張明

（寧波市公安局高速公路交警支隊，寧波 315199，中國）

當前，世界正處于百年未有之大變局，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是大勢所趨。習近平總書記指出，“要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟?！?020年2月浙江省召開的全省數(shù)字改革大會，明確了浙江大力推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型并撬動經(jīng)濟社會全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作目標，提供了政策面的支持。高速公路是現(xiàn)代公路交通運輸和汽車工業(yè)最先進的產(chǎn)物。高速公路提供公共服務時所產(chǎn)生的交通大數(shù)據(jù)蘊藏著巨大的經(jīng)濟和社會價值，若實現(xiàn)有效利用，不僅能發(fā)揮其在社會治理中的重要作用、提高高速公路管理水平，更能推動數(shù)字經(jīng)濟的長效發(fā)展。

1 高速公路交通數(shù)據(jù)的概念、類型及屬性

1.1 高速公路交通數(shù)據(jù)的概念、類型

高速公路交通數(shù)據(jù)是指在高速公路運營管理、車輛運行、交通執(zhí)法管理及交通事件救援、交通事故處置時產(chǎn)生各類大數(shù)據(jù)的統(tǒng)稱（以下簡稱“交通數(shù)據(jù)”）。主要類型有：

1.高速公路聯(lián)網(wǎng)收費數(shù)據(jù)，包括有路網(wǎng)通行數(shù)據(jù)（交通量數(shù)據(jù)日、通行時長、通行里程、車型/車牌、流水數(shù)據(jù)）、交通起止（OD）數(shù)據(jù)、不同車軸數(shù)貨車的車貨總重數(shù)據(jù)。

2.道路視頻數(shù)據(jù)分高速公路經(jīng)營公司建設運維的道路沿線視頻監(jiān)控和交警部門建設的監(jiān)控卡口數(shù)據(jù)。

3.路網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)，主要包括施工數(shù)據(jù)、基礎設備信息、收費站/門架信息、服務區(qū)信息、位置信息。

4.交通事故數(shù)據(jù)，簡易程序采集事故時間、地點、人員、車輛信息及事故責任認定數(shù)據(jù)；一般程序交通事故根據(jù)《道路交通事故信息采集項目表》須采集5大類，56個基本信息項，對交通事故“人-車-路-環(huán)境”的整體性描述。

5.交通事故及交通事件處置數(shù)據(jù)，主要包括事件類型、發(fā)生時間、第一救援到達時間、清障時間、結(jié)束時間，施救拖車公司車輛、人員、物資配備及拖車點位部署。

6.執(zhí)法查處數(shù)據(jù)，常見違法行為查處、打擊數(shù)據(jù)，事故處理發(fā)現(xiàn)的違法數(shù)據(jù)等。

7.氣象數(shù)據(jù)，主要包括高速公路沿線各路段的氣溫、降雨、能見度情況等。

8.危險化學品運輸車、營運客車、營運貨車安裝使用的衛(wèi)星定位裝置所產(chǎn)生的記錄行駛信息的數(shù)據(jù)等。

9.用車人使用導航軟件時，導航軟件產(chǎn)生的經(jīng)緯度、擁擠度等數(shù)據(jù)。

1.2 高速公路交通數(shù)據(jù)屬性探析

《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》規(guī)定，數(shù)據(jù)資源分為公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)，是指國家機關、法律法規(guī)規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織在依法履行職責和提供公共服務過程中獲取的數(shù)據(jù)資源，以及法律、法規(guī)規(guī)定納入公共數(shù)據(jù)管理的其他數(shù)據(jù)資源。《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》規(guī)定公共數(shù)據(jù)，是指本省國家機關、法律法規(guī)規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位(以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構)，在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

因此上述1-8類為公共數(shù)據(jù)，第9類應為非公共數(shù)據(jù)。交通事故數(shù)據(jù)、執(zhí)法查處數(shù)據(jù)、交警所屬的道路監(jiān)控視頻及照片數(shù)據(jù)、營運車輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)和氣象數(shù)據(jù)符合條例所述行政機關及公共事務職能的履行職責所產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)；收費數(shù)據(jù)、交通事件救援數(shù)據(jù)、高速公路沿線監(jiān)控是高速公路經(jīng)營公司在提供高速公路交通公共服務過車中產(chǎn)生，符合條例所述的公共數(shù)據(jù)。當然收費數(shù)據(jù)等一些數(shù)據(jù)涉及到較多隱私與財務信息，因此應該將有關數(shù)據(jù)進行脫敏。國家智能交通系統(tǒng)工程技術研究中心首席科學家、交通運輸部公路科學研究院研究員，王笑京認為“收費數(shù)據(jù)脫敏后，應該向社會開放，因為數(shù)據(jù)資源不是單獨企業(yè)采集得到的，而是公共服務系統(tǒng)得到的，所以數(shù)據(jù)屬性屬于公共資源”。

第9類用車人使用導航軟件，導航公司收集分析用車人位置信息后再向用車人提供導航服務非公共服務，不符合公共數(shù)據(jù)定義。盡管如此，隨著我國步入汽車社會，導航軟件的普遍使用，此類數(shù)據(jù)具有公共數(shù)據(jù)的部分屬性。

2 數(shù)據(jù)、數(shù)字化法律政策及高速公路交通數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)、數(shù)字化總體法律、法規(guī)層面主要有：2021年9月1日實施的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，2021 年03月01日實施的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》和2022年03月01日實施的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》。

在交通行業(yè)的政策文件層面主要有：2019 年 7 月交通運輸部發(fā)布的《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，該綱要提出要加強交通運輸信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型；同年 9 月，《交通強國建設綱要》出臺，也確定了以構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系為長期目標。2021年10月《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，作為“十四五”時期交通發(fā)展的綱領性文件，提出了新一個五年期間數(shù)字交通發(fā)展的總體任務。

上述一系列數(shù)據(jù)及數(shù)字化法律的實施以及行業(yè)規(guī)劃綱要的，為高速公路交通數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理、數(shù)據(jù)分析挖掘及高速公路管理數(shù)字化改革提供了基本的法制依據(jù)和法制保障。對照上述新要求、新規(guī)定，當前高速公路交通數(shù)據(jù)方面存在以下不足:

1.高速公路交通數(shù)據(jù)主管部門分散，各部門對交通數(shù)據(jù)的思想重視程度不一致，對數(shù)據(jù)的認識普遍尚未提高到數(shù)據(jù)即生產(chǎn)要素、數(shù)據(jù)即組織資產(chǎn)的高度?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第七條規(guī)定“國家保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關的權益，鼓勵數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動，促進以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?！薄墩憬」矓?shù)據(jù)條例》第三十四條規(guī)定“縣級以上人民政府應當將公共數(shù)據(jù)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，促進公共數(shù)據(jù)有序流動，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)深度融合利用，提升公共數(shù)據(jù)資源配置效率?！笨梢哉f數(shù)據(jù)即資產(chǎn)，數(shù)據(jù)已列入土地、勞動力、資本、技術成為第五大新型生產(chǎn)要素。

本文第一部分所列高速公路交通數(shù)據(jù)的管理部門分別有公安交管部門、高速公路經(jīng)營公司、交通運輸部門、氣象部門以及客貨運輸單位等。公安交管部門自 2010 年以來，快速發(fā)展我國交通管理系統(tǒng)信息化建設，開發(fā)了公安交通管理綜合應用平臺、公安交通集成指揮平臺、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務平臺和交通管理大數(shù)據(jù)研判分析平臺。全國逐漸形成以“四大平臺為核心地方自建系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)接入”的部、省、市三級信息架構，為交通安全的信息化管理提供了技術支撐。因此，交通事故數(shù)據(jù)的采集、管理和利用相對規(guī)范；而另一些數(shù)據(jù)如交通流量數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)隨著高速公路營運中不斷生成，但很多方面未加以深度挖掘，導致有價值數(shù)據(jù)無法發(fā)現(xiàn)和識別，數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失情況嚴重，例如，高速公路交通流量數(shù)據(jù)可以用來幫助路網(wǎng)的規(guī)劃、設計、建設和運營，以及于確定和分析當前的交通情況，并幫助預測未來的交通趨勢。

2.各部門之間數(shù)據(jù)共享程度低，存在數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島。《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》第二十二條規(guī)定：“本條例所稱公共數(shù)據(jù)共享，是指公共管理和服務機構因履行法定職責或者提供公共服務需要，依法使用其他公共管理和服務機構的數(shù)據(jù)，或者向其他公共管理和服務機構提供數(shù)據(jù)的行為。公共數(shù)據(jù)應當以共享為原則、不共享為例外?！备咚俟方煌〝?shù)據(jù)主管部門之間，特別是跨區(qū)域間缺少數(shù)據(jù)協(xié)議、API接口以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)系。如交警部門的車輛登記數(shù)據(jù)及駕駛證登記數(shù)據(jù)，與交通運輸執(zhí)法部門營運車輛登記數(shù)據(jù)及營運駕駛證數(shù)據(jù)未實現(xiàn)共享，交通運輸執(zhí)法部門收集的高速公路門架，危險化學品運輸車、營運客車、營運貨車安裝使用的衛(wèi)星定位裝置所產(chǎn)生的記錄行駛信息的數(shù)據(jù)未實現(xiàn)共享，而上述交通數(shù)據(jù)對高速公路交通管理、交通事故深度調(diào)查都具有重要作用。

3.高速公路交通數(shù)據(jù)面向公眾的開放程度低。《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》第二十七條規(guī)定：“本條例所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指向自然人、法人或者非法人組織依法提供公共數(shù)據(jù)的公共服務行為。公共數(shù)據(jù)開放應當遵循依法、規(guī)范、公平、優(yōu)質(zhì)、便民的原則。公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為無條件開放、受限開放和禁止開放數(shù)據(jù)?！辈殚喺憬≌髷?shù)據(jù)開放網(wǎng)站，公安機關涉及交警方面開放的數(shù)據(jù)有：全省交警支隊信息、全省機動車安全技術檢驗機構信息、全省非現(xiàn)場違法處理場所信息、測速設備信息等共 9項，交通運輸部門涉及公路方面開放數(shù)據(jù)有：中華人民共和國道路危險貨物運輸許可證、道路運輸企業(yè)信用等級考核結(jié)果信息、省道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺服務商備案名單信息等共 10 項，上述開放的數(shù)據(jù)主要涉及機構、場所、許可等數(shù)據(jù)，而對本文所述的高速公路前 8 項交通數(shù)據(jù)均未涉及。

4.部分交通數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。數(shù)據(jù)質(zhì)量問題本質(zhì)是由數(shù)據(jù)認識程度低及開放、共享程度低引起。國家標準《數(shù)據(jù)質(zhì)量評價指標》（GB/T 36344—2018）定義數(shù)據(jù)質(zhì)量評價指標框架主要由：規(guī)范性、完整性、準確性、一致性、時效性和可訪問性幾個緯度構成。高速公路交通數(shù)據(jù)通過不同渠道產(chǎn)生，并由不同部門管理，因此在數(shù)據(jù)描述范圍、數(shù)據(jù)要素記載的規(guī)范性、完整性和準確性還有待進一步提高。根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量專家 Larry English 的統(tǒng)計，不良的數(shù)據(jù)質(zhì)量使企業(yè)額外花費15%到25%的成本。而要將數(shù)據(jù)能夠被當作資產(chǎn)，并發(fā)揮越來越大的價值，其前提是數(shù)據(jù)質(zhì)量的不斷提升。

5.路況信息、導航服務等以交通數(shù)據(jù)為基礎的交通公眾出行服務，準確率和即時性較低。當前路況和導航服務主要由百度地圖和高德地圖等互聯(lián)網(wǎng)科技公司提供，由于交通信息縱向涉及省市縣，橫向涉及多個部門、組織，單靠互聯(lián)網(wǎng)公司很難做到路況信息準確即時。在國外很多地區(qū)路況信息由一個全國統(tǒng)一服務部門提供，如美國511交通出行服務熱線。就以?；愤\輸車輛禁止通行為例，當甲地某危險化學品運輸企業(yè)向跨省乙地運輸危險化學時，可能會途徑許多省市縣高速公路，由于缺乏全國匯總統(tǒng)一的路況系統(tǒng)，需要查詢途徑的每一個市縣區(qū)高速公路才能確保不違反?；方雇ㄐ新肪€，而這往往很難做到。探討深層次的原因是因為交通數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)應用缺乏合規(guī)性的指導，沒有找到一條釋放數(shù)據(jù)價值的“最優(yōu)路徑”。

3 域外數(shù)據(jù)立法及交通數(shù)據(jù)應用案例情況介紹

美英歐等地首先從國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面推動頂層設計，從法律法規(guī)層面推動規(guī)則落地，明確公共數(shù)據(jù)的范圍、管理機制等內(nèi)容，破除國家之間公共數(shù)據(jù)開放和再利用的制度壁壘。例如2009 年，美國奧巴馬政府頒布《開放政府指令》，全球開始掀起政府數(shù)據(jù)開放浪潮，針對政府數(shù)據(jù)開放的法律、法規(guī)、條例、行政命令、指導意見等隨之出臺。美國頒布《透明和開放的政府備忘錄》《開放數(shù)據(jù)政策》《開放政府數(shù)據(jù)法案》《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》等，將政府數(shù)據(jù)開放逐步合法化；英國出臺《自由保護法》《開放標準原則》等，規(guī)范政府數(shù)據(jù)開放行為；加拿大出臺《信息獲取政策》等，明確政府信息獲取渠道；德國通過實施《信息自由法》等系列法律，明確政府數(shù)據(jù)的公開性和透明化原則；法國頒布《“數(shù)字共和國”法案》《公眾與政府關系法》等，強調(diào)政府數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全。2011 年 12月歐盟委員會通過“開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以及《公共數(shù)據(jù)數(shù)字公開化決議》，明確公共數(shù)據(jù)以全部公開、例外不公開為原則，所有公共財政資助所獲取的資料數(shù)據(jù)，都需要以符合商業(yè)化或非商業(yè)化服務的方式向社會公開，除非涉及第三方的知識產(chǎn)權保護，且原則上免費公開；強制數(shù)據(jù)公開需以社會流行的格式和計算機可讀的形式，促進數(shù)據(jù)互操作性和有效再利用，強調(diào)數(shù)據(jù)公開相關信息技術應用和研發(fā)。

這些國家在公共數(shù)據(jù)運營模式上主要采用“以政府為主導的數(shù)據(jù)開放與再利用”和“以市場為驅(qū)動的數(shù)據(jù)運營”兩類模式。主要發(fā)達國家均建立起統(tǒng)一的、全國性的政府數(shù)據(jù)匯集和共享平臺，以數(shù)據(jù)共享和再利用為核心，將政府數(shù)據(jù)有序匯聚，強化信息民主化建設，提高公民搜集和利用公共數(shù)據(jù)資源的能力。比如美國的公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站（data.gov），英國的政府數(shù)據(jù)開放平臺（data.gov.uk），歐盟統(tǒng)一的官方政府數(shù)據(jù)開放平臺—歐洲數(shù)據(jù)官方門戶網(wǎng)European DataPortal，其目前已涵蓋 36個歐洲國家，包括醫(yī)療、教育、交通、能源、食品、環(huán)境、科技、人口、司法等 13大類，117萬多個數(shù)據(jù)集，為公眾直接提供大量優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，促進新產(chǎn)品和服務的發(fā)展，并提供更好的公共服務。

具體到交通數(shù)據(jù)應用層面，本文簡單介紹歐盟及美國交通事故數(shù)據(jù)及交通量應用案例。

3.1 交通事故數(shù)據(jù)公開應用案例

1.“CARE”數(shù)據(jù)庫是歐盟交通委員會在1993年12月建立一個關于傷亡道路交通事故的數(shù)據(jù)庫，同時也是前文提及歐洲數(shù)據(jù)官方門戶網(wǎng)的子數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫包括了由各成員國提供的詳細道路交通事故數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)結(jié)構具有很大的靈活性，考慮了數(shù)據(jù)在潛力方面的各項需求分析，可以為各類研究分析需要提供幫助。建立及開放“CARE”數(shù)據(jù)庫的目的是為歐盟委員會能夠識別和量化整個歐洲道路的交通安全問題，評估道路安全措施的效率，決定歐盟行動的針對性和便于政策、經(jīng)驗的交流。

2.道路交通事故死亡分析報告系統(tǒng)（Fatal Analysis Reporting System）。1966年 美國聯(lián)邦政府通過了《公路安全法案》（Highway Safety Act），根據(jù)該法案聯(lián)邦政府應當“立即建立一套有效的道路交通事故記錄系統(tǒng)，以分析確定道路交通事故及傷亡的原因”。交通事故后30天內(nèi)車內(nèi)人員或非車內(nèi)人員死亡的交通事故均納入FARS 。 FARS 分析師負責收集、翻譯和傳輸各州的數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一NCSA的標準格式。FARS 中有 140 多個數(shù)據(jù)元素，主要來源于警察的事故報告、州車輛登記檔案、州駕駛執(zhí)照文件、國家公路部門數(shù)據(jù)、關鍵統(tǒng)計數(shù)據(jù)、死亡證明、驗尸官/法醫(yī)報告、緊急醫(yī)療服務報告、其他狀態(tài)記錄等，每年還可以略微修改特定數(shù)據(jù)元素，以符合不斷變化的用戶需求、車輛特性和公路安全重點領域。在 FARS 中收集的數(shù)據(jù)不包括任何個人識別信息，如姓名、地址或社會安全號碼。因此，任何保存在 FARS 中并向公眾提供的數(shù)據(jù)都完全符合《隱私法》。

3.2 交通量數(shù)據(jù)公開應用案例

美國交通數(shù)據(jù)由州交通運輸部門、城市、顧問和其他人收集，為規(guī)劃、通行能力、擁堵分析、交通預測、建模、維護、設計、運營、安全分析、環(huán)境分析、項目評估等提供數(shù)據(jù)支持。聯(lián)邦、州和地方機構依賴交通流量數(shù)據(jù)，主要是年平均日交通量（AADT），用于各種計劃和項目，交通量數(shù)據(jù)包括但不限于：車流量、車型分類流量、重量數(shù)據(jù)、OD數(shù)據(jù)和速度數(shù)據(jù)，其中一些數(shù)據(jù)可供公眾使用，而其他信息僅適用于州交通運輸部門，因此需要訪問權限。公開在互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)有：公路性能系統(tǒng)，含分析旅行時間數(shù)據(jù)以及公路通行能力數(shù)據(jù)；美國交通量數(shù)據(jù) - 旅行監(jiān)測分析系統(tǒng)(TMAS)（需要的訪問權限）；交通量趨勢數(shù)據(jù)；交通監(jiān)控位置數(shù)據(jù)；城際巴士客流量數(shù)據(jù)；各州報告的每月汽車燃料；全國家庭旅行調(diào)查(NHTS)；公路性能監(jiān)測系統(tǒng) (HPMS)；公路金融數(shù)據(jù)；長期路面養(yǎng)護計劃(LTPP)。

4 浙江省高公路交通數(shù)據(jù)治理及數(shù)字化應用的建議

通過分析現(xiàn)行數(shù)據(jù)及數(shù)字化法律、政策要求，和對比國外交通數(shù)據(jù)共享及開放利用案例，對浙江省交通數(shù)據(jù)治理提出以下建議：

4.1 加強數(shù)據(jù)、數(shù)字化法律、政策和標準的學習

高速公路各管理部門和營運公司應加強數(shù)據(jù)、數(shù)字化法律、政策和標準的學習，明確交通數(shù)據(jù)資源的權利義務，高度重視數(shù)據(jù)治理工作，應充分認識到數(shù)據(jù)即是生產(chǎn)要素和組織資產(chǎn)。公共數(shù)據(jù)主管應加強業(yè)務指導和執(zhí)法，如根據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》不斷編制或者更新公共數(shù)據(jù)子目錄的，向公共數(shù)據(jù)平臺歸集數(shù)據(jù)且歸集的數(shù)據(jù)符合標準要求，按照開放屬性確定交通公共數(shù)據(jù)為無條件開放、受限開放和禁止開放數(shù)據(jù)類別，不斷擴大共享和無條件開放的數(shù)據(jù)范圍，以及協(xié)調(diào)各部門之間數(shù)據(jù)共享工作。

4.2 完善交通數(shù)據(jù)管理體系

運用科學的數(shù)據(jù)治理方法、標準，來完善交通數(shù)據(jù)管理體系?！缎畔⒓夹g 大數(shù)據(jù) 術語》GB/T 35295—2017將數(shù)據(jù)治理定義為對數(shù)據(jù)進行處置、格式化和規(guī)范化的過程。認為數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理的基本要素，數(shù)據(jù)治理涉及數(shù)據(jù)全生存周期管理，無論數(shù)據(jù)是處于靜態(tài)、動態(tài)、未完成狀態(tài)還是交易狀態(tài)。國際數(shù)據(jù)治理研究所（DGI）的數(shù)據(jù)治理框架更具體地定義為數(shù)據(jù)治理是一個通過一系列信息相關的過程來實現(xiàn)決策權和職責分工的系統(tǒng)，這些過程按照達成共識的模型來執(zhí)行，該模型描述了誰（ Who）能根據(jù)什么信息，在什么時間（ When）和情況 （Where）下，用什么方法（How），采取什么行動（What）。數(shù)據(jù)治理過程中，要求首先對各類交通數(shù)據(jù)進行標準化，這是解決數(shù)據(jù)的關聯(lián)能力，保障信息的交互、流動、系統(tǒng)可訪問，提高數(shù)據(jù)活化能力。保障信息體系不發(fā)生混亂，確保數(shù)據(jù)規(guī)范一致性—避免數(shù)據(jù)混亂、沖突、多樣、一數(shù)多源。還應重點研究制定數(shù)據(jù)資源采集，數(shù)據(jù)資源交換接口、訪問接口、開放接口，數(shù)據(jù)資源分級分類，數(shù)據(jù)資源脫敏、確權、標識、開放、流通，數(shù)據(jù)資源融合，數(shù)據(jù)資源安全等標準規(guī)范。

4.3 人才結(jié)構建設

建立健全包括管理型人才和技術性人才適應數(shù)據(jù)發(fā)展的人才結(jié)構，做好標準化人才的培養(yǎng)和儲備工作，加強工作獎懲機制。數(shù)據(jù)人才應當是跨專業(yè)、復合型人才，既要懂交通領域?qū)I(yè)知識具有數(shù)據(jù)應用場景及洞察力，又要懂得基礎數(shù)據(jù)治理制度、規(guī)范、流程。積極落實《數(shù)據(jù)安全法》“國家支持教育、科研機構和企業(yè)等開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術和數(shù)據(jù)安全相關教育和培訓，采取多種方式培養(yǎng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術和數(shù)據(jù)安全專業(yè)人才，促進人才交流。”相關規(guī)定。可鼓勵推薦參加國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會中國分會（DAMA中國）認證的數(shù)據(jù)治理工程師—CDGA(Certified Data Governance Associate)和數(shù)據(jù)治理專家—CDGP(Certified Data Governance Professional)，或類似的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析認證考試，有利于快速提高數(shù)據(jù)管理意識以及數(shù)據(jù)管理素質(zhì)和技能，形成交通數(shù)據(jù)管理所需的核心競爭能力。

5 結(jié)語

“數(shù)據(jù)之于本世紀，就像石油之于上世紀：它是發(fā)展和改變的動力。數(shù)據(jù)已經(jīng)產(chǎn)生了新的基礎設施、商業(yè)領域、壟斷機構、政治理論，最關鍵的是，還產(chǎn)生了一種新經(jīng)濟?！苯陙?，新通過的數(shù)據(jù)及數(shù)字化法律、政策對交通數(shù)據(jù)管理，和數(shù)據(jù)開發(fā)利用共享提出了新要求，各部門應提高認識，以當前存在問題為導向，通過應用科學的數(shù)據(jù)治理方法，不斷提高高速公路交通數(shù)據(jù)質(zhì)量、實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，驅(qū)動數(shù)據(jù)價值釋放。