文/徐蕾

農(nóng)者，天下之本也。三農(nóng)問題一直以來都是困擾中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。農(nóng)民富，國家富；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。為此，2017年黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟了推動鄉(xiāng)村全面振興的歷史征程。城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強大動力，這是被世界各國實踐所證實的規(guī)律。但是，由于各個國家的資源稟賦、發(fā)展水平、社會制度等各不相同，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中城鄉(xiāng)分布的格局必然就會產(chǎn)生較大的差異。因此，我們不能簡單對照別國的經(jīng)驗照抄照搬，而是要立足本國的基本國情，從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是著眼于我國的國情提出的

我國的特殊性首先在于我國的基本國情。我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村土地面積占全國面積的九成左右。農(nóng)村地區(qū)不僅面積廣大，人口基數(shù)也非常龐大。根據(jù)我國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“十四五”時期“常住人口城鎮(zhèn)化率要提高到65%，到2035年城鎮(zhèn)化率要提高到70%。”在農(nóng)村有龐大的人口數(shù)量，如果城鄉(xiāng)差距過大，怎么能建成惠及全體人民的全面小康社會和現(xiàn)代化國家？因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是著眼于我國的國情提出的。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是著眼于解決我國社會主要矛盾提出的

黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷。而這種發(fā)展的不平衡不充分，突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上。中國當(dāng)前最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展不充分，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。同快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化差距大

盡管近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平大幅度提升，但相比于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展因其先天存在的劣勢而明顯滯后。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為26.5%，而美國的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重只有1.3%，歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家和經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重也都只有3%或4%左右。比較二者，發(fā)達經(jīng)濟體農(nóng)業(yè)就業(yè)比重一般比農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重高0.4%到3%，而我國卻高出17%。農(nóng)業(yè)人口較多的集中在有限土地資源，農(nóng)民的人均耕地面積偏低，務(wù)農(nóng)勞動收益偏低，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、機械化生產(chǎn)以及科技化應(yīng)用都難以實現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)整體偏低的局面。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域，中國相比于其他國家最為突出的短板在于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)顯示，中國2018年勞均農(nóng)業(yè)增加值為3830美元，世界平均水平為3192美元，我國勞均農(nóng)業(yè)增加值只比世界平均水平略高，顯著低于中等偏上收入國家的4926美元和高收入國家31541美元。

2.農(nóng)村現(xiàn)代化差距大

近年來，在各項政策推動下，我國的農(nóng)村有了較大的發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，人居環(huán)境得到明顯改善。但農(nóng)村相比城市，在很多方面仍比較落后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出。從國際比較來看，發(fā)達國家，如英國、加拿大的城鄉(xiāng)收入比接近于1，發(fā)展中國家印度的城鄉(xiāng)收入比將近1.9，即便是非洲的低收入國家，如烏干達的城鄉(xiāng)收入比最高也只有2.3左右。但根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年我國的城鄉(xiāng)差距卻高達2.56?？梢娢覈青l(xiāng)差距在世界范圍內(nèi)都是偏高的。除了在收入方面，城鄉(xiāng)差距較大之外，在教育、健康等人力資本投入上城鄉(xiāng)差距也較大。利用住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計算，2018年我國農(nóng)村年人均教育投入僅為916元，而城市人均教育投入則為1639元，城鄉(xiāng)比為1.79。醫(yī)療保健投入方面，城市人均醫(yī)療投入是農(nóng)村的1.68倍，醫(yī)療報銷方面城鄉(xiāng)比為1.81；養(yǎng)老金方面，城市人均養(yǎng)老退休保障金為7000元左右，而農(nóng)村只有800元左右，城鄉(xiāng)比高達8.59。從數(shù)據(jù)中我們能看出，無論是從教育、醫(yī)療還是養(yǎng)老方面，我國的城鄉(xiāng)都存在明顯的差距。

3.農(nóng)民現(xiàn)代化差距大

我國的城鄉(xiāng)二元體制，將城市與農(nóng)村分裂開來，加上與之相配套社會保障體系，形成了一系列具有“中國特色”的阻礙勞動力自由流動的制度安排。這種體制以人為的方式阻斷了現(xiàn)代化進程中農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律，農(nóng)民被迫長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。隨著改革開放的深入推進和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有過民工潮，但受限于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。進城的農(nóng)民工并不能獲得與城市居民同等的福利待遇，并且常常遭到城鎮(zhèn)居民的排斥，農(nóng)民雖然進入城市但卻并未融入城市，因此，從本質(zhì)上講，我國農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移僅僅只是人口的流動，而并非城鎮(zhèn)化的進程。目前，我國農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，受過專業(yè)技能培訓(xùn)和系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的更是少之又少。我國有3.14億的農(nóng)村勞動力，高中文化以上的只有8.3%，一半的農(nóng)民的文化水平是初中，還有40%以上是小學(xué)水平，而美國農(nóng)民，75%以上的是高中文化，其中有25%是大學(xué)學(xué)歷。

這些“不平衡、不充分”的問題，不僅制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也制約城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升，進而影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。使農(nóng)業(yè)農(nóng)村與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們必須完成的重大任務(wù)。改變農(nóng)業(yè)是改變“四化同步”短腿、農(nóng)村是全面建成小康社會短板狀況，根本途徑就是加快農(nóng)村發(fā)展。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是著眼于解決我國社會主要矛盾提出的。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是著眼于構(gòu)建新發(fā)展格局提出的

當(dāng)前，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，世界進入動蕩變革期，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的極端重要性更加凸顯。同時，還要充分認(rèn)識到構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村可投資的領(lǐng)域、可挖掘的市場、可激發(fā)的動能都很大。

擴大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，農(nóng)村是最大的增量空間。推進鄉(xiāng)村全面振興能夠充分釋放需求潛力拉動經(jīng)濟增長，可以說，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相互依存的兩個重要方面。自2010年以來，農(nóng)村居民的邊際消費傾向普遍高于城鎮(zhèn)居民。這意味著與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民愿意把更多的新增收入用于消費支出。隨著農(nóng)村居民的人均可支配收入的快速增長，農(nóng)村所蘊含的巨大的消費潛力就會逐步得到有效釋放。潛力釋放、活力充足的農(nóng)村消費，將不斷滿足廣大農(nóng)民美好生活需要，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加有力的支撐。

從投資的角度來看，鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是有著巨大投資需求空間的。有關(guān)研究表明，從增量資本產(chǎn)出率看，我國每單位產(chǎn)出所需的資本投資額，2007年至2011年間為3.37，2012年至2019年上升到5.92，投資邊際效率的下降趨勢十分明顯。因此需要在加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，大幅增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，從而把數(shù)量龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)帶入到國民經(jīng)濟循環(huán)中來，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展格局。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是著眼于解決構(gòu)建新發(fā)展格局提出的。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是著眼于實現(xiàn)黨的使命提出的

我們黨自成立以來就把依靠農(nóng)民、為民謀幸福作為重要的使命。新民主主義革命時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”，帶領(lǐng)億萬農(nóng)民求解放；社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作，發(fā)展集體經(jīng)濟，大興農(nóng)田水利，大辦農(nóng)村教育和合作醫(yī)療；改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推動發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民進城務(wù)工，廢除農(nóng)業(yè)稅，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，等等，都是為了讓廣大農(nóng)民不斷得到實實在在的利益。但同快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上。

在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，我們需要解決好三大問題：一是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。二是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，解決農(nóng)村發(fā)展不充分問題，促進產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕。三是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進“四化同步”，補齊中國現(xiàn)代化進程中的最大發(fā)展短板。

因此，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時代下黨中央在我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展道路中提出的一項新舉措，其關(guān)乎國計民生，又與中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)發(fā)展關(guān)系重大。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。