□ 山西省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任 王擁軍

加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，是習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要論述的組成部分，是我們黨勇于自我革命、堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進的有力舉措。山西省紀委監(jiān)委認真學習領悟《習近平關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，深入貫徹黨中央《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》），按照十九屆中央紀委歷次全會部署要求，把監(jiān)督體系同治理體系對接起來，著力破解對“一把手”和領導班子的監(jiān)督難題。

一、聚焦“兩個維護”，增強監(jiān)督政治自覺

習近平總書記指出：“主要領導干部也就是一把手，把該負的責任負起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了。”破解對“一把手”和領導班子監(jiān)督難題，只要“一把手”重視起來就不難。我們堅持從政治上看、從政治上抓，把貫徹執(zhí)行《意見》作為踐行“兩個維護”、深化全面從嚴治黨的具體行動，作為全面建設清廉山西、促進政治生態(tài)持久風清氣正的重要抓手，以高度的政治自覺抓學習、抓貫徹、抓落實。自上而下抓學習。省委書記主持召開省委理論學習中心組學習會，專門組織集體學習，研究貫徹落實舉措。省紀委常委會認真學習領會精神實質，研究提出貫徹落實措施，引領全省紀檢監(jiān)察機關先學一步、學深一層，走在前列、作出表率。對標對表建制度。省委制定出臺《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的實施意見》，著眼于強化自上而下組織監(jiān)督、班子成員相互監(jiān)督、紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督，對標對表黨中央精神，廣泛征求省級班子成員和省管黨組織的意見，既明確提出24 項落實措施，又把文件制定過程轉變成深化思想認識、明確職責任務、推動貫徹落實的過程。細化措施促落實。省紀委監(jiān)委梳理細化紀檢監(jiān)察機關協(xié)助黨委落實《意見》的工作措施，明確提出履行協(xié)助職責的6 項任務和全面落實監(jiān)督責任的16 項任務，研究制定常態(tài)化政治監(jiān)督、向省委班子成員通報黨風廉政建設情況、廉政談話、聯(lián)動監(jiān)督以及督導落實等15 項制度機制，推動形成“一把手”牽頭抓、班子成員主動抓、紀委監(jiān)委專責抓、部門聯(lián)動協(xié)作抓、全省動手一起抓的工作格局。

二、突出“五個強化”，把牢監(jiān)督政治方向

習近平總書記指出：“領導干部是黨的執(zhí)政骨干，只有管住‘關鍵少數(shù)’特別是高級干部和各級主要領導干部，全面從嚴治黨才有震懾力和說服力?！蔽覀兪冀K聚焦《意見》明確的“五個強化”監(jiān)督重點，認真落實黨內監(jiān)督制度，創(chuàng)設省紀委監(jiān)委政治監(jiān)督室，統(tǒng)籌深化政治監(jiān)督，推動省管黨組織及其“一把手”成為捍衛(wèi)“兩個確立”的領頭雁和建設清廉山西的帶頭人。注重目標導向，深入開展集中性全覆蓋政治監(jiān)督。每年對11 個市、126家省直單位及省管企業(yè)進行為期1 個月的政治體檢，著重檢視“一把手”和領導班子的政治意識、政治能力、政治擔當，著力防治思想渙散、紀律松弛、作風漂浮風險。對于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的貫徹落實不力、管黨治黨不嚴、工作舉措不實、實際效果不佳等問題，建立臺賬、深化監(jiān)督、跟進整改，督促省管黨組織及其“一把手”以實際行動確保黨中央重大決策部署落實落地。注重實踐導向，機動靈活開展專題性政治監(jiān)督。結合形勢任務，盯住各級黨組織及其“一把手”，一個專題一個專題開展監(jiān)督、糾偏正向。圍繞落實習近平總書記對山西秋季防汛救災和災后恢復重建的要求，督促相關市委和省直單位黨組完善政策措施，認真做好受災群眾基本生活保障和防汛救災資金撥付使用、基礎設施修復、復工復產復學、農業(yè)生產、災后防疫等工作。圍繞落實習近平總書記對山西“牢牢守住安全生產底線”的要求，督促各級黨組織認真貫徹總體國家安全觀，深刻汲取重大安全事故教訓，全面排查安全生產風險隱患，嚴格落實安全生產責任，堅定不移維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。圍繞落實習近平總書記對山西“守護好前人留給我們的寶貴財富”的要求，對各市委和省直相關單位黨組履行文物保護職責進行專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并督促解決責任落實不到位、管理權責不清晰、隱患排查處置不及時等問題，推動文物保護工作全面加強。注重問題導向，針對性開展點穴式政治監(jiān)督。貼近工作實際、強化問題意識，做到哪里問題突出就把政治監(jiān)督的觸角延伸到哪里。針對落實文藝院團改革措施行動遲緩的問題，對省文旅廳、省教育廳黨組進行點穴式政治監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)兩個單位黨組對省委改革決策不傳達不學習、不研究不部署，工作消極應付、推諉扯皮，省委專題聽取監(jiān)督情況匯報，對兩個黨組在全省范圍內通報批評，嚴肅追究相關人員責任。

三、壓實“兩個責任”，完善監(jiān)督工作體系

習近平總書記要求：“黨委（黨組）要履行主體責任，書記作為第一責任人要敢抓真管，紀檢監(jiān)察機關要盯住重點人重點事?！弊プ　皟蓚€責任”，就抓住了對“一把手”和領導班子監(jiān)督的“牛鼻子”。我們堅持抓領導、領導抓，統(tǒng)籌運用“四項監(jiān)督”，壓實“兩個責任”，推動黨委落實主責“不松手”、書記履行首責“不甩手”、班子成員盡責“不縮手”。發(fā)揮協(xié)助推動職責。協(xié)助省委制定落實全面從嚴治黨主體責任實施細則和年度任務安排，明確重點任務及責任人、責任單位和完成時限，壓緊壓實省委常委一班人的管黨治黨政治責任。協(xié)助省委抓緊抓實巡視工作，圓滿完成十一屆省委巡視全覆蓋任務，研究制定《十二屆省委巡視工作規(guī)劃》，推動全省巡視工作向縱深發(fā)展。協(xié)助省委開展政治生態(tài)分析研判、述責述廉評議等工作，研究制定《關于開展政治生態(tài)分析研判暨政治畫像工作實施辦法》，為客觀準確評價干部、更好開展靶向監(jiān)督、推動管黨治黨責任落實提供支撐。拓展同級監(jiān)督路徑。圍繞學習貫徹習近平總書記有關當前工作的重要指示批示精神，聚焦深入貫徹中央紀委國家監(jiān)委加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督座談會精神，及時提出貫徹落實建議并形成專題報告，報省委書記批示后，抄送省委省政府分管領導同志。對于在監(jiān)督檢查、審查調查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的重要問題，既向省管黨委（黨組）反饋，也向省委省政府分管領導通報情況，督促履行“一崗雙責”，推動問題整改落實到位。督促下級履職盡責。省紀委監(jiān)委探索開展同市級黨委班子集體談話，以視頻會議方式與換屆后11 個市的市委常委班子成員進行集體廉政談話，要求其嚴格自律、嚴負其責、嚴管所轄。著眼于嚴肅黨內政治生活，全程監(jiān)督指導省管黨組織年度民主生活會，既加強對下級“一把手”和領導班子的監(jiān)督，又推動下級班子成員之間有效開展相互監(jiān)督；著眼于做好換屆選舉工作，建立涉及換屆問題線索聯(lián)查聯(lián)辦、快查快結、立項督辦和失實檢舉控告澄清工作機制，確保正確選人用人、換屆風清氣正；著眼于權責統(tǒng)一、失責必問，制定《紀檢監(jiān)察機關問責工作流程》，2021 年，全省黨內問責黨組織111 個、領導干部1286 人，以問責倒逼履職盡責；著眼于為擔當者擔當、為負責者負責，出臺《省紀委監(jiān)委機關失實檢舉控告澄清工作辦法》，為232 名干部澄清正名，查處13起誣告陷害典型問題，切實激勵和保護各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。

四、堅持“三不”一體推進，提升監(jiān)督效能

習近平總書記強調：“信任是最大的關懷，但信任不能代替監(jiān)督?！薄皣拦芫褪呛駩郏菍Ω刹空嬲撠??！蔽覀兪冀K把“三不”一體推進理念思路貫穿于對“一把手”和領導班子監(jiān)督全過程各方面，堅持“懲、治、防”一體聯(lián)動，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，以抓住“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，讓忠誠干凈擔當成為新時代黨員領導干部的鮮明特征。堅持“懲”字當頭，強化反腐敗震懾力。省紀委監(jiān)委對反映“一把手”及領導班子成員的信訪舉報、監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題線索優(yōu)先排查處置，緊盯政治上的“兩面人”以及政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，緊盯舉報線索較多、問題反映集中、涉腐可能性大的“關鍵少數(shù)”，緊盯重大腐敗案件，2021 年，全省共處分縣處級及以上“一把手”274 人。堅持“聽線索”“提級辦”雙管齊下，每季度聽取各市紀委監(jiān)委“關鍵少數(shù)”問題線索排查情況匯報，建立市縣紀委監(jiān)委“關鍵少數(shù)”和重點領域問題線索臺賬，逐級壓實案件查辦責任，推動查處“關鍵少數(shù)”案件取得突破性進展。2021 年，各市紀委監(jiān)委處分和移送市管干部人數(shù)分別增長18.6%、58.0%，各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委處分和移送縣管干部人數(shù)分別增長9.7%、96.3%。堅持“治”字為要，增強廉潔用權約束力。省紀委監(jiān)委結合2021 年查處的55 名省管干部違紀違法情況，系統(tǒng)分析其特點和規(guī)律，及時向省委報告并提出工作建議，推動省委將“加強對省管干部教育管理監(jiān)督”納入全面建設清廉山西重要內容；結合查辦案件中發(fā)現(xiàn)的公職人員違規(guī)在企業(yè)投資入股、兼職取酬等問題，報請省委在全省范圍開展黨政領導干部違規(guī)入股企業(yè)專項清理工作，完成糾正整改2735 人；結合查辦國企、金融等重點領域腐敗案件，推動省委制定《關于省管企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》《規(guī)范省管企業(yè)領導人員經(jīng)營管理行為“九個嚴禁”》等；結合黨的十八大以來案件查辦和巡視、審計情況，對問題突出的公共資源交易、醫(yī)?；鸨O(jiān)管、工程建設、執(zhí)法司法等15 個領域黨風廉政建設狀況進行深入調研分析，認真查找制度缺失和監(jiān)管漏洞，推動制定修訂32 項制度規(guī)定、推開13 項監(jiān)督機制改革。堅持“防”字夯基，提升清正廉潔自制力。督促推進黨史學習、理想信念、黨紀國法、廉潔文化和案例警示教育具體化常態(tài)化，建好用好黨風廉政教育基地，引導促進黨員領導干部祛雜質、除病毒、防污染。針對查處“一把手”和其他班子成員嚴重違紀違法案件暴露出來的問題，先后召開全省領導干部警示教育大會、全省國有企業(yè)領導干部警示教育大會，省市縣黨政和國企領導干部1.02 萬人次集中接受警示教育。編印黨的十九大以來查處的嚴重違紀違法領導干部《懺悔錄》，印發(fā)給省委全會參會人員、省直單位和市級班子成員，召開全省貫徹落實中央八項規(guī)定精神監(jiān)督提醒談話電視電話會議，督促領導干部汲取教訓、引以為戒。