文/吳華風

自黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”概念后，社會治理尤其是基層社會治理開始受到學術界的廣泛關注。黨的十八屆三中全會上提出“要創(chuàng)新社會治理和改進社會治理方式”，十八屆五中全會提出“要加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化”。十九屆四中全會指出，社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。因此，基層社會治理建設成為我國維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要內容。

一、基層社會治理的理論基礎

基層是國家社會治理的基礎和根本，加強國家社會治理建設重在夯實基層。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出“構建基層社會治理新格局”，充分展現(xiàn)了黨對社會治理規(guī)律的深刻把握與認識。對此，我們要積極配合黨一切關于加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要安排和部署，在基層社會治理過程中堅持黨的引領，堅持自治、法治、德治相結合。積極運用現(xiàn)代科技手段，不斷豐富治理內容和形式，創(chuàng)新社會治理體制機制，努力建構基層社會治理新格局。在治理形式上我國經(jīng)歷了由政府主導型社會管理到多元主體社會治理的轉變，這其中既有對西方公共治理理論及其實踐經(jīng)驗的借鑒，也有與我國實際國情相結合的過程。我國公共治理理論可能是在全球化和市場化發(fā)展下多元挑戰(zhàn)以及傳統(tǒng)單一管理模式出現(xiàn)諸多弊端，無法解決人民日益增長的對物質文化需求和美好生活向往，導致社會矛盾逐漸激化情況下催生出的產(chǎn)物。

二、新時代基層社會治理存在的主要問題

1.治理理念落后

基層社會治理隨著社會主要矛盾的變化而產(chǎn)生了新要求。從“社會管理”到“社會治理”，尚處于起步階段。一方面，從“管理思想”到“治理理念”的轉變不到位，“重經(jīng)濟、輕黨建”、“重政府、輕社會的”傳統(tǒng)政府管理路徑依然存在。基層政府的管理方式和治理手段依然停留在管控層面，基層群眾的參與也僅停留在初級和輔助層面。另一方面，原有“管理”政策和模式落實具有慣性，雖然頂層設計上進行了創(chuàng)新和更改，但官僚體制行政模式多層級、低效率的固有弊端，導致政策文件容易在傳達過程中因各地重視程度不同而產(chǎn)生差異較大的治理結果。

2.治理體系不完善

新時代社會變化要求重新處理好黨、政府、社會組織和個體之間的關系。基層黨組織方面，功能渙散，未能真正發(fā)揮政治引領和政治核心作用，對組織的號召力和動員力大不如前；基層政府方面，普遍出現(xiàn)職能定位模糊，權責關系不夠清晰等突出問題；社會組織方面，缺乏獨立性，與政府相比不具備權威性，尤其缺乏為弱勢群體提供服務的社會組織，越來越難以有效滿足我國人民日益增長的公共服務需求；群眾自治方面，居民的自治意識和治理能力有待提高，基層自治建設相對滯后，民眾對社會治理參與意愿不強。

3.法治化欠缺

我國基層普遍存在推崇權力至上和特權意識、崇尚等級劃分、輕視法治、忽略民意等，這與群體認識理解的偏差、我國長久以來法制歷史的慣性意識、傳統(tǒng)文化的影響、工具主義的盛行、法治實踐的缺位分不開。在基層治理中，公民法治精神或者意識的缺失會直接導致個別人通過極端的途徑解決矛盾糾紛，法律維權成為一紙空談。除此之外，法律法規(guī)政策在內容上指代不明，對基層治理的權限和職責范圍界定模糊，使得相關職能部門治理過程經(jīng)常受阻，無法規(guī)范、統(tǒng)一的開展工作。同時，在推進基層治理法治化進程中，立法和執(zhí)法工作還需加強。

4.信息化不健全

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)較低的信息化發(fā)展水平，導致現(xiàn)階段基層信息治理存在許多突出問題，如基層政府對信息化治理的認識有限，基層政府對信息平臺建設投入資金有限等。此外，平臺建設大多由黨政辦公室人員兼職，缺少專職人員。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有限，不僅難以吸引優(yōu)秀人才而且離職率高，且人才流失較快。同時工作人員普遍專業(yè)性較低，嚴重缺乏信息化人才。

三、新時代基層社會治理現(xiàn)代化發(fā)展路徑

1.堅持以人民為中心，轉變治理理念

首先，摒棄傳統(tǒng)的管理思維和模式，樹立協(xié)同治理理念。轉變傳統(tǒng)的執(zhí)政理念，摒棄固有的管理思維，推動整體治理、協(xié)同治理，需要在實際工作中時刻秉持以人為本、服務為民的價值觀，堅持群眾路線的工作方法，從群眾中來、到群眾中去，把解決民生問題、提供更優(yōu)質服務作為工作的目標。在多元共治的新型社會治理關系中，政府既是治理者同時也是被治理者，政府在主體地位上等同于社會組織和群眾。因此要積極鼓勵基層政府部門、社會公共機構、企業(yè)、社會組織團體和公民個人等多元治理主體，通過多方協(xié)作凝成合力。

其次，堅持以人民為中心的治理理念，轉變績效考核指標。應將經(jīng)濟績效指標轉變?yōu)榫C合回應民生訴求的指標，將“為民造?！薄ⅰ敖鉀Q民生問題”等作為重要政績，著力推動工作重心向公共服務和社會治理領域轉移。另外，還需要重工作內容輕工作形式，在績效考核過程中，比起結果更注重工作過程的考量，對踏實為人民做貢獻的優(yōu)秀工作者給予獎勵和政策傾斜，以此營造健康積極的工作氛圍。

最后，改進基層公務人員的工作方式。通過閱讀人民日報、打卡學習強國APP等途徑來提高公務人員的思想認識；鍛煉和提升公務人員的工作能力，實地走訪和了解民意；為公務人員學習創(chuàng)造良好條件，落實外出學習、專題培訓、輪崗訓練等各項保障；提升基層工作人員待遇，讓優(yōu)秀的基層工作者安心扎根。

2.堅持以黨建為引領，構建多元治理格局

首先，發(fā)揮基層黨組織的社會引領作用。強化基層領導干部，尤其是黨員干部的理論學習，從思想上讓他們把握和認識引領的真實含義；從行為上提升黨組織的領導能力，開展支部規(guī)范化建設，同時優(yōu)化人才隊伍以增強領導崗位的吸引力，充分發(fā)揮黨員領導干部的模范帶頭作用；落實基層黨組織的思想政治領導職責，常規(guī)化組織開展有關基層治理的知識教育和技能培訓，讓基層黨組織能深刻了解和精準掌握社會團體和基層群眾的切實需求。

其次，彰顯政府在基層治理中的責任意識。一要基層政府的治理職能進行重新界定，明晰職能范圍和角色。加快推動從管理型政府向服務型政府的轉變，管理職能要以提供更多更好的公共服務為目標導向。二要建立政務信息公開、分享平臺，實現(xiàn)社會監(jiān)督和民意采集多種功能。三要破除官本位觀念，強化道德意識和服務意識。深化政治體制改革，加強對廣大基層工作者，尤其是黨員干部的思想熏陶，加大人民公仆、服務群眾的思想宣傳。四要權力下放給其他主體，整合公共服務資源，提高治理效率。

然后，要發(fā)揮基層社會治理中社會協(xié)同的功能。健全社會協(xié)同聯(lián)動機制，加大對社會組織的政策扶持力度，不僅要完善年報制度，還要進一步加大信息公開力度，提升社會組織的社會服務和自我治理能力；加強“三社聯(lián)動”機制，創(chuàng)新社區(qū)管理的工作思路，加強基層工作者隊伍建設，為基層服務機構提供資金扶持，引導社會組織承擔政府購買的服務項目，以滿足群眾多樣化的服務需求；大力支持和推動社會組織的有效參與，培育有發(fā)展?jié)摿Φ摹安莞鄙鐣M織，優(yōu)化經(jīng)費來源，提升參與基層社會治理的能力。

最后，要強化群眾社會治理的自治意識。一要積極引導公眾人格意識轉變，幫助公眾逐漸適應自己從被管理者到管理者的角色轉變，讓所有社會成員切實意識到自己在治理中的主體地位，積極參與社會治理工作的全過程。同時引導公眾關注社會治理問題，通過舉辦不同形式的討論會以增強社會意識。二要為社會公眾提供能夠參與治理的平臺與機會。政府可以以制度的形式，清晰界定民眾所需履行的責任和義務，創(chuàng)造機會讓公眾充分參與。三要提高公眾參與社會治理能力。通過教育培訓、媒體傳播等途徑加深公眾對政策法規(guī)的認識和了解，發(fā)揮精英示范作用，提供公益或監(jiān)督崗位。

3.堅持法德治相結合，推動社會治理現(xiàn)代化

首先，強化民眾法治理念。加強普法教育，開展一系列常態(tài)化法制教育和宣講活動，定期組織公安民警或退休干部通過通俗易懂的語言結合真實案例，就消防、道路、詐騙、校園欺凌等相關法律活動，強化民眾尤其是青少年的法律常識；不斷完善法定訴求的表達機制和提升法律服務水平，健全法律援助和司法救濟機制；建立健全群眾利益協(xié)調機制和社會矛盾化解機制，充分利用網(wǎng)上公安、媒體對話、警務公開熱線等方式暢通民意反映渠道，完善各類案件的協(xié)調機制；加強對社會生態(tài)環(huán)境、人工智能等各領域的深入了解和實地立法調研。

其次，強化德治教化。一要加強社會公德建設，大力宣揚社會主義核心價值觀，并將其納入基層黨委、黨組織的學習計劃和宣講內容中。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設新時代文明實踐中心、院所和站點，為弘揚新時代文明提供實地體驗平臺。定期舉辦個人表彰活動，引領社會風氣轉變。二要大力弘揚家庭美德建設，深入開展各項模范家庭評選表彰活動，促進基層社會和諧穩(wěn)定。三要深入開展個人品德建設，弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，對見義勇為、遵守規(guī)約的行為進行褒獎，同時貶斥失德失范行為，育成社會新風尚。

4.堅持信息網(wǎng)絡為手段，促進社會治理信息化

首先，樹立開放、多元、平等、共享的全新治理理念。形成大數(shù)據(jù)思維，強化數(shù)據(jù)意識，改變過去傳統(tǒng)的、經(jīng)驗式、粗放式的管理思維，養(yǎng)成重視數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的治理理念；充分發(fā)揮信息資源和數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢，提升信息治理能力；加強源頭治理，提高對風險預警和預防的能力，建立全新風險預測和防控機制，大幅度的降低治理成本，提高治理效率。

其次，加大信息溝通機制。健全基層信息治理平臺，將政府和社會各類信息資源進行有機整合，強化黨組織、政府、社會團體和基層群眾之間的信息共享；加快信息化法治建設的步伐，在做到政府政務公開，保證信息安全的同時加強對公民個人隱私和信息安全的維護，加大對侵犯他人信息違法犯罪行為的懲治力度，完善懲處機制。

最后，加強培訓和教育。提高基層社會治理工作者的收集信息、分析信息、傳播信息等能力；提高民眾對社會治理信息的敏感度，能夠科學辨別信息真?zhèn)?，及時獲取有效信息，加強對信息的處理和反應能力；通過高品質、高效率的信息開放共享平臺，搭建政府與基層群眾之間良性互動的橋梁，為政府傾聽民意、及時了解民生訴求，改善民生提供便利；借助網(wǎng)絡輿情的力量，幫助政府更好的改善民生，為民眾謀福祉。