孫 暢

（深圳市建筑設(shè)計(jì)研究總院有限公司，廣東 深圳 518063）

1 研究背景

建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機(jī)統(tǒng)一，直觀展現(xiàn)城市的底蘊(yùn)、特色和素質(zhì)。由于通用的現(xiàn)代技術(shù)、類(lèi)型化的功能需求、利益驅(qū)使下的簡(jiǎn)單復(fù)制等原因，使不同歷史人文、地域環(huán)境、氣候條件下的城市呈現(xiàn)千城一面。與此同時(shí)，又出現(xiàn)了不少追求標(biāo)新立異的審美傾向，產(chǎn)生了一批奇奇怪怪的建筑。為貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”新時(shí)代建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理，堅(jiān)定文化自信，延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌，彰顯中國(guó)特色，住建部與發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，對(duì)“明確城市與建筑風(fēng)貌的管理重點(diǎn)、完善城市與建筑風(fēng)貌的管理制度、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和宣傳導(dǎo)引”提出新的要求?！靶掳l(fā)展理念”標(biāo)定了新時(shí)代城市發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，而城市風(fēng)貌或建筑風(fēng)貌將是其外在的物化承載之一。本文結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)研究和探索。

2 基礎(chǔ)梳理

2.1 理論研究基礎(chǔ)

池澤寬認(rèn)為城市風(fēng)貌“反映一個(gè)城市特有景觀、面貌、風(fēng)采和神態(tài)，表現(xiàn)了城市的氣質(zhì)和性格”[1]；張繼剛認(rèn)為城市風(fēng)貌是“城市抽象的、形而上的風(fēng)格和具象的、形而下的面貌”[2]；金廣君等認(rèn)為城市風(fēng)貌特色是指“城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、文化、生態(tài)、環(huán)境等內(nèi)涵所綜合顯現(xiàn)出的外在形象的個(gè)性特征”[3]；王建國(guó)認(rèn)為城市風(fēng)貌特色主要是指“一座城市在其發(fā)展過(guò)程中由歷史積淀、自然條件、空間形態(tài)、文化活動(dòng)和社區(qū)生活等共同構(gòu)成的、在人的感知層面上區(qū)別于其他城市的形態(tài)表征”[4]。從如上研究不難看出，城市風(fēng)貌就是城市的自然景觀和人文景觀及其所承載的歷史文化和社會(huì)生活內(nèi)涵的總和，是城市所表現(xiàn)的風(fēng)采容貌。凱文·林奇提出城市形象的建設(shè)目標(biāo)是“易識(shí)別性（Legibility）”或“可意象性（Imageability）”，并將其作為城市空間形態(tài)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[5]。城市意向是一座城市給人的一種直觀感受，一般由城市的骨架、面貌和性格三者的意象綜合而成[6]。

目前，國(guó)內(nèi)外研究較多且相對(duì)較成體系的主要是“向后看”，即關(guān)注的是“傳統(tǒng)街區(qū)的風(fēng)貌保護(hù)”相關(guān)課題。而針對(duì)現(xiàn)代城市風(fēng)貌及建筑風(fēng)貌發(fā)展方向的相關(guān)課題，即“向前看”的研究則相對(duì)較少。

2.2 城市管控現(xiàn)狀

1）法規(guī)的缺失 若從目前國(guó)內(nèi)規(guī)劃管控體系來(lái)看，控制城市風(fēng)貌最主要的方式是城市設(shè)計(jì)。但由于城市設(shè)計(jì)的非法定地位，使其很難起到有效管控作用。所幸的是，部分城市已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并在城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行有益的探索。比如《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中第11章專(zhuān)門(mén)針對(duì)“城市設(shè)計(jì)指引”提出了相關(guān)規(guī)定；另外，還有《深圳市城市與建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（試行）》重慶市城市設(shè)計(jì)編制技術(shù)導(dǎo)則》（渝規(guī)發(fā)〔2007〕109號(hào)）《成都市城市設(shè)計(jì)編制辦法》等地方性的技術(shù)規(guī)定。而對(duì)于建筑風(fēng)貌等微觀層面的規(guī)定，則幾乎都因?yàn)閷儆凇皩徝婪懂牎倍挥幸鉄o(wú)意地忽略了。

2）規(guī)劃編制的缺失 為塑造個(gè)性鮮明的城市形象，一些城市針對(duì)城市風(fēng)貌保護(hù)進(jìn)行過(guò)有益嘗試，如北京以“奪回古都風(fēng)貌”為名義積極修復(fù)舊城墻；濟(jì)南為重塑“泉城形象”，對(duì)大名湖南舊城區(qū)進(jìn)行保護(hù)性復(fù)原；桂林通過(guò)編制風(fēng)貌規(guī)劃，形成有《桂林市城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)則》指導(dǎo)建設(shè)；重慶針對(duì)渝中半島形成了《重慶渝中半島城市形象設(shè)計(jì)規(guī)劃控制管理規(guī)定》；深圳對(duì)福田中心區(qū)CBD的22、23-1街坊編制了真正意義上的城市設(shè)計(jì)并將其結(jié)論落實(shí)到控規(guī)及后續(xù)的建筑設(shè)計(jì)中[7]。但對(duì)于一般城市或重點(diǎn)城市中的次重要區(qū)域，相關(guān)規(guī)劃的編制均較為缺乏。

3）管理的缺失 在無(wú)法規(guī)、無(wú)規(guī)劃的前提下，城市風(fēng)貌控制在實(shí)際操作中自然會(huì)顯得相當(dāng)無(wú)力。對(duì)建筑形式、風(fēng)格、色彩等涉及建筑外觀的判斷，則基本靠主管部門(mén)審查人員或領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好而定。而一旦遇到“特殊情況”，就難免出現(xiàn)諸如北京天子酒店（福祿壽）、淮南奧林匹克公園（球拍）、沈陽(yáng)方圓大廈（銅錢(qián)）之類(lèi)的“特殊建筑”。

3 任務(wù)界定

伴隨著改革開(kāi)放的快速城市化，深圳已進(jìn)入從量變到質(zhì)變的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)城市品質(zhì)也提出了更高的要求。大鵬半島是深圳體現(xiàn)濱海城市風(fēng)貌特色的重要載體，被譽(yù)為深圳最后的“桃花源”，寄托了深圳人對(duì)城市濱海生活的期望。因此，精細(xì)化管控被提上日程。

3.1 認(rèn)知共識(shí)

首先是統(tǒng)一思想，即通過(guò)建立一套適合的標(biāo)準(zhǔn)（或制度）引導(dǎo)特色城市面貌的構(gòu)建。比如巴厘島，為使樓房頂層低于椰子樹(shù)頂端，其規(guī)定度假區(qū)最高建筑限高為15m。其次是控制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是以底線(xiàn)思維提煉普適標(biāo)準(zhǔn)而非特殊標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避不適合的風(fēng)貌出現(xiàn)。三是研究重點(diǎn)，即重點(diǎn)針對(duì)建筑（群）及其與周邊環(huán)境所呈現(xiàn)的“可視外貌”。最后是研究成果，能夠成為規(guī)劃主管部門(mén)在“設(shè)計(jì)要點(diǎn)+設(shè)計(jì)審查”階段提供具有可操作性的技術(shù)手冊(cè)，填補(bǔ)法定圖冊(cè)對(duì)此的控制缺失。

3.2 編制思路

在如上認(rèn)知基礎(chǔ)上，本研究首先梳理法定圖則對(duì)各片區(qū)的發(fā)展定位和分級(jí)分區(qū)管理規(guī)定的相關(guān)條件，再結(jié)合地塊開(kāi)發(fā)功能、景觀資源重要性、親海尺度以及路徑和地形地貌，從所處環(huán)境的物質(zhì)層面（氣候要素、環(huán)境要素等）、意識(shí)層面（先鋒城市、濱海城市等）、可操作性層面（規(guī)劃分局的行政權(quán)限及實(shí)際需求等）等多維度入手，結(jié)合與建筑管控相關(guān)的城市空間（基于景觀資源有效利用的空間要素）以及建筑本身（基于生態(tài)發(fā)展策略的建筑要素）進(jìn)行研究，通過(guò)與規(guī)劃管理部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通以及多次的專(zhuān)家研討，梳理出可用可控的建筑風(fēng)貌控制要素體系（控制什么）和分級(jí)分區(qū)控制指引要求（如何控制）。

4 要素構(gòu)建

4.1 控制要素選擇原則

①特色，要提取能體現(xiàn)大鵬特色的相關(guān)要素；②實(shí)效，針對(duì)規(guī)劃主管部門(mén)的行政事權(quán)和實(shí)際需求，提取有效的管控要素；③客觀，避開(kāi)過(guò)于主觀的控制要素，如建筑風(fēng)格等；④彈性原則，要為建筑師預(yù)留創(chuàng)作空間和余地。

4.2 控制要素篩選

1）基于濱海地區(qū)控規(guī)的控制要素研判 常規(guī)的控規(guī)編制方法和指標(biāo)體系難以體現(xiàn)濱海地區(qū)的特征。而從濱海地區(qū)的規(guī)劃管控來(lái)看，其最重要的就是要通過(guò)“保護(hù)資源、控制建設(shè)”來(lái)平衡“保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的矛盾”。因此，除了常規(guī)控制要素以外，還應(yīng)該引入旅游資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、建筑風(fēng)貌等方面的控制內(nèi)容[8-9]。

2）基于城市設(shè)計(jì)的控制要素研判 在城市設(shè)計(jì)管控層面，則一般圍繞“土地利用、公共空間、交通體系與景觀體系”四大維度進(jìn)行要素提煉。

3）基于建筑本體的控制要素研判 基于氣候特征的生態(tài)建筑：無(wú)論是印度建筑師查爾斯·柯里亞的“氣候決定形式”還是馬來(lái)西亞楊經(jīng)文的生態(tài)建筑，都體現(xiàn)了建筑對(duì)當(dāng)?shù)貧夂虻淖鹬?，由此也產(chǎn)生出具有一定地域特色的建筑形態(tài)。大鵬半島的氣候?qū)儆谙臒幔駸幔┒?，其氣候特征表現(xiàn)可歸納為“熱、雨、濕、風(fēng)”四大特點(diǎn)。因此，建筑設(shè)計(jì)中應(yīng)主要考慮遮陽(yáng)、隔熱、通風(fēng)、防潮等要求，由此可針對(duì)性地提出相應(yīng)的控制要求。

基于本土語(yǔ)境下的鄉(xiāng)土建筑從傳統(tǒng)村落的街巷格局與肌理、尺度與規(guī)模、屋頂形式、建筑材料以及建筑色彩等要素可以提煉基于地方語(yǔ)境的建筑控制要素。

4）大鵬半島建筑風(fēng)貌控制要素提煉 綜合相關(guān)研究，并結(jié)合本次建筑風(fēng)貌的控制重點(diǎn)以及規(guī)劃主管部門(mén)可控要素的基本判斷，經(jīng)反復(fù)平衡，最終梳理出“大鵬半島建筑風(fēng)貌控制要素表”，其中包含3個(gè)控制類(lèi)別16個(gè)控制要素：“總體控制”主要確定各圖則片區(qū)的功能定位以及建設(shè)分級(jí)；“空間要素”主要從城市設(shè)計(jì)角度提出空間格局的控制要求；“建筑要素”則針對(duì)建筑本體予以控制和引導(dǎo)（見(jiàn)表1）。

表1 大鵬半島建筑風(fēng)貌控制要素

5 控制指引

5.1 空間要素

在常規(guī)城市設(shè)計(jì)控制指引基礎(chǔ)上，針對(duì)濱海特色對(duì)可控要素各指標(biāo)予以賦值，以確?？刂频倪m應(yīng)性和特色。特別是廊道與建筑面寬、建筑濱海退讓等指標(biāo)，應(yīng)予以重點(diǎn)考慮。

5.2 建筑要素

針對(duì)建筑可控要素，圍繞建筑要素的“可視外貌”，分別從形式要素（屋頂形式、建筑色彩、建筑體量）、空間要素（屋頂空間-屋頂花園、屋身空間-空中庭院、基座空間-騎樓及底層架空）、建筑要素（遮陽(yáng)棚架、遮陽(yáng)百葉墻、裝飾花槽）以及指標(biāo)體系（屋頂綠化率、立面綠化率）等4方面進(jìn)行了研究和賦值（見(jiàn)圖1）。

圖1 建筑單體控制要素示意

為便于主管部門(mén)使用，建筑要素以地塊為單位進(jìn)行控制，即對(duì)各個(gè)要素的落實(shí)應(yīng)從地塊整體進(jìn)行判斷，而非從單體建筑的落實(shí)情況進(jìn)行判斷。不同控制要素的達(dá)成情況判斷標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)要素自身特點(diǎn)將有所不同，舉例如下：①屋頂形式，地塊內(nèi)80%以上的建筑采用該屋頂類(lèi)型；②建筑色彩，地塊內(nèi)80%的建筑采用該色彩，該色彩僅表述主體色，輔助色及點(diǎn)綴色不予限制；③建筑體量，結(jié)合基地條件對(duì)方案進(jìn)行判斷，特別要注意山海廊道和天際線(xiàn)關(guān)系；④建筑空間，首層花園，地塊內(nèi)60%以上的建筑采用首層花園；騎樓，地塊內(nèi)沿街建筑采用騎樓形式的比例在80%以上；空中庭園，地塊內(nèi)80%以上的建筑采用空中庭園；⑤建筑構(gòu)件，如棚架或百葉，地塊內(nèi)60%以上的建筑采用屋頂棚架或百葉，且單棟建筑的比例應(yīng)做到可識(shí)別性；裝飾花槽，地塊內(nèi)80%以上的建筑采用裝飾花槽，且單棟建筑的比例應(yīng)做到可識(shí)別性（見(jiàn)圖2）。

圖2 實(shí)踐效果

6 結(jié)語(yǔ)

1）基于當(dāng)下管控程序，有必要在法定規(guī)劃層面納入建筑風(fēng)貌實(shí)施指引，使土地在出讓時(shí)不僅有常規(guī)的理性指標(biāo)，也蘊(yùn)含審美關(guān)懷的事先指導(dǎo)。

2）建立客觀、開(kāi)放的基本態(tài)度，不奢求一個(gè)研究或管控標(biāo)準(zhǔn)能夠解決所有的問(wèn)題，但應(yīng)勇于嘗試并適時(shí)進(jìn)行驗(yàn)證和檢討。

3）充分考慮管理實(shí)效，根據(jù)實(shí)際情況“量體裁衣”，由編制機(jī)構(gòu)與管理部門(mén)共同梳理出適合基地的，可控的控制要素體系，通過(guò)法制而非人制的措施，以規(guī)范化控制體系替代過(guò)泛的自由裁量，從而達(dá)到管控和引導(dǎo)的目的。

4）對(duì)于建筑風(fēng)貌，不應(yīng)僅拘泥于建筑所體現(xiàn)的外觀表現(xiàn)，而是應(yīng)該包括通過(guò)城市設(shè)計(jì)所確定的地區(qū)空間格局（整體風(fēng)貌）以及建筑自身風(fēng)貌兩個(gè)范疇。特別是在當(dāng)下“國(guó)土空間規(guī)劃”背景下，更要統(tǒng)籌和鑒別各類(lèi)要素，挖掘城市自身資源及潛力，彰顯城市的時(shí)代風(fēng)貌和中國(guó)特色。

5）城市重點(diǎn)地段的特色塑造切忌急功近利，因?yàn)槌鞘行蜗蟮乃茉炀哂虚L(zhǎng)期性、歷時(shí)性的特點(diǎn)，而且不同時(shí)期、不同需求、不同審美選擇都會(huì)對(duì)城市風(fēng)貌產(chǎn)生一定影響。因此，還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，不斷反思、修正或補(bǔ)充，使城市風(fēng)貌的形成和維護(hù)納入良性、持續(xù)的監(jiān)管機(jī)制中。

本項(xiàng)目是法定規(guī)劃的補(bǔ)充、深化與拓展，填補(bǔ)了規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)于建筑管控的空白，是一種有益的嘗試。