王小光

（濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南，濟(jì)源 454650）

1 河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面存在的問題

1.1 規(guī)劃缺乏科學(xué)性

美麗鄉(xiāng)村，不僅要有令人驚艷的“形象美”，讓人一見鐘情；更要有“內(nèi)在美”，讓人日久生情。鄉(xiāng)村振興不能僅僅滿足于物質(zhì)生活，還要注重農(nóng)村群體的精神文明建設(shè)，打造獨(dú)具農(nóng)村特色的文化氛圍，用美好的環(huán)境滋養(yǎng)人，建設(shè)美麗和諧、環(huán)保綠色的社會(huì)主義新農(nóng)村。當(dāng)前河南部分農(nóng)村建設(shè)缺乏因地制宜，沒有結(jié)合自身的外界環(huán)境、人文景色、風(fēng)土人情等因素進(jìn)行土地的規(guī)劃和部署，出現(xiàn)盲目死板的照抄成功案例，既浪費(fèi)了大量的資金，又會(huì)失去鄉(xiāng)村自身的特色，得不償失。美麗新農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是讓所有人都能夠切身感受到社會(huì)發(fā)展帶來的勞動(dòng)成果，物質(zhì)生活和精神生活都能夠得到極大的滿足。因此在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中人口與用地是否合理、村莊規(guī)劃布局是否合理、村莊道路交通如何建設(shè)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施怎樣配置和如何保護(hù)鄉(xiāng)村特色文化等方面，必須下足功夫，堅(jiān)持以人為本，深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃。

1.2 農(nóng)民生態(tài)意識(shí)淡薄

生態(tài)意識(shí)指的是統(tǒng)籌短期利益和長期利益，注重經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，維持發(fā)展和環(huán)保的平衡點(diǎn)，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上保障自然環(huán)境和資源的合理開發(fā)。“污水基本靠雨水刷，灰塵基本靠大風(fēng)刮，廁所基本沒有水沖”的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村依然存在，都不容忽視。截至2018年，根據(jù)河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告：“河南省只有5146個(gè)村實(shí)現(xiàn)污水全部集中處理，5024 個(gè)村實(shí)現(xiàn)生活污水部分集中處理，分別占行政村總數(shù)的11.3%和11%；完成改廁的村民小組8.4 萬個(gè)，占全省村民小組總數(shù)的23%；全省行政村中有2436個(gè)畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)沒有畜禽糞便無害化處理設(shè)施，占畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)總數(shù)的35.1%?！辈糠洲r(nóng)民為了達(dá)到增產(chǎn)增收的目的，違背農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)律，濫用農(nóng)藥、催熟劑、增產(chǎn)劑致使殘留超標(biāo)等問題，這些不僅污染了生態(tài)環(huán)境，更對(duì)人民群眾的飲食安全構(gòu)成了直接威脅。

1.3 產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)民增收慢

產(chǎn)業(yè)單一特色優(yōu)勢(shì)不明顯，品牌缺乏放大效應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下，集約化程度較低，沒有形成科學(xué)的規(guī)模，農(nóng)民增收壓力較大。由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和設(shè)備，造成農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)掘不足，農(nóng)產(chǎn)品加工體量大但精深加工少，根據(jù)河南省2020年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告指出：2018 年，全省有3.6 萬個(gè)行政村沒有村集體經(jīng)營性收入，占全省行政村總數(shù)的78.2%；在有村集體經(jīng)營收入的村中，收入在5 萬元以下（含5 萬）的有6058 個(gè)，占全省行政村總數(shù)13.2%。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡，一定程度上阻礙了全省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使得河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體較弱。農(nóng)民增收困難又致使大量青壯年勞動(dòng)力涌入城市，無法高效從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人和兒童，承擔(dān)不了較重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，因而導(dǎo)致部分村莊土地經(jīng)營情況不佳，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2 生態(tài)文明思想視野下河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升的路徑

2.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)

2.1.1 做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì) 頂層設(shè)計(jì)是現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展重中之重，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該具備科學(xué)的系統(tǒng)性思維，科學(xué)布局頂層設(shè)計(jì)，做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)地找到鄉(xiāng)村振興命脈，及時(shí)解決建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中的各種矛盾和沖突，采用科學(xué)的方式突破發(fā)展瓶頸。各級(jí)政府部門要切實(shí)履行自身職責(zé)，明確責(zé)任和分工，保證每一項(xiàng)措施都能有效落實(shí)，避免人力資源的浪費(fèi)。然后，政府部門要充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，拓展溝通交流渠道，讓更多的村民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)上來，保障每個(gè)村民的意見都能夠得到有效傳遞，集思廣益，發(fā)揮每個(gè)群體的優(yōu)勢(shì)，尊重勞動(dòng)和創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，筆者在河南農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了大量的走訪和實(shí)地調(diào)查，調(diào)研結(jié)果顯示現(xiàn)階段政府部門的頂層設(shè)計(jì)不到位，缺乏明確的鄉(xiāng)村規(guī)劃和措施，目標(biāo)設(shè)定較為籠統(tǒng)，建設(shè)目標(biāo)、步驟、標(biāo)準(zhǔn)不明確，重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象比較普遍，摸著石頭過河，走了許多彎路、錯(cuò)路。

2.1.2 結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)為，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃 中共十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的含義進(jìn)行補(bǔ)充：生態(tài)文明建設(shè)的宗旨是全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”是生態(tài)文明建設(shè)的理念；“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”。

河南農(nóng)村地區(qū)面積較廣，城鎮(zhèn)化水平較低，各地區(qū)發(fā)展不均衡，貧富差距顯著。因此河南的鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)狀況、外部環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣規(guī)劃獨(dú)具特色的發(fā)展道路，做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上保障各項(xiàng)工作都能夠順利開展，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高布局為建設(shè)宗旨開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)?？茖W(xué)的規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工作，做好農(nóng)業(yè)保障工作，購進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，最大限度地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將資金投入放到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，從根本上提升農(nóng)村的生活環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和林業(yè)，形成“路相通、林成網(wǎng)、田成方、渠相連、”錯(cuò)落有致格局，戶戶有景的田園格局。

美麗農(nóng)村建設(shè)要做到精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。要堅(jiān)持鄉(xiāng)村特色，深入挖掘鄉(xiāng)村文化，建立強(qiáng)大的生態(tài)品牌，成為吸引外界的金字招牌，號(hào)召村民保留獨(dú)具特色的風(fēng)俗習(xí)慣，在村落布局上更要彰顯鄉(xiāng)村的獨(dú)特性，建立具有綠色生態(tài)的美麗家園，吸引城市居民前來參觀游覽，既創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，提升了名氣，又給城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了新的發(fā)展思路。頂層設(shè)計(jì)上要建立科學(xué)完善的鄉(xiāng)村分類規(guī)劃機(jī)制，積極聽取村民的發(fā)展意愿和發(fā)展訴求，不搞形式主義，避免大拆大建浪費(fèi)資源，積極借鑒成功的發(fā)展案例，但是要杜絕盲目照搬布局，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃管理委員會(huì)，打造具有中原特色，生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的美麗新農(nóng)村。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村的公共服務(wù)水平

自2012 年開始，河南省政府給予農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的資金支持。全省多達(dá)9 成的行政村生活條件得到改善，村容村貌煥然一新，村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民生活質(zhì)量得以提高。公共服務(wù)資源配置不均衡、基本公共服務(wù)管理水平落后和人才缺乏等問題依然存在?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障民生的根本舉措，是改善農(nóng)村環(huán)境，消除貧困人口的重要因素。2018 年中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出“實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平”的總體要求，具體內(nèi)容包括“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求”等。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明就要從根本上增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，提升農(nóng)村的生活環(huán)境，積極引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)教育振興和醫(yī)療振興，切實(shí)解決發(fā)展與環(huán)境間的矛盾，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)民的幸福感和滿意度，進(jìn)一步增強(qiáng)村民凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，為更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，奠定群眾基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于重大公共投資支出，投入大，涉及面廣，必須做好科學(xué)長遠(yuǎn)規(guī)劃才能產(chǎn)生最大效益。因此，要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

樹立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展理念。城鎮(zhèn)化建設(shè)要始終堅(jiān)持以人為本的建設(shè)理念，從根本上保障農(nóng)民的生活水平，提升村民收入，給村民的生活帶來方便。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展理念，積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，避免勞動(dòng)力大量流失，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，用高效率、高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制，促進(jìn)資金效益最大化。統(tǒng)籌政府資金，加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，拓展完善的溝通交流渠道，耐心聽取各方面的意見和建議，建立完善的決策體系，對(duì)村民的訴求和想法要充分的探討，保障民生項(xiàng)目的順利開展，避免形象工程的產(chǎn)生和資源的浪費(fèi)。項(xiàng)目審批方面，構(gòu)建科學(xué)便捷高效項(xiàng)目審批管理制度，提高審批效率，減少人情關(guān)系。施工招標(biāo)方面，要公平、公正、公開、要嚴(yán)格管理，防止層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

建立基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)和管理的長效機(jī)制。落實(shí)政府補(bǔ)貼政策和村民分擔(dān)制度，建立科學(xué)完善的垃圾污水處理體系。提升農(nóng)村水利保障能力。堅(jiān)持高效利用水資源、系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先推進(jìn)鄉(xiāng)村能源革命。積極優(yōu)化農(nóng)村新能源結(jié)構(gòu)，引進(jìn)高效的治理手段，加大新能源的投入比例。支持供氣、供熱管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋，大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的完美融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，加大綠色產(chǎn)業(yè)的比重，搭建起科學(xué)完善的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅增加了經(jīng)濟(jì)效益，還對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成極小的污染。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育的投入。學(xué)校是培養(yǎng)文化人才的重要場所，因此在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)也應(yīng)當(dāng)重視對(duì)學(xué)校的建設(shè)，為學(xué)校建設(shè)劃撥專項(xiàng)資金，重點(diǎn)建設(shè)學(xué)校中的各項(xiàng)設(shè)施和對(duì)師資隊(duì)伍的引進(jìn)，從而加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)能力，以學(xué)生為中心形成文化宣傳點(diǎn)，帶動(dòng)村民文化素質(zhì)的整體提升，鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村干部提供了廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，任何鄉(xiāng)村的發(fā)展都離不開教育、醫(yī)療的進(jìn)步，而教育和醫(yī)療都需要大量高素養(yǎng)的專業(yè)性人才，因此鄉(xiāng)村振興要加大對(duì)教育、醫(yī)療的資金投入力度，增加人才的收入，最大限度地留住人才，通過鄉(xiāng)村品牌文化宣傳吸引更多的有抱負(fù)、有理想、有信念的人才積極參與到鄉(xiāng)村振興的偉大工作中來，在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位上貢獻(xiàn)出自身的青春和力量。除此之外，對(duì)于人才要建立完善的考核機(jī)制，推進(jìn)薪酬制度改革，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，可以適當(dāng)?shù)亟o予重要工作崗位或者有突出貢獻(xiàn)的人才資金嘉獎(jiǎng)。

開展村民技能培訓(xùn)工作。高薪聘請(qǐng)有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的人才針對(duì)村民開展技能培訓(xùn)工作，汲取城市先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)理念，因地制宜地開展技能培訓(xùn)。首先要明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上提升村民的綜合素養(yǎng)，從禮儀、著裝、交流和文化等方面進(jìn)行細(xì)致化培訓(xùn)，讓村民牢牢掌握服務(wù)內(nèi)容，提升村民的綜合素養(yǎng)。然后傳授村民實(shí)用的手藝，無論是餐飲、種植，還是手繪和藝仿，讓村民掌握一項(xiàng)扎實(shí)的技能。最后建立完善的運(yùn)營管理體系，保障每一個(gè)村民都具備較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，將整個(gè)培訓(xùn)工作的所有細(xì)節(jié)都落實(shí)到位。

2.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力

生態(tài)文明建設(shè)離不開鄉(xiāng)村文化，沒有鄉(xiāng)村文化的熏陶，生態(tài)文明建設(shè)就沒有生根發(fā)芽的土壤。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村生存發(fā)展的基石，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，為河南美麗新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的精神動(dòng)力。不過受限于農(nóng)村落后的發(fā)展條件，教育理念相對(duì)落后，教育手段十分匱乏，缺乏教育的規(guī)范，現(xiàn)階段河南農(nóng)村的不正之風(fēng)開始蔓延，給淳樸的鄉(xiāng)村文化蒙上了厚厚的陰影，鄉(xiāng)村文化建設(shè)在河南農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展依舊任重而道遠(yuǎn)。

作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要參與者和實(shí)施者，農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的組成部分。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成敗是由農(nóng)民素質(zhì)所決定的，受限于農(nóng)村教育資源的短缺，一部分農(nóng)民并沒有接受過良好的學(xué)校教育，在生態(tài)知識(shí)和環(huán)保意識(shí)方面都十分薄弱，極易做出為了自身經(jīng)濟(jì)利益而忽略生態(tài)環(huán)境的舉措。因此開展生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的根本就是提升農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)知識(shí)，讓他們意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，形成健康綠色的生產(chǎn)生活模式，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)同發(fā)展，用自己勤勞的雙手守護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。所以，農(nóng)村地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，用良好的家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)鼓舞人，用完善、科學(xué)的制度約束人，深入挖掘優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，用積極正面的案例來教導(dǎo)和激勵(lì)人；加大教育資源的投入，教導(dǎo)下一代兒童從小培養(yǎng)良好的生態(tài)意識(shí)，使環(huán)保理念成為新時(shí)代兒童必須掌握的重要知識(shí)。

3 結(jié)語

當(dāng)前河南的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，雖然取得可喜成果，但也暴露出諸多問題，主要體現(xiàn)在生態(tài)文明意識(shí)低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢、缺乏科學(xué)規(guī)劃、環(huán)境污染嚴(yán)重、現(xiàn)代管理制度缺失等方面對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，也限制了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)腳步。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興建設(shè)如火如荼開展，黨和政府要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，強(qiáng)化生態(tài)文明理念、努力踐行“綠水青山就是金山銀山”，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)方案、加大對(duì)環(huán)境污染行為的懲治力度、完善鄉(xiāng)村管理制度體系，以針對(duì)性解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的現(xiàn)有問題，借助于生態(tài)文明理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)和觀念促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。