為完善的應急管理體系，而部分小型私有企業(yè)在應急管理方面近乎一片空白。

鑒于工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應急管理能力差距較大的情況，企業(yè)可根據(jù)分類開展相關應急能力建設工作。建立有應急管理體系且較為健全的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應先開展應急能力評估，依據(jù)評估結果進行專項應急能力建設，做到有的放矢。尚未形成應急管理體系的企業(yè)先開展應急能力建設，隨后評估論證、反饋改進。

2.2 健全應急管理制度

應急管理制度化是影響應急管理能力的核心要素[3]。在工貿(mào)行業(yè)企業(yè)中同樣適用，企業(yè)的應急管理制度應依據(jù)相關法律、行政法規(guī)、標準等建立。故工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應針對企業(yè)實際情況識別適用于本企業(yè)的應急法律法規(guī)和規(guī)范標準，建立清單并實行動態(tài)化管理，建立和完善應急管理制度并結合企業(yè)實際情況將應急管理體系建設規(guī)劃納入企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。

圖1 應急能力建設總體思路圖

2.3 完善應急管理組織體系和工作機制

企業(yè)應建立應急管理組織架構，并明確責任分工和內(nèi)部協(xié)調(diào)工作機制，確保權責清晰。企業(yè)的應急管理工作領導小組要下設應急管理機構，組建專（兼）職應急救援隊伍，建立應急專家隊伍培養(yǎng)機制。

2.4 開展風險評估

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)要找到應急管理的側重點,開展全面的風險評估工作是關鍵?！靶掳卜ā币笃髽I(yè)構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，其中風險評估的成果可為企業(yè)編制應急預案、開展教育培訓、配備應急物資等提供重要依據(jù),工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應將雙重預防體系建設的工作成果充分應用到應急能力建設中。

2.5 應急預案管理

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（原安監(jiān)總局令 88 號）編制應急預案，在編制預案時綜合考慮本企業(yè)規(guī)模、資源配置、風險評估成果、應急演練等情況，科學編制和修訂要素完整、組織體系合理、應急處置程序和措施專業(yè)、應急保障完備、社會應急資源清晰、應急預案銜接性良好、切實符合企業(yè)安全生產(chǎn)需要，突出針對性、實用性、可操作性的應急預案。

企業(yè)應建立應急預案管理制度，其中需明確相關法律法規(guī)、上級預案、企業(yè)實際情況發(fā)生變化或應急演練出現(xiàn)問題時應及時修訂應急預案；確定預案的審批程序，根據(jù)企業(yè)實際情況可邀請權威專家組織評估。

2.6 應急能力培訓

1）組織應急預案培訓。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應組織應急預案培訓，使主要負責人、管理人員熟悉應急組織機構及職責，熟練掌握應急體系運行機制；各崗位員工熟練掌握本崗位的應急職責和響應程序。

2）組織針對性應急知識培訓。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應針對主要負責人和管理人員，結合企業(yè)所屬行業(yè)特點、主要風險隱患組織風險管控培訓，結合企業(yè)適用的應急法律法規(guī)、規(guī)范標準及相關政策文件組織應急管理培訓，提高主要負責人和管理人員的風險意識及處理突發(fā)事件的組織領導能力；針對應急救援隊伍組織應急救援培訓，提升綜合救援能力；針對作業(yè)人員組織崗位應急處置培訓，培養(yǎng)和提高員工自救、互救能力。

3）構建事故情景模擬室。事故情景模擬室通過運用文字描述、三維模擬仿真、視頻編輯、場景搭設等技術手段現(xiàn)場展示，同時配備專業(yè)器材設備。人員可就觸電、墜落、安全帽撞擊、應急救援等事故事件進行仿真體驗，切實增強人員安全意識。

2.7 提升應急演練效果

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)需結合自身實際情況制定應急演練規(guī)劃和應急演練方案，建立應急演練評估標準，組織實施應急演練并對演練情況評估，針對暴露的問題在預案中予以修訂。

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應選取具有代表性、嚴重性、難處置性、發(fā)生可能性的事故開展應急演練?？刹扇∈鹿是榫澳M的手段進行，通過PDCA 模型篩選、開發(fā)、應用和改進事故情景。應急演練不僅能暴露出應急預案的缺陷還能發(fā)現(xiàn)應急物資的不足，更關鍵的是可以促進各應急組織、隊伍、人員之間的協(xié)調(diào)性，提高應急人員的處置能力和救援水平，增強企業(yè)應對突發(fā)事件的信心和能力。

2.8 完善應急資源儲備

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應根據(jù)風險評估成果、應急預案要求、救援隊伍職責等企業(yè)信息結合周邊環(huán)境和可依托的應急資源、第一次全國自然災害綜合風險普查成果等社會信息開展應急物資需求評估，配齊企業(yè)所需的應急物資。企業(yè)應根據(jù)實際情況建立應急倉庫，提高應對事故的物資保障能力;繪制應急物資分布圖，強化物資協(xié)同保障和聯(lián)動;建立應急物資和裝備管理制度，定期維護和補充，保證應急物資和裝備隨時可投入使用。

2.9 搭建應急管理數(shù)字協(xié)同平臺

企業(yè)應將第一次全國自然災害綜合風險普查成果和企業(yè)風險評估成果作為搭建平臺的重要基礎數(shù)據(jù)支撐，通過安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)、建立風險失控預警模塊、添加應急資源快速查找功能等方式搭建應急管理數(shù)字協(xié)同平臺。

1）安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應針對事故易發(fā)、多發(fā)或一旦發(fā)生事故將造成嚴重后果的敏感區(qū)域安裝監(jiān)控，連接線上平臺，實現(xiàn)線下與線上相結合的在線監(jiān)測系統(tǒng)。

2）建立風險失控預警模塊。平臺將責任人填報的信息轉(zhuǎn)化為各項參數(shù)，評估當前風險管控狀態(tài)，得出風險級別、響應等級、應對措施及建議，一旦風險失控平臺將發(fā)出預警通知相關人員啟動應急預案。

3）添加應急資源快速查找功能。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)可通過平臺即時獲取應急響應流程、責任人聯(lián)系方式、事故應急處置方法、救援設備設施等信息，方便員工面對突發(fā)事故時處置得當，控制、減輕和消除事故危害、減輕傷亡。

搭建應急管理數(shù)字協(xié)同平臺有助于實現(xiàn)風險分析、分級管控、風險預警、權責邊界、應急響應、更新改進等一體化管理，減輕企業(yè)安全管理負擔，提高工作效率，積極推進工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應急能力現(xiàn)代化。

2.10 提高事后恢復與重建能力

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應整理現(xiàn)有各類資源，從設備設施恢復、災害損失補償、應急救災資金以及心理干預等方面進行現(xiàn)有條件評估，確定事后恢復重建工作機制。

2.11 持續(xù)開展應急能力評估

國內(nèi)關于應急能力建設的標準規(guī)范如下：2018 年12 月經(jīng)國家能源局批準發(fā)布DL/T 1921—2018《電力建設企業(yè)應急能力建設評估規(guī)范》、DL/T 1919—2018《發(fā)電企業(yè)應急能力建設評估規(guī)范》、DL/T 1920-2018《電網(wǎng)企業(yè)應急能力建設評估規(guī)范》；2021年4 月國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標準化管理委員會批準發(fā)布GB/T 40054—2021《公共安全 應急管理 公共預警指南》；2021 年5 月國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標準化管理委員會批準發(fā)布GB/T 40151—2021《安全與韌性 應急管理 能力評估指南》；2022 年1 月經(jīng)交通運輸部批準發(fā)布JT/T 1409—2022《城市軌道交通運營應急能力建設基本要求》。

目前國內(nèi)尚無針對工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的應急能力評估規(guī)范，其中，GB/T 40151—2021《安全與韌性 應急管理 能力評估指南》為管理能力的評估指南，但無具體評估規(guī)范細則，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)可參考電力行業(yè)評估規(guī)范，對突發(fā)事件綜合應對能力進行評估，也可結合自身實際策劃應急能力評估各項具體指標、評估方法及評估標準，對突發(fā)事件綜合應對能力進行評估，可從事故預防與應急準備能力、風險監(jiān)測預警能力、應急處置與救援能力、事后恢復重建能力4 個方面開展應急能力評估。

評估后根據(jù)評估結果抓好問題整改落實，對短時間難以整改的問題，應做出整改提升計劃，落實到下階段的建設工作中，形成“評估、反饋、改進、再評估、再反饋、再改進”的良性循環(huán)，實現(xiàn)應急管理工作的全部過程管控，促進工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應急能力的提升。

3 結語

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應加強應急能力建設，從健全應急管理制度、完善應急管理組織體系和工作機制、應急預案管理、應急能力培訓、提升應急演練效果、完善應急資源儲備、搭建應急管理數(shù)字協(xié)同平臺、提高事后恢復與重建能力、持續(xù)開展應急能力評估9 個方面開展工作，提高企業(yè)預防和處置突發(fā)事件的能力，預防和減少事故發(fā)生，保障工貿(mào)行業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護工貿(mào)行業(yè)社會形象。