常健飛 李皓婷

（南京審計大學）

一、案例背景

（一）政策背景

開展“無廢城市”建設，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是貫徹落實“兩山”理念、推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實現(xiàn)美麗中國建設目標的內在要求，對推動城市發(fā)展方式轉變、經濟及生活方式轉型等都有著重要意義。2018年12月29日，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》。2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部公布11個“無廢城市”建設試點城市。2022年4月24日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)“十四五”時期“無廢城市”建設名單，要求推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、全面提高危險廢物等固體廢物資源利用效率，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

（二）企業(yè)背景

中國石化作為石化行業(yè)國有重要骨干企業(yè)，是我國最大的成品油和石化產品供應商、第二大油氣生產商，產生危險廢物的種類涉及《國家危險廢物名錄（2021年版）》46個大類中的22個大類124個小類，產生量約占全國的3%，是國內最大的危險廢物產生集團企業(yè)之一,在“無廢城市”建設中責任重大。中國石化多年來高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，在污染防治技術和資金投入上堅持算全局賬、算長遠賬；建立了規(guī)范的生態(tài)環(huán)境保護管理制度體系以及考核問責機制，擁有完善的固體廢物環(huán)境管理體系，規(guī)劃布局了區(qū)域危險廢物處置中心，開展了污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動、“固廢規(guī)范化管理年”活動及相關技術研發(fā)等工作，并積極支撐《國家危險廢物名錄》修訂，在內部管控能力和技術裝備投入方面，具有較好的基礎條件，為中石化參與“無廢城市”建設，打造“無廢集團”奠定了重要基礎。

（三）中石化“無廢集團”建設目標

中石化欲通過“無廢集團”建設，打造一個固體廢物減量化、資源化、無害化水平高、規(guī)范化環(huán)境管理水平高及信息化管理水平高的政企協(xié)同機制示范集團，建設集區(qū)域性危險廢物處置中心、危險廢物應急救援處置隊伍和培訓教育基地于一體的危險廢物綜合服務實踐平臺，形成一套帶有完善建設指標體系的可復制可推廣的“無廢集團”建設新模式。

二、中石化“無廢集團”建設目標與具體舉措

（一）推動固體廢物源頭減量

1.深入推行清潔生產

在中國石化所屬企業(yè)開展以固體廢物減量化和資源化為重點的清潔生產審核，逐步提高中國石化“無廢集團”試點企業(yè)清潔生產水平。以綠色低碳生產方式為引領，加大力度研發(fā)和推廣乙烯裂解氣堿洗脫硫替代工藝、不含銻的催化裂化（FCC）鈍化劑使用工藝、污泥干化工藝等減少工業(yè)固體廢物產生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產工藝技術及精對苯二甲酸（PTA）殘渣綜合利用、廢保溫棉再生等資源化利用工業(yè)固體廢物的生產工藝技術，促進從源頭上減少固體廢物產生量，降低危害性；以合成樹脂等外品、電廠灰渣、氣化渣、廢保溫棉等石油石化行業(yè)特有大宗工業(yè)固體廢物為重點，完善固體廢物綜合利用標準體系，分級分類制定工業(yè)副產品、資源綜合利用產品等技術標準，推動集團內大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，為制定相關產業(yè)技術政策提供依據。

2.優(yōu)化分級分類管理

建立固體廢物分級分類管理標準，強化源頭分揀和計量手段，提升中國石化所屬企業(yè)內部固體廢物分級分類管理水平，促進固體廢物內部循環(huán)和外部資源化利用，減少固體廢物處置量。開展石油石化行業(yè)重點類別固體廢物危險特性調查及環(huán)境風險評估，為《國家危險廢物名錄》動態(tài)修訂石油石化行業(yè)危險廢物描述或納入《危險廢物豁免管理清單》等提供科學依據。

（二）提升危險廢物轉移效率

1.優(yōu)化危險廢物集中收集能力

結合全國化工園區(qū)分布以及中國石化所屬企業(yè)實際，規(guī)劃建設一批中國石化區(qū)域危險廢物收集網點，面向集團內外開展石油石化行業(yè)廢催化劑、廢潤滑油及其包裝物等高價值、低風險危險廢物收集試點及運輸環(huán)節(jié)的豁免管理試點研究。

2.簡化危險廢物跨省轉移審批手續(xù)

經生態(tài)環(huán)境部批準后，開展危險廢物跨省轉移“白名單”試點。對環(huán)境風險可控、合理運距范圍內的中國石化所屬企業(yè)（不含中國石化實際控制企業(yè)）產生的危險廢物跨省轉移至其他所屬企業(yè)的危險廢物設施利用處置的，納入生態(tài)環(huán)境主管部門“白名單”管理。

（三）促進危險廢物利用處置設施提質增效

1.提升危險廢物利用處置能力

結合國家“十四五”期間建設20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心的總體規(guī)劃，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極支持推進中國石化開展區(qū)域性石油石化行業(yè)特殊危險廢物集中處置中心（以下簡稱區(qū)域中心）建設，在滿足集團內部危險廢物處置需求的同時，服務區(qū)域內其他危險廢物的處置；支持中國石化開展石油石化行業(yè)大宗工業(yè)固體廢物利用處置技術研究，適時布局建設區(qū)域性大宗固體廢物集中利用處置中心。

2.集團內部共享危險廢物利用處置設施

經生態(tài)環(huán)境部批準后，以化工園區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)為重點，依托中國石化所屬企業(yè)的危險廢物利用處置設施作為區(qū)域性自行利用處置設施（以下簡稱區(qū)域設施），對環(huán)境風險可控、合理運距范圍內的所屬企業(yè)（不含中國石化實際控制企業(yè)）產生的危險廢物轉移至區(qū)域設施利用處置的活動，按照危險廢物自行利用處置管理，轉移利用處置量納入相關企業(yè)危險廢物管理計劃和轉移聯(lián)單管理。

3.危險廢物“點對點”定向利用豁免管理

在環(huán)境風險可控的前提下，中國石化苯乙烯焦油、苯酚焦油、烴焦油、丁二烯焦油、多乙二醇、失效氫化三聯(lián)苯和聯(lián)苯醚等典型可作為上下游企業(yè)環(huán)境治理、產品生產替代原料的，或可返廠再生或利用的危險廢物，對于中國石化所屬企業(yè)定向利用集團外企業(yè)危險廢物，或集團外企業(yè)定向利用中國石化所屬企業(yè)危險廢物的，中國石化從中選取長期穩(wěn)定合作的上下游企業(yè)，制定工作方案，明確企業(yè)清單及對應危險廢物種類及數量清單，報生態(tài)環(huán)境部同意后，實行“點對點”利用豁免管理。

（四）加強固體廢物監(jiān)管監(jiān)控能力建設

1.加強固體廢物環(huán)境風險防控

建立中國石化危險廢物環(huán)境風險識別與排查評價管理技術體系，制定危險廢物分類貯存、運輸及包裝材料等環(huán)境風險管控技術要求，開展危險廢物等固體廢物設施環(huán)境風險評估，科學預警和防范日常生產中的固體廢物環(huán)境風險。

2.加強危險廢物環(huán)境應急處置支持能力

依托中國石化第五建設有限公司和各區(qū)域中心建立國家石油石化行業(yè)危險廢物應急救援處置基地和隊伍，建立健全中國石化突發(fā)環(huán)境事件固體廢物污染事前防范、事中處理和事后評估應急響應體系，為國家危險廢物環(huán)境事故應急處置提供技術支撐。

3.推進危險廢物環(huán)境信息化管理

推進中國石化集團內部固體廢物環(huán)境管理信息化建設，運用大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能等前沿技術，推動中國石化重點固體廢物全過程流向跟蹤，實現(xiàn)所屬企業(yè)危險廢物產生、貯存、運輸、利用、處置等全生命周期環(huán)境管理、環(huán)境風險識別、預警與防范及政企間信息共享，推動建立全國危險廢物環(huán)境管理信息“政企”一張網。

4.加強固體廢物污染防治專業(yè)人才隊伍建設

依托青島安全工程研究院、北京化工研究院、石油化工科學研究院等石化領域專業(yè)研究、分析測試及技術支持企業(yè)成立危險廢物鑒別機構。以青島安全工程研究院及各區(qū)域中心為基礎建設生態(tài)環(huán)境與石油石化行業(yè)融合管理培訓教育實習基地，每年組織兩期專題培訓班，培養(yǎng)危險廢物多元化管理技術人才隊伍。依托中國石化在石化領域的技術優(yōu)勢，建設生態(tài)環(huán)境部石油石化行業(yè)專家?guī)?，為標準制修訂、工作調研、應急、日常環(huán)境管理等方面提供支持。

三、中石化“無廢集團”建設保障措施

（一）加強組織領導

中國石化成立領導小組和工作小組，領導小組由集團公司黨組領導掛帥，相關部門主要負責人作為成員；工作小組由相關部門、科研單位及企業(yè)組成；中國石化能源環(huán)境部負責總體協(xié)調，定期向生態(tài)環(huán)境部報告工作進展，協(xié)調解決工作推進過程中出現(xiàn)的重點、難點問題，確保試點工作取得實效。

（二）嚴格監(jiān)管考核

中國石化切實肩負國有大型企業(yè)在減污降碳和綠色轉型工作中的社會責任和擔當精神，主動發(fā)揮央企“頂梁柱”作用，進一步完善固體廢物環(huán)境管理制度，建立企業(yè)一把手負責制；對所屬企業(yè)危險廢物利用處置工作統(tǒng)一調度，實行全過程監(jiān)管，督導企業(yè)履行生產者責任延伸制，并從嚴考核問責，確保依法合規(guī)。

（三）加大支持力度

中國石化針對每項工作編制實施方案和工作計劃，全力保障資金落實，委托生態(tài)環(huán)境部直屬單位或其他有能力的研究機構開展工作，確保試點工作按計劃完成。

（四）加強宣傳引導

中國石化積極加強“無廢集團”建設試點中主要典型經驗做法和成效的宣傳，營造輿論氛圍，逐步樹立大型企業(yè)集團綠色發(fā)展理念。增強企業(yè)社會責任意識，推動傳統(tǒng)行業(yè)生產方式綠色化。

四、中石化“無廢集團”建設亮點

（一）簡化跨省轉移審批手續(xù)

對環(huán)境風險可控、合理運距范圍內的中國石化所屬企業(yè)（不含中國石化實際控制企業(yè)）產生的危險廢物跨省轉移至其他所屬企業(yè)的危險廢物設施利用處置的，納入生態(tài)環(huán)境主管部門“白名單”管理。

（二）集團內部共享利用處置設施

對環(huán)境風險可控、合理運距范圍內的所屬企業(yè)（不含中國石化實際控制企業(yè)）產生的危險廢物轉移至集團內部的區(qū)域性設施利用處置的，按照危險廢物自行利用處置管理。

（三）“點對點”定向利用豁免管理

中國石化所屬企業(yè)與長期穩(wěn)定合作的集團外企業(yè)形成危險廢物定向利用關系的，可制定工作方案，明確企業(yè)清單及對應危險廢物種類及數量清單，實行“點對點”定向利用豁免管理。