董世凱，趙新慧，胡樹良

（1.吉林省公安廳交通管理局，長春 130000，中國）（2.吉林市公安局交警隊車輛管理所，吉林 132001，中國）

機動車改裝是機動車生產(chǎn)與使用過程中的重要內(nèi)容，關(guān)系到行為的合法性、使用的安全性和登記的規(guī)范性。準確地理解和把握機動車改裝的相關(guān)知識，有效解決存在的相關(guān)問題，有助于促進機動車登記規(guī)范化發(fā)展，及時消除道路交通安全隱患。

1 相關(guān)情況

1.1 關(guān)于機動車改裝的定義

目前，關(guān)于機動車改裝沒有明確的定義。在百度詞條上，改裝是指有改變設(shè)備原來的結(jié)構(gòu)、裝置，改變包裝，改變裝束等意思；汽車改裝（Car modification）是指根據(jù)汽車車主需要，將汽車制造廠家生產(chǎn)的原形車進行外部造型、內(nèi)部造型以及機械性能的改動，主要包括車身改裝和動力改裝兩種。其定義的改裝需求的主體是車主，即機動車所有人，或?qū)嶋H管理者，改裝的時間節(jié)點是出廠（即已銷售車輛）的改裝，其局限性主要是不包含機動車生產(chǎn)企業(yè)對車輛的改裝。

強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則（汽車）（CNCA-C11-01：2020）中規(guī)定，改裝車是指在完整車輛及二類底盤上進行改裝生產(chǎn)的車輛。其中，完整車輛是指不需要進行任何制造就具備了預期使用功能的車輛，二類底盤是指安裝載貨平臺或作業(yè)設(shè)備就可以成為完整車輛的非完整車輛。該定義主要是從認證的角度，對生產(chǎn)的車輛改裝加以界定，并未涉及進入使用環(huán)節(jié)的車輛。

工作中使用最多的則是“非法改裝”，其主要來源于《道路交通安全法》第十六條第一款中“任何單位或者個人不得拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征”的規(guī)定。由此我們可以引申出機動車改裝的定義，即“擅自改變機動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征”。其核心要點有三項，其一是“程度”，即有些是法律允許的，但需要登記，而有些則是禁止的；其二是“節(jié)點”，即改裝行為發(fā)生的時間節(jié)點為機動車注冊登記之后；其三是“范圍”，即已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或特征?？梢姡驗椴话ǔ鰪S后、注冊登記前的機動車改裝行為，也不包括非登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征，所以以此作為機動車改裝的定義也不夠準確。

《道路交通管理機動車類型》（GA 802—2019）中規(guī)定，非法改裝車是指，未經(jīng)國家有關(guān)部門批準，改變了已認證或者已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的機動車；或者使用了查封、抵押、盜搶騙機動車的發(fā)動機（驅(qū)動電機）、方向機（轉(zhuǎn)向器）、變速器、前后橋、車架（車身）等五大總成之一組裝的機動車。該定義從合法性層面進行了界定，在時間節(jié)點上包括了登記前和使用后兩個階段的改裝車輛；也可以理解為用排他性的方法，間接地給出了改裝車輛的定義，但不包含非認證車輛，比如不在認證范圍的低速汽車（三輪汽車和低速貨車的總稱）、在軌道上行駛的車輛、無軌電車、設(shè)計上不在道路上行駛和使用而主要用于封閉道路和場所作業(yè)施工的輪式專用機械車、農(nóng)業(yè)和林業(yè)用拖拉機、工程機械、三類底盤等車輛。

實踐中，涉及到車輛改裝的還有機動車改裝企業(yè)，即對已發(fā)放《機動車整車出廠合格證》或《機動車底盤出廠合格證》的車輛進行改裝生產(chǎn)，經(jīng)檢驗合格后重新核發(fā)《機動車整車出廠合格證》，是一種生產(chǎn)行為，也是一種合法行為。

1.2 機動車改裝的分類

由于機動車改裝缺少統(tǒng)一的定義，致使分類也沒有固定的標準，而是實踐中基于不同的角度和用途，采用不同的分類方法。其中常用的分類方法是按照企業(yè)資質(zhì)管理角度進行分類：首先，取得準入的生產(chǎn)改裝企業(yè)自行生產(chǎn)或購入二類底盤，加裝定制貨廂等配件生產(chǎn)貨車，或灑水車、冷藏車等專項作業(yè)車，且改裝的車型也取得相應公告和認證；其次，取得準入的生產(chǎn)改裝企業(yè)超出公告的改裝車型范圍之外進行改裝，或不按照規(guī)定車型和技術(shù)參數(shù)進行改裝；再次，改裝（維修）廠擅自對資質(zhì)齊全、未上牌的貨車整車的外廓尺寸、貨箱（廂）、罐體、彈簧板、輪胎等重要部位進行改裝，導致車輛實際參數(shù)與公告信息不一致；還有，改裝（維修）廠擅自對已登記上牌的貨車整車的貨箱（廂）、罐體、彈簧板、防護裝置等重要部位進行改裝，導致車輛實際參數(shù)與注冊登記的信息不一致；最后，改裝（維修）廠對已登記上牌的貨車整車的防風罩、水箱、工具箱、備胎架、車內(nèi)裝飾等非重要部位進行改裝（不影響到安全和號牌識別）。上述五種情形中，前兩種改裝（改變屬性，從階段性車輛改裝為整車）屬于工信部門的準入范圍，后三種則屬于非法改裝的范疇。

此外，還有按照是否核發(fā)合格證，可以分為產(chǎn)前改裝和產(chǎn)后改裝；按照改裝對象，可以分為整車改裝和非整車改裝；按照合法性，可以分為合法改裝和非法改裝；按照是否注冊登記，可以分為注冊前改裝和注冊后改裝；按照是否需要登記，可以分為登記改裝和非登記改裝等，不再加以贅述。

1.3 關(guān)于機動車改裝的主要規(guī)定

《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零三條規(guī)定，國家機動車產(chǎn)品主管部門未按照機動車國家安全技術(shù)標準嚴格審查，許可不合格機動車型投入生產(chǎn)的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的行政處分。

機動車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型，不執(zhí)行機動車國家安全技術(shù)標準或者不嚴格進行機動車成品質(zhì)量檢驗，致使質(zhì)量不合格的機動車出廠銷售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機動車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價值三倍以上五倍以下罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封；生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的，依照本條第三款的規(guī)定處罰。

《機動車登記規(guī)定》（公安部令第164號）中涉及到機動車改裝的內(nèi)容主要是體現(xiàn)在變更登記部分，其中有的是需要登記的改裝，有的是不需要登記的改裝，在此不加以贅述。此外，在法律責任部分規(guī)定，擅自改變機動車外形和已登記的有關(guān)技術(shù)參數(shù)的，由公安機關(guān)交通管理部門責令恢復原狀，并處警告或者五百元以下罰款。

《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第50號）規(guī)定，工業(yè)和信息化部優(yōu)化平板、倉柵、廂式、自卸貨車管理；貨車類道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)可以委托上裝生產(chǎn)企業(yè)完成平板、倉柵、廂式、自卸貨車產(chǎn)品的上裝生產(chǎn)作業(yè)；貨車類道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)對采用本企業(yè)生產(chǎn)的底盤進行上裝生產(chǎn)的平板、倉柵、廂式、自卸貨車產(chǎn)品進行統(tǒng)一道路機動車輛產(chǎn)品準入申請，承擔產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責任。未經(jīng)準入擅自生產(chǎn)、銷售道路機動車輛產(chǎn)品的，工業(yè)和信息化部應當依照《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零三條第三款的規(guī)定予以處罰。

2021年新修訂的《機動車維修管理規(guī)定》中關(guān)于機動車改裝的規(guī)定主要以下幾個方面：交通運輸部主管全國機動車維修管理工作，從事機動車維修經(jīng)營業(yè)務的，應當在依法向市場監(jiān)督管理機構(gòu)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)進行備案；機動車維修經(jīng)營者不得擅自改裝機動車，不得承修已報廢的機動車，不得利用配件拼裝機動車；機動車維修經(jīng)營者使用假冒偽劣配件維修機動車，承修已報廢的機動車或者擅自改裝機動車的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正；處以罰款、沒收假冒偽劣配件及報廢車輛、責令停業(yè)整頓、追究刑事責任等。

除了法律和部門規(guī)章之外，關(guān)于機動車改裝，尤其是非法改裝的治理規(guī)定，則散見于相關(guān)部門發(fā)布的工作通知。其中比較有參考價值的是交通部《關(guān)于進一步加強道路運輸車輛改裝管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2006〕158號）。該文件將車輛結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征分為四種情形：（1）擅自改變車輛類型或用途，即擅自將客車改為貨車、貨車改為客車、普通貨車改為專用貨車、專用貨車改為普通貨車、臥鋪客車改為座位客車、座位客車改為臥鋪客車；（2）擅自改變車輛顏色，指擅自將駕駛室和車身改為與原車輛不同的外觀顏色；（3）擅自改變車輛主要總成部件，指擅自更換與原車型不—致的發(fā)動機、變速箱、前橋、后橋或者車架，擅自更換車輛車身或者罐車罐體，擅自改變車輛懸架形式(空氣懸架、復合懸架、鋼板彈簧式懸架等懸架形式之間的改變)；（4）擅自改變車輛外廓尺寸或者承載限值，指擅自加高、加寬、加長、拆除貨廂攔板或者增加車輛外廓尺寸，擅自增加或者減少輪胎數(shù)量，擅自增加或者減少車軸數(shù)量，擅自增加客車座位或者臥鋪鋪位。受篇幅限制，其他文件在此不一一列舉。

2 機動車改裝存在的主要問題

2.1 機動車改裝的定義不統(tǒng)一

通過上面的分析我們可以看出，關(guān)于機動車改裝尚無權(quán)威、統(tǒng)一的定義，只是由相關(guān)職能部門根據(jù)工作需要進行界定和使用，還處于實用優(yōu)先、約定俗成，只可領(lǐng)會不可名狀的狀態(tài)。但恰恰由于這一基礎(chǔ)性定義的缺失，導致在實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)標準不一致、觀點不統(tǒng)一、執(zhí)行出偏差、結(jié)果有疑義的情形發(fā)生，影響機動車改裝的整體發(fā)展和管理效能。

2.2 機動車改裝的管理不到位

機動車改裝的管理涉及發(fā)展合法改裝和治理非法改裝兩個方面內(nèi)容。發(fā)展合法改裝中，生產(chǎn)企業(yè)的改裝生產(chǎn)和使用過程中的合法加裝等內(nèi)容目前比較完善，有相對完整的制度體系，但還存在對使用過程中的改裝關(guān)注度不夠，與市場需求不適應，改裝產(chǎn)品技術(shù)支持不成熟，監(jiān)管制度缺失，改裝后檢測主體、檢測設(shè)備和儀器不匹配等問題。治理非法改裝中，還存在分工負責有余、整體合力不足，長效整治機制不健全，協(xié)調(diào)配合不到位，整治效果不充分等問題。

2.3 機動車改裝的登記不完善

《機動車登記規(guī)定》（164號令）中對已有的“放管服”政策進行了固化，其中涉及到機動車改裝的內(nèi)容主要是在變更登記部分，尤其是明確小型、微型自動擋載客汽車加裝、拆除、更換肢體殘疾人操縱輔助裝置的，載貨汽車、掛車加裝、拆除車用起重尾板的，小型、微型載客汽車在不改變車身主體結(jié)構(gòu)且保證安全的情況下加裝車頂行李架等情形，可以向車輛所在地車輛管理所提出申請，極大的方便了廣大群眾。但變更登記只是對已注冊登記的機動車進行了明確，對于新車在注冊時已發(fā)生的允許改裝行為，并沒有做出相應的明確；此外，有的公安機關(guān)交通管理部門辦理注冊登記時還需要同一生產(chǎn)廠家的底盤合格證，在改裝車的資料留存上還有理解上的誤區(qū)。

3 對策建議

3.1 明確機動車改裝的標準定義

鑒于上述原因，筆者建議將機動車改裝定義為：通過改變已出廠或登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征，使機動車原有狀態(tài)或功能發(fā)生變化的行為。這樣，既可以涵蓋生產(chǎn)階段的改裝，又可以涵蓋使用階段的改裝，同時將機動車改裝界定成一種行為，也有利于與管理和處罰改裝責任主體相一致。同時，基于機動車改裝的定義我們可以引申得出“改裝機動車”的定義，即通過改變已出廠或登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征，使原有狀態(tài)或功能發(fā)生變化的車輛。這樣可以實現(xiàn)管理與處罰機動車所有人或使用人相一致。可見，將機動車改裝行為和改裝車輛分開，更有利于機動車改裝的發(fā)展和管理。

3.2 建立機動車改裝的管理體系

積極推進合法改裝。首先，完善配套措施。在國家層面出臺細化的機動車改裝法規(guī)，明確可以改裝的部件范圍、實施改裝行為的主體行業(yè)資質(zhì)、結(jié)果檢驗和改裝登記等基本問題；同時參照現(xiàn)有機動車合格證管理制度，出臺改裝部件合格證管理辦法，做好機動車改裝的制度保障，使機動車改裝法制化、規(guī)范化發(fā)展。其次，實現(xiàn)改裝預置。工信部在發(fā)布機動車產(chǎn)品公告時在公告?zhèn)渥谀恐性黾榆嚿怼④嚰?、貨箱等可改裝部件的生產(chǎn)企業(yè)信息，為機動車在使用過程中出現(xiàn)的改裝需求提供基本指南，為可選改裝部件提供基本的安全保障。這里需要說明的是，改裝部件的生產(chǎn)企業(yè)不一定限制在公告管理范圍之內(nèi)的機動車生產(chǎn)企業(yè)，但需要一定的生產(chǎn)資質(zhì)并經(jīng)相關(guān)部門備案。最后，做好改裝回應。車身、車架、貨箱等改裝部件生產(chǎn)企業(yè)，應對其產(chǎn)品出具合格證，并在合格證注明適用公告批次的車型，做到相互對應，無縫銜接。這里需要注意的是，機動車所有人既可以選擇公告?zhèn)渥⒅械母难b部件生產(chǎn)企業(yè)，也可以選擇不在公告?zhèn)渥⒎秶鷥?nèi)，但改裝部件合格證中注明適用車型所屬的生產(chǎn)企業(yè)。

強化整治非法改裝。筆者建議由各級交安委牽頭，建立聯(lián)席會議制度，切實劃清工信、公安、交通等職能部門的職責邊界，定期研判，及時查處，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、登記、使用過程中非法改裝問題的全流程、全要素綜合治理。

3.3 完善機動車改裝的登記要素

首先，優(yōu)化登記流程。應進一步明確注冊登記前發(fā)生允許改裝行為的登記問題，應通過實車查驗確認合格后，本著依法、公開、公正、便民的原則，將注冊登記與變更登記一并辦理，而不應不予辦理或恢復原狀后再辦理。其次，完善登記制度。應參照現(xiàn)行貨車加裝尾板的有關(guān)規(guī)定，細化變更貨箱的登記要素，進一步解決貨箱生產(chǎn)資質(zhì)、來源渠道等問題，防止“小作坊”手工打造的產(chǎn)品，或已報廢機動車拆解產(chǎn)品被利用。最后，規(guī)范登記查驗。公安機關(guān)交通管理部門應正確留存本廠生產(chǎn)的改裝合格證和非本廠生產(chǎn)的底盤合格證；不應因機動車擋泥板、貨箱等部件上面有非生產(chǎn)廠家標識而簡單退辦或認定為違規(guī)產(chǎn)品。

4 結(jié)束語

機動車改裝問題涉及到的職能部門多、流程長、環(huán)節(jié)雜，需要共同發(fā)力、綜合實施、協(xié)同發(fā)展。以上觀點只是筆者基于工作實踐的一點粗淺看法，權(quán)且拋磚引玉，不當之處敬請各位同仁批評指正。

公安部《機動車登記規(guī)定》于5月1日起實施

公安部新修訂的《機動車登記規(guī)定》（公安部令第164號）自2022年5月1日起實施。此次修訂堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步改革完善機動車登記制度，推出更多便民利企新措施，進一步健全重點車輛安全準入機制，嚴密交通管理執(zhí)法監(jiān)督制度，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

此次修訂固化公安部近年來已推出的交管改革措施，推進改革成果制度化、法治化，并回應群眾新要求新期待，再推出5項便利機動車登記新措施。一是推行私家車新車上牌免查驗。二是推行小客車登記全國“一證通辦”。三是推行車輛信息變更“跨省通辦”。四是推行申請資料和檔案電子化。五是推行部門信息聯(lián)網(wǎng)共享核查。

此次修訂堅持防風險保安全，突出重點管理，突出隱患治理，進一步嚴格重點車輛準入管理，從源頭上預防道路交通事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴格“兩客一?！敝攸c車輛登記審查，對登記使用性質(zhì)為危險貨物運輸、公路客運、旅游客運車輛的，公安交管部門與交通運輸部門聯(lián)網(wǎng)核查運輸資質(zhì)，加強部門協(xié)同，嚴格規(guī)范管理。嚴格嫌疑調(diào)查，對機動車登記發(fā)現(xiàn)車輛涉嫌非法生產(chǎn)、拼裝、改裝、被盜搶騙等嫌疑的，公安交管部門啟動調(diào)查程序，嚴格追究違法違規(guī)責任。

此次修訂圍繞鞏固提升公安隊伍教育整頓成果，堅持全面從嚴治警，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，提升公安交管執(zhí)法規(guī)范化水平。進一步加強對車輛管理所、登記服務站辦理車輛登記查驗、牌證發(fā)放等工作監(jiān)督管理，對違規(guī)辦理機動車登記、為不符合標準車輛上牌的，嚴格責任追究。