文/上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 周 青

0 引言

在生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展背景下，城市特色的塑造及風(fēng)貌彰顯等內(nèi)容的重要性凸顯，風(fēng)貌規(guī)劃由粗放、定性的風(fēng)貌控制向“精細(xì)化設(shè)計(jì)、可落實(shí)管控”方向發(fā)展。山水城市獨(dú)特的資源稟賦優(yōu)勢(shì)作為其風(fēng)貌特色塑造的重要抓手不容忽視，可從強(qiáng)化人的感知和體驗(yàn)出發(fā)，通過(guò)特色感知體系的構(gòu)建及明確管控手段支撐強(qiáng)化山水城市風(fēng)貌特色塑造，發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)。研究以韓江新城產(chǎn)業(yè)與分區(qū)規(guī)劃為例，從工作方法創(chuàng)新和技術(shù)運(yùn)用角度入手，總結(jié)基于人感知視角的山水城市風(fēng)貌管控。

1 構(gòu)建山水特色感知體系

1.1 構(gòu)建調(diào)研框架，系統(tǒng)性梳理山水格局和景觀資源

現(xiàn)場(chǎng)踏勘是規(guī)劃工作者認(rèn)識(shí)城市的傳統(tǒng)方法，但實(shí)際操作過(guò)程中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)集中時(shí)間開展短平快的調(diào)研工作，對(duì)城市風(fēng)貌易形成“籠統(tǒng)且碎片化的意向”，并無(wú)系統(tǒng)性。故此次規(guī)劃事先構(gòu)建風(fēng)貌調(diào)研框架，旨在將“籠統(tǒng)而且碎片化的意向”轉(zhuǎn)化為“系統(tǒng)性認(rèn)知”。

根據(jù)調(diào)研框架對(duì)城市現(xiàn)有發(fā)展邊界進(jìn)行實(shí)地踏勘，了解“邊界地區(qū)”建設(shè)情況；對(duì)能眺望到至高點(diǎn)或景觀風(fēng)貌良好的點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)記，并對(duì)其現(xiàn)狀風(fēng)貌進(jìn)行評(píng)估，提出風(fēng)貌提升要求，將其作為山水感知體系中的高價(jià)值區(qū)域，對(duì)接下一步開放空間節(jié)點(diǎn)及眺望景觀體系的建構(gòu)；對(duì)見山近水的道路進(jìn)行實(shí)地踏勘，通過(guò)梳理并形成現(xiàn)狀線性開放空間體系，成為景觀大道、慢行區(qū)及慢行道選擇與風(fēng)貌改造的依據(jù)。

1.2 構(gòu)建開放空間體系和眺望體系，支撐山水特色感知和體驗(yàn)

綠化開放空間的系統(tǒng)性和山水景觀的可見性共同決定了山水特色的體驗(yàn)感，故在現(xiàn)狀感知體系的基礎(chǔ)上，規(guī)劃結(jié)合生態(tài)保護(hù)重要性和建設(shè)適宜性分析，梳理現(xiàn)狀水網(wǎng)體系，形成“近郊山廊+濱水岸線+城市公園”復(fù)合開放空間體系（見圖1），此外，規(guī)劃有意識(shí)地復(fù)制新城現(xiàn)有“見山望水”的美好感受，依托多個(gè)高價(jià)值開放空間節(jié)點(diǎn)，形成“眺望點(diǎn)+視線廊道+眺望景觀”構(gòu)成的眺望體系，共同構(gòu)建規(guī)劃山水特色感知體系（見圖2）。

1開放空間體系建構(gòu)（圖片來(lái)源：作者自繪）

2眺望體系建構(gòu)（圖片來(lái)源：作者自繪）

2 落實(shí)管控措施

在構(gòu)建山水特色感知體系的基礎(chǔ)上，將“無(wú)形的感知”轉(zhuǎn)譯為可落實(shí)的管控措施，成為山水特色規(guī)劃能否傳導(dǎo)落實(shí)的關(guān)鍵。因此規(guī)劃基于此構(gòu)架，深入分析開放空間和眺望體系的管控措施，將管控內(nèi)容和法定性規(guī)劃內(nèi)容相結(jié)合，以確保其落實(shí)到位。

2.1 落實(shí)開放空間管控措施

在“近郊山廊+濱水岸線+城市公園”復(fù)合開放空間體系中，為強(qiáng)化山水城市特色資源優(yōu)勢(shì)，除公園綠地外，本次規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)布局進(jìn)行留白，如近郊山廊，該留白區(qū)域作為城市集中連片建設(shè)地段的“金邊銀角”，雖禁止大規(guī)模建設(shè)，但其承載的景觀生態(tài)功能是組團(tuán)化山水城市的靈魂所在。

本次規(guī)劃將留白區(qū)域劃進(jìn)管控單元范圍內(nèi)，引導(dǎo)管控單元內(nèi)非集中建設(shè)區(qū)用地的管控研究。以F管控單元為例（見圖3），該單元除建設(shè)用地外，還包含從崗山水庫(kù)以西到北溪岸邊的1條近郊山廊，該廊道內(nèi)有村莊、林地、耕地、園地等，在以往的用地管控中，此類型廊道通常作為非建設(shè)用地進(jìn)行留白，但此種方式不符合國(guó)土空間規(guī)劃“全域全要素管控”的主張，故本次分區(qū)規(guī)劃除引導(dǎo)傳統(tǒng)建設(shè)用地的控規(guī)編制外，對(duì)開放空間體系中非集中建設(shè)區(qū)部分，識(shí)別區(qū)域內(nèi)的低效建設(shè)用地，引導(dǎo)其以用途管控為導(dǎo)向的地類細(xì)化，并結(jié)合其鄰近集中建設(shè)區(qū)提出管控措施。

3F管理單元全地類統(tǒng)籌管控（圖片來(lái)源：作者自繪）

2.2 通過(guò)高度管控落實(shí)眺望體系管控

構(gòu)建眺望體系是實(shí)現(xiàn)“見山、望水、留鄉(xiāng)愁”的最直接保障。規(guī)劃通過(guò)GIS技術(shù)進(jìn)行視線分析，將眺望空間體系管控直接轉(zhuǎn)化為視線廊道內(nèi)建筑高度管控，從而落實(shí)眺望體系的規(guī)劃內(nèi)容。

在以往的規(guī)劃實(shí)踐中，高度管控基本圍繞用地性質(zhì)、城市區(qū)位交通、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城市主導(dǎo)功能及城市重要地段5個(gè)維度綜合分析得出結(jié)論，而對(duì)視線廊道的管控止步于“眺望空間體系規(guī)劃”這種較“虛”的規(guī)劃內(nèi)容，視線分析局限于建筑師在建筑單體尺度上的思考，城市尺度上的視線管控落實(shí)受制于規(guī)劃傳導(dǎo)，難以落到實(shí)處。

本次規(guī)劃通過(guò)對(duì)用地性質(zhì)、城市區(qū)位交通、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城市主導(dǎo)功能等進(jìn)行綜合分析，形成高度管控的基本模型。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)感知體系建構(gòu)遴選高價(jià)值開放空間節(jié)點(diǎn)作為景觀眺望點(diǎn)，并基于眺望點(diǎn)形成兩類視線通廊：觀山視廊與眺水視廊。規(guī)劃通過(guò)管控扇形視線廊道內(nèi)的建筑高度，原則為保證一級(jí)觀山視廊內(nèi)建筑物遮擋山體不超過(guò)山體高度的80%，二級(jí)眺水視廊無(wú)遮擋。以此為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建若干建筑限高面（見圖4），運(yùn)用GIS技術(shù)進(jìn)行柵格分析，最終得到建筑高度表面（建筑限高面—地形表面），從而對(duì)視線廊道覆蓋區(qū)域內(nèi)的建筑高度進(jìn)行整體修正，最后將視線廊道的高度管控結(jié)果疊加到高度管控基準(zhǔn)模型上，修正基準(zhǔn)管控模型。在確定基本的高度管控后，結(jié)合功能和城市天際線美學(xué)特征，確定標(biāo)志性建筑選點(diǎn)，突破“韻律與節(jié)奏”單一美學(xué)特征，增加標(biāo)志物，以豐富城市天際輪廓線（見圖5），最終得到高度管控模型。該高度管控不僅兼顧經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)位等要素，而且可通過(guò)廊道內(nèi)建筑高度的管控確保山水城市的“山水特色感知”不受開發(fā)建設(shè)的影響。

4建筑限高面建構(gòu)（圖片來(lái)源：作者自繪）

5修正高度控制（圖片來(lái)源：作者自繪）

自此，規(guī)劃以開放空間體系和眺望體系的建構(gòu)，支撐山水感知體系，并通過(guò)開放空間范圍內(nèi)土地用途管制及規(guī)劃區(qū)高度管控，落實(shí)開放空間體系和眺望體系的管控，從而使山水特色感知這種無(wú)形的規(guī)劃設(shè)想，通過(guò)一系列管控手段得到真正落實(shí)，進(jìn)而為風(fēng)貌規(guī)劃管控的落實(shí)提供參考。

3 結(jié)語(yǔ)

特色風(fēng)貌感知的主觀性及城市風(fēng)貌品質(zhì)呈現(xiàn)的復(fù)雜性和多樣性決定了風(fēng)貌規(guī)劃的成果在傳導(dǎo)機(jī)制及落實(shí)管控的過(guò)程中困難重重。研究以韓江新城產(chǎn)業(yè)與分區(qū)規(guī)劃為例，系統(tǒng)性樹立山水格局，構(gòu)建山水特色感知體系，在此基礎(chǔ)上，深入分析開放空間體系和眺望體系的管控措施，將管控內(nèi)容和法定性的規(guī)劃內(nèi)容相結(jié)合，以確保其落實(shí)到位。