林隆雨

（福州外語外貿學院 福建，福州 350202）

綠色發(fā)展理念是黨的十八屆五中全會提出的五大新發(fā)展理念之一，是新時代我國生態(tài)文明建設和美麗中國建設的重要指導思想。福建作為首批省級生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)，尤其是福州，作為習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地之一。近年來，福州市委市政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，始終以綠色發(fā)展理念為先導，在生態(tài)文明中探索出了一系列具有典型性、示范性的實踐經驗，為美麗福州建設打下了堅實的基礎。

1 福州在推進美麗福州建設中有突出的優(yōu)勢

1.1 福州擁有良好的生態(tài)環(huán)境

近年來，始終把“生態(tài)福州”作為生態(tài)文明建設目標，始終以貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、各項的發(fā)展理念，在污染防治攻堅戰(zhàn)中取得了一系列重大成果，水、大氣、土壤等各方面的環(huán)境質量得到明顯改善，天藍、水清、地凈的美麗福州日益走進市民的生活，良好的生態(tài)環(huán)境成為了福州的燙金名片。在空氣質量方面，福州已連續(xù)七年排名全國省會城市前三。2020 年，福州市環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)為2.76，優(yōu)良率99.5%，空氣質量綜合指數(shù)較2018年、2019年同比提升17.1%、8%。在水環(huán)境質量方面，福州近幾年經過高效治理，水質顯著提升。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳水質監(jiān)測結果顯示，2020 年閩江、敖江干流國省考優(yōu)良水質比例100%，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率連續(xù)多年保持100%。在生態(tài)環(huán)境方面，福州生態(tài)資源及其豐富。截至2020年底，全市森林覆蓋率達到58.06%，城市人均公園綠地面積達15.33m/人，位居全國前列，獲得國家森林城市稱號，2018年入選聯(lián)合國城市森林建設典型案例。如今的福州已成為全國聞名，乃至世界著名的生態(tài)宜居城市。正是這些稟賦的生態(tài)資源，使福州擁有不同于一般地域的綠色發(fā)展條件，為美麗福州建設奠定了良好的生態(tài)基礎，為福州產業(yè)提檔升級奠定了堅實基礎。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強

從調查問卷統(tǒng)計中，可以看到由于政府在生態(tài)文明建設宣傳比較到位，大多數(shù)群眾對生態(tài)文明建設相關問題比較了解，如在“是否了解綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明建設等概念”時，有391人選擇“有一定了解”以上選項，占總調查人數(shù)的80.3%，在“對福州生態(tài)文明建設的有關政策（如河長制）了解嗎”問題中，有401人選擇“了解”以上選項，占總調查人數(shù)的82.3%，有92.6%的人認為在日常生活中會采取如出行時盡量搭乘公共交通工具、節(jié)約水電、不亂扔垃圾、廢物利用、不破壞綠化等環(huán)保性行為。這充分說明了，福州廣大人民群有較強的環(huán)境保護意識。這得益于近年來，福州市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設，深入實施“三個福州”的建設，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓廣大市民在生態(tài)文明建設中有更充分的收獲感、滿足感、幸福感。

1.3 生態(tài)政策優(yōu)勢凸顯

福州作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)和核心區(qū)，再加上“六區(qū)疊加”的重大機遇，福州在落實生態(tài)文明建設中擁有巨大的綜合政策的集聚效應，為美麗福州建設提供堅實的政策保障。當前，福州不斷推進生態(tài)文明制度體系改革創(chuàng)新，如建立健全自然資源資產產權制度，印發(fā)《福州市綠色投融資平臺工作方案》，建立流域生態(tài)補償長效機制，全面推行河長制、湖長制，完成流域生態(tài)保護修復規(guī)劃的編制，健全環(huán)境治理體系；出臺一系列生態(tài)文明建設考核制度，如制定《福州市黨政領導干部自然資源資產離任（任中）審計實施意見》和《福州市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》。近年來，福州市在生態(tài)文明建設及體制機制創(chuàng)新方面，取得一批可供推廣的改革經驗和制度成果，這些都為福州綠色發(fā)展提供了良好的基礎和政策支撐平臺。

2 福州在推進美麗福州建設中存在的突出問題和不足

近年來，福州市在推進生態(tài)文明建設中，始終堅持以綠色發(fā)展理念為引領，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，人民群眾越來越多地享受到生態(tài)改善帶來的巨大綠色福利。但由于受國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展水平的限制，福州生態(tài)文明建設水平離新時代生態(tài)文明建設要求還有較大的差距，長期積累的環(huán)境矛盾日益集中體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護仍存在明顯短板。

2.1 城市化的快速發(fā)展與生態(tài)宜居環(huán)境矛盾突出

近年來，隨著福州城市化進程不斷加快，城市用地向外擴張，占用了大量耕地資源和生態(tài)用地，城市水域面積不斷減少，嚴重弱化了生態(tài)系統(tǒng)的多樣化，削弱了生態(tài)環(huán)境的自我調節(jié)功能。尤其隨著福州東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量耕地、林地、草地、濕地等生態(tài)用地被擠占。據(jù)相關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近十年來因城鎮(zhèn)化建設而被占用開發(fā)的生態(tài)用地就高達224.6km。這導致了生態(tài)系統(tǒng)不斷退化，環(huán)境承載能力減弱，生態(tài)失衡引發(fā)各種災害頻發(fā)。一方面是城市生態(tài)用地減少，另一方面是中心區(qū)城區(qū)快速擴張，隨著城市中大量高層建筑拔地而起，影響了城市通風和污染擴散，熱島效應、交通擁堵等城市病凸顯，高溫天氣常年居全國前列，成為全國“新四大火爐”城市。城市化進程中產生的這些問題，與福州作為全國聞名的生態(tài)宜居城市的要求不一致。

2.2 空氣污染問題仍時有發(fā)生

近年來隨著福州市不斷推進空氣污染防治攻堅戰(zhàn)，福州整體空氣質量得到明顯改善。2020 年，福州市環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)為2.76%，較2018 年提升了17.1%，空氣質量優(yōu)良率達到了99.5%，位居全國主要城市全列。但在局部地區(qū)由于各種因素導向大氣污染物呈現(xiàn)較嚴重跡象，如在中心城區(qū)由于今年福州城區(qū)機動車保有量不斷增加，截至2019 年10 月，福州城區(qū)機動車保有量就高達83 萬輛，大量機動車尾氣排放，成為CO、HC、NOx 和PM等污染物排放總量的主要貢獻者，使得近些年福州城區(qū)出現(xiàn)霧霾等污染氣象天數(shù)有所增加；再如，隨著福州向東向海城市發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，長樂區(qū)成為開發(fā)樂土，大量基建工程項目上馬，工地施工熱火朝天，但由于施工工地揚塵抑制措施落實不到位，導致?lián)P塵污染嚴重，嚴重影響廣大群眾生命健康和生活質量的提高。

2.3 海洋生態(tài)環(huán)境保護任重道遠

福州位于我國東南沿海，海域遼闊，是名副其實的海洋大市?！笆濉逼陂g，福州海洋生產總值年均增長超過13%，2019年海洋生產總值達到2680億元，2020年福州海洋生產總值達到2850 億元。海洋經濟快速發(fā)展的同時也帶來了日益嚴重的海洋環(huán)境問題。為了在更高起點上加快建設“海上福州”，近幾年福州市不斷增加用海項目，大量的填海項目給海洋、海灣、河口等區(qū)域帶來了不同程度的污染，使得濱海濕地功能退化，擠壓魚類的生存空間；由于大量向海洋傾倒廢棄物，導致海飄垃圾大量增加，水產養(yǎng)殖戶采用傳統(tǒng)投放鮮活餌料，導致海水水質惡化，嚴重影響海洋生態(tài)環(huán)境。

2.4 農村環(huán)境治理壓力日益增大

當前，隨著農村經濟社會不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程進一步加快，農村環(huán)境面臨工業(yè)污染和生活污染的雙重沖擊，污染區(qū)域開始呈現(xiàn)由點—線—面的發(fā)展趨勢。隨著農村經濟的發(fā)展，機動車、餐館、歌廳等生活娛樂設施增多所帶來的空氣污染、噪音污染日益突出，部分地區(qū)在畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)生產過程中產生的環(huán)境污染治理效果較差。甚至在部分農村地區(qū)，由于畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷擴容，大量或過量使用化肥、農藥，使得各地土壤污染、農村水源污染呈嚴重趨勢。部分農村地區(qū)環(huán)?；A設施不完善，建設進度相對滯后，生活污水隨意向河流排放，生活垃圾隨意傾倒等問題突出，農村中臟亂差現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3 推進美麗福州建設的實踐路徑

新時代，福州市的綠色發(fā)展出現(xiàn)了新情況、新要求，要正確處理好經濟發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)保護之間的關系，就必須立足于生態(tài)文明建設、推進美麗福州建設這兩大基石，探索出經濟發(fā)展“高素質”與生態(tài)環(huán)境“高顏值”并駕齊驅的發(fā)展新路。

3.1 踐行綠色發(fā)展理念，加快形成綠色生產生活方式

我們要深刻領會習近平關于綠色發(fā)展理念的重要論述，以綠色發(fā)展理念為指導，推進美麗福州建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要以福州作為全國第二批生態(tài)修復城市修補試點城市為契機，努力踐行綠色發(fā)展理念，加快形成綠色生產生活方式。一方面，要借助高新科技，治理產業(yè)污染，實現(xiàn)節(jié)能減排，同時又要積極促進傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)、服務業(yè)的深度融合，引導傳統(tǒng)產業(yè)自身的產業(yè)優(yōu)化升級，或者向服務業(yè)、新型產業(yè)轉型升級，還要通過培育“數(shù)字經濟”，助推綠色經濟發(fā)展，積極探索綠色生態(tài)產業(yè)模式，綠色高質量發(fā)展的新路徑；另一方面，要充分用好網絡媒介引導市民形成積極正確的生態(tài)文明理念和綠色健康的生態(tài)消費觀念，在全社會營造積極主動踐行綠色生活理念的氛圍，同時政府要建立健全生態(tài)保護相關的法律法規(guī)、政策措施，并通過嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管、帶頭示范等實際行動，引導廣大群眾從根本上轉變思想觀念，使綠色健康的生產、生活方式內化于心、外化于行，轉變粗放型的生產、生活、消費方式。

3.2 推進生態(tài)文明制度建設，充分發(fā)揮市場機制作用

完善的生態(tài)文明制度能為生態(tài)文明建設提供強有力的制度保障。政府相關部門要注重生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格落實執(zhí)行相關生態(tài)環(huán)境保護制度措施。政府要加大生態(tài)環(huán)境保護的資金投入，建立一套完善的從省—市—縣的生態(tài)環(huán)境保護資金安排制度。要鼓勵全民參與，發(fā)揮福州民間資本雄厚的優(yōu)勢，多渠道吸納民間資金參與地方生態(tài)文明建設。在招商投資中，要加大對投資綠色、低碳、循環(huán)產業(yè)的投資商的政策扶持力度，引導企業(yè)發(fā)展綠色產業(yè)。要抓緊完善地方性環(huán)保法規(guī)和標準的各項規(guī)則，相關環(huán)保法規(guī)要盡快制定出臺，以推動福州市的環(huán)境綜合整治工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。鼓勵相關企業(yè)加大科技研發(fā)投入，對高科技環(huán)保企業(yè)給與一定的財政支持，積極探索產學研結合新途徑，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、非政府組織等在生態(tài)文明建設中的聯(lián)動作用。

3.3 加強環(huán)境管理隊伍建設，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

要強調環(huán)保執(zhí)法的嚴肅性，要求環(huán)保部門頂住干擾和壓力，做到大膽執(zhí)法、善于執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，并建設一支專、群結合的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍，健全完善福州的環(huán)境管理體制。各級政府和部門領導要大力支持環(huán)保部門工作，為環(huán)保管理撐腰。加快建設各級環(huán)境管理機構，形成環(huán)境管理的組織保證。依法加強對重點污染行業(yè)的生產經營進行監(jiān)督和管控，合理分配主要污染物排放指標；依法取締國家明文禁止的“十五小”、“新五小”企業(yè)；合理推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚攏，實現(xiàn)工業(yè)污水集中排放、集中整治。建立健全環(huán)境影響評價和海洋環(huán)境影響評價制度，并做到嚴格執(zhí)行，做到保護優(yōu)先、預防為主、防治結合，加強審查新建項目節(jié)能減排評估，嚴格把關環(huán)境影響評價和水資源論證，堅決抑制高污染、高消耗行業(yè)的增長，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境，遏制污染發(fā)生。

3.4 進一步完善生態(tài)文明建設績效考評機制

生態(tài)文明建設目標的評價考核體系要做到與時俱進，不斷創(chuàng)新干部的考核評價機制，適當增加生態(tài)保護、綠色發(fā)展等目標責任的完成情況在政府和干部政績考核中所占比例；制作自然資源資產負債表，持續(xù)跟蹤福州市經濟發(fā)展引起的資源、環(huán)境、生態(tài)效益等指標的變化；構建生態(tài)文明建設主體嚴密責任體系，建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究啟動機制，探索實行干部自然資源和生態(tài)資產任中和離任審計。積極推進各級政府自覺樹立良好的政績觀、發(fā)展觀，加快促進綠色領導方式的形成，努力引導領導干部樹立正確的生態(tài)文明理念，進而更好地引導和促進福州市的綠色發(fā)展、健康發(fā)展，有效提升福州可持續(xù)性發(fā)展的水平。

4 結語

生態(tài)環(huán)境事關國計民生，必須在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，堅持正確的生態(tài)文明理念，以綠色發(fā)展理念為指引，深入推進美麗福州建設，讓天更藍、山更綠、水更清、景更美，成為福州常態(tài)。