黃小娥,劉存香
(廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣西南寧,530023)
近年來,國家對職業(yè)院校內(nèi)部治理和質(zhì)量保證體系提出了更高的要求。內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(以下簡稱診改)正是在國家加快推進職業(yè)教育改革的背景下,為進一步加強職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)提出來的。作為院校內(nèi)部治理的核心內(nèi)容之一,診改實踐越來越受到職業(yè)院校的高度重視。廣西大力推廣診改工作,形成了很多典型做法,起到了一定的示范作用。目前,診改已經(jīng)從推廣階段發(fā)展到提升階段,如何實現(xiàn)自我診改與質(zhì)量治理,形成特色化適切的診改體系,是擺在職業(yè)院校面前的重要課題。
2017年,《廣西壯族自治區(qū)高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進實施方案》出臺。[1]2018—2020年,廣西完成了首輪復(fù)核。36所高職院校和64所中職學(xué)校完成了抽樣復(fù)核,實現(xiàn)了所有高職院校、地市和各類學(xué)校全覆蓋。本次復(fù)核主要圍繞內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)、內(nèi)部質(zhì)量保證體系運行、平臺建設(shè)及其對診改的支撐度三個方面進行,組織了46名專家分為14個小組,對抽取的學(xué)校開展了入校復(fù)核檢查,基本實現(xiàn)了各地、市和各類學(xué)校抽樣全覆蓋,最終34所學(xué)校復(fù)核結(jié)論為“有效”、6所學(xué)校復(fù)核結(jié)論為“待改進”,1所學(xué)校因故申請延遲。[2]經(jīng)過第一輪診改復(fù)核,目前廣西高職院校還存在以下問題。
教學(xué)診改工作與日常教學(xué)管理工作一直以來存在“兩張皮”的錯誤認(rèn)知,長效機制尚未建立。例如,認(rèn)為診改和評估是一回事,存在“坐等”思想,等著上級下發(fā)指標(biāo)和要求,靠“做材料”蒙混過關(guān)。診改復(fù)核反饋中發(fā)現(xiàn),某些中高職學(xué)校診改形式化問題嚴(yán)重,對教學(xué)診斷與改進工作同教學(xué)日常工作如何結(jié)合還沒有正確的對策,缺乏診改提升的主動訴求。
建立科學(xué)清晰的目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈,目標(biāo)上要環(huán)環(huán)銜接,標(biāo)準(zhǔn)上要上下呼應(yīng)。從診改委的復(fù)核反饋數(shù)據(jù)來看,經(jīng)過第一輪診改復(fù)核,大部分院?;窘⒘四繕?biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈。但是,兩鏈之間缺乏銜接,標(biāo)準(zhǔn)無法支撐目標(biāo)達(dá)成,目標(biāo)達(dá)成無標(biāo)準(zhǔn)可依。針對這些學(xué)校的診改問卷調(diào)查與實地訪談發(fā)現(xiàn),有不少師生對學(xué)校發(fā)展總目標(biāo)缺乏了解。師生缺乏目標(biāo)意識,兩鏈傳導(dǎo)不到位,這些問題都對職業(yè)學(xué)校開展診改提出了更大的挑戰(zhàn)。
目前,根據(jù)第一輪診改復(fù)核反饋結(jié)果,還有一部分高職院校缺乏科學(xué)合理的信息化平臺支撐質(zhì)量管理,信息化還停留在記錄和反映業(yè)務(wù)結(jié)果狀態(tài)數(shù)據(jù)的層面,單一反饋記錄和反映業(yè)務(wù)過程,動態(tài)數(shù)據(jù)不足,質(zhì)量管理的自發(fā)性、過程性、閉環(huán)性等特點尚未融入質(zhì)量實施、檢查和改進的全流程中。
對深化教育教學(xué)改革和提升辦學(xué)治校改革成效來說,質(zhì)量評價成果是促進改革的重要參考和依據(jù)。針對這些學(xué)校的診改問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),很大一部分職業(yè)院校沒有質(zhì)量考核管理辦法和相關(guān)激勵機制,導(dǎo)致師生缺乏自我診改的內(nèi)生動力。
廣西高職院校在自治區(qū)教育廳及全區(qū)診改委的指導(dǎo)下,部分高職院校經(jīng)過第一輪復(fù)核診改后,在不懈探索與實踐過程中逐步形成了適合自身需求的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。本文以廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例對如何探索適切自身的內(nèi)部質(zhì)量保證體系進行說明。
2017年,廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱學(xué)院)根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進實施方案》啟動內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作,出臺了《內(nèi)部質(zhì)量保證體系運行實施方案》,成立了以書記、院長為首的學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系自主診斷與改進工作領(lǐng)導(dǎo)小組和診斷與改進工作辦公室,下設(shè)學(xué)院層面診改工作組、教師層面診改工作組、校本數(shù)據(jù)平臺建設(shè)組等六個專項工作組。2018年,學(xué)院通過自治區(qū)教育廳第一輪診改復(fù)核,在自我診改路上邁出了第一步。2019年,學(xué)院重新修改和完善實施診斷與改進運行方案及標(biāo)準(zhǔn)編制,定制“一頁紙”項目管理平臺;2020—2021年,在全面推行“一頁紙”項目管理基礎(chǔ)上,學(xué)院持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)制度、診改制度,建成質(zhì)量管理平臺、教師發(fā)展中心、學(xué)生發(fā)展中心等信息化管理平臺。
學(xué)院在探索內(nèi)部質(zhì)量保證體系實踐的過程中,不斷優(yōu)化診改運行實施方案,以問題為導(dǎo)向,明確了“1方案、1抓手、1平臺、1考核”四位一體診改模式,解決了第一輪診改復(fù)核中出現(xiàn)的問題,提供了一套可復(fù)制的診改模式,在廣西20多所高職院校和中職學(xué)校進行推廣。
圖1 “四位一體”架構(gòu)圖
為建立常態(tài)化、特色化內(nèi)部質(zhì)量保證體系,學(xué)院持續(xù)每年修訂內(nèi)部質(zhì)量保證體系運行實施方案。和原實施方案相比,修訂后的實施方案關(guān)于內(nèi)部質(zhì)量保證體系運行實施的工作思路更清晰。修訂后的實施方案以年度重點工作和“一頁紙”工作計劃為抓手打造目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈,通過信息化平臺的建設(shè)與運行,實施任務(wù)管理實時監(jiān)控與績效評價相結(jié)合,以考核性自我診斷與改進促進全員、全過程、全方位質(zhì)量保證體系的有效運行,形成具有學(xué)院特色的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。
1.構(gòu)建特色化內(nèi)部質(zhì)量保證體系
結(jié)合學(xué)院實際,建設(shè)以保障學(xué)院發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成為目的,以信息化“一頁紙”項目管理為手段,以“8”字形質(zhì)量改進螺旋為方法,通過“學(xué)院—職能部門—系部—教師”層層傳導(dǎo)目標(biāo),督促各崗位履行主體責(zé)任,構(gòu)建目標(biāo)可傳導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行、進度可監(jiān)控的內(nèi)部質(zhì)量保障“網(wǎng)”。
2.建立常態(tài)化診斷與改進工作機制
明確以診改工作與績效考核工作相結(jié)合,以考核性自我診斷與改進促進全員、全過程、全方位質(zhì)量保證體系的有效運行,不斷完善質(zhì)量保證制度,逐步構(gòu)建更具內(nèi)聚力和創(chuàng)新力的常態(tài)化診斷與改進工作機制。
3.形成富有水電特色的現(xiàn)代質(zhì)量文化
通過內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)和運行,進一步加強質(zhì)量意識,落實全面質(zhì)量管理觀,推進質(zhì)量強校戰(zhàn)略實施,不斷豐富保障體系的內(nèi)涵,形成富有水電特色的現(xiàn)代質(zhì)量文化,全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。
1.統(tǒng)籌學(xué)院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確目標(biāo)鏈的頂層設(shè)計
學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂,以國家和自治區(qū)重大教育發(fā)展戰(zhàn)略和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),構(gòu)建“事業(yè)發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)—行政部門的專項規(guī)劃目標(biāo)—二級系部子規(guī)劃目標(biāo)—重點工作任務(wù)年度分解表”目標(biāo)鏈。
2.瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù),層層傳導(dǎo)壓實責(zé)任
通過年度重點工作—行政部門年度目標(biāo)“一頁紙”—二級系部年度目標(biāo)“一頁紙”—四個層面發(fā)展目標(biāo)“一頁紙”層層傳導(dǎo),實現(xiàn)各部門年度目標(biāo)與學(xué)院發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)的銜接。2021年共制訂29個行政部門“一頁紙”工作計劃報表,10個系部專業(yè)、課程、教師、學(xué)生四個層面共693份“一頁紙”工作計劃報表,覆蓋率達(dá)100%,保障學(xué)院發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成。
3.實施“國家級—自治區(qū)級—校級—專業(yè)、課程”標(biāo)準(zhǔn)鏈,構(gòu)建多維度指標(biāo)體系
一是圍繞崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教師發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)幾個層面,不斷健全管理制度、工作流程及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明確工作標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、師生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),夯實質(zhì)量管理的規(guī)范化、精細(xì)化基礎(chǔ)。二是結(jié)合高水平專業(yè)建設(shè)、精品在線開放課程建設(shè)、專業(yè)教學(xué)資源庫等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及師資隊伍建設(shè)的“十四五”發(fā)展目標(biāo),編制了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)22項,打造了“國家級—自治區(qū)級—校級—具體專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)”的四級標(biāo)準(zhǔn)鏈,與目標(biāo)鏈上下關(guān)聯(lián)、相互呼應(yīng)。同時,通過質(zhì)量管理平臺、教師發(fā)展中心、學(xué)生發(fā)展中心等平臺部署相關(guān)運行指標(biāo)質(zhì)控點212個,實現(xiàn)任務(wù)達(dá)成與標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)分析和量化監(jiān)控,解決質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無法支撐質(zhì)量目標(biāo)的問題。
4.實施“一頁紙”項目管理,實現(xiàn)“全員、全過程、全方位”覆蓋
“一頁紙”項目管理作為學(xué)院實現(xiàn)自我診改與質(zhì)量治理的有力抓手,實現(xiàn)了“全員、全過程、全方位”覆蓋。在認(rèn)知層面,為了讓全體教職員工熟悉掌握“一頁紙”項目管理的使用方法,學(xué)院每年有針對性地開展了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)團隊負(fù)責(zé)人、教師個人等不同人員培訓(xùn)60余次,“一頁紙”項目管理理念深入人心。
1.推進質(zhì)量管理與信息技術(shù)深度融合
按照內(nèi)部質(zhì)量保證體系運行實施的需求,在平臺上設(shè)置機構(gòu)職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、運行監(jiān)控和績效考核等功能,構(gòu)建集質(zhì)量管理平臺、智慧教學(xué)平臺、教師發(fā)展中心、學(xué)生發(fā)展中心于一身的信息化體系,逐步實現(xiàn)五個層面的目標(biāo)可測、標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)、績效可考核,促進信息化更好地融入質(zhì)量管理和質(zhì)量評價。
2.實現(xiàn)了診改工作的智能化、常態(tài)化運行
2019—2021年,學(xué)院依托平臺常態(tài)化開展校內(nèi)診改復(fù)核診斷與改進工作:發(fā)布黨委研究決定的學(xué)院年度重點工作任務(wù)分解表,各職能部門、教學(xué)系部、教學(xué)團隊、教師個人編制“一頁紙”,實現(xiàn)目標(biāo)層層傳導(dǎo);組織中期診改匯報會,重點針對“黃”“紅”標(biāo)識任務(wù),分析原因,提出改進措施;組織全校診改復(fù)核。
3.實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與實時預(yù)警
依托質(zhì)量管理平臺,實施“設(shè)立質(zhì)控點—反饋進度—達(dá)到預(yù)警值—啟動8字質(zhì)量螺旋診改”,強化重點任務(wù)的動態(tài)管理,構(gòu)建了動態(tài)監(jiān)測與定期預(yù)警診斷機制,實現(xiàn)質(zhì)量螺旋式提升,解決質(zhì)量管理與內(nèi)部評價脫節(jié)的問題。
1.出臺質(zhì)量考核管理辦法
學(xué)院成立質(zhì)量考核小組,出臺了《廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院質(zhì)量管理考核辦法》,重點對過程性任務(wù)管理、目標(biāo)任務(wù)質(zhì)量、校內(nèi)診改復(fù)核、課堂教學(xué)質(zhì)量等方面進行考核,推進質(zhì)量管理與質(zhì)量評價一體化、自診與復(fù)核一體化,形成全面質(zhì)量管理考核體系,提升質(zhì)量治理的整體效能。
2.制訂分層分類評價指標(biāo)
依據(jù)聚焦重點、過程結(jié)果結(jié)合的原則,制訂行政部門、教學(xué)部門分層分類的質(zhì)量評價指標(biāo),其中各層面指標(biāo)體系均由一級指標(biāo)和二級指標(biāo)組成,且研制出了指標(biāo)對應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn),給予不同的權(quán)重考量,最終形成綜合性評價。
過程性考核是為了檢驗質(zhì)量行為的養(yǎng)成和制度的貫徹落實;質(zhì)量目標(biāo)考核是為了檢驗?zāi)繕?biāo)任務(wù)達(dá)成度、運行監(jiān)控點的達(dá)成度和實效性;校內(nèi)復(fù)核是為了檢驗課堂教學(xué)的三方評價監(jiān)管是否有力,行政崗位職責(zé)的履行是否到位,校內(nèi)診斷與改進復(fù)核工作是否有效推進,采取自評、同行評、社會評相結(jié)合的評估方式。以質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向,對承接重點工作任務(wù)多,獲得成果多,完成預(yù)算好、質(zhì)量高的部門給予獎勵;對未按時按質(zhì)完成的部門進行診改,分析原因、發(fā)現(xiàn)問題,予以取消評優(yōu)資格等處理。
經(jīng)過診改復(fù)核,廣西高職院校不斷優(yōu)化了運行機制與方式,打造了科學(xué)兩鏈,學(xué)校工作目標(biāo)更加明確,建設(shè)路徑更加清晰,各責(zé)任主體的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮,發(fā)展規(guī)劃和年度計劃能有效落實。實現(xiàn)了從經(jīng)驗引領(lǐng)向戰(zhàn)略引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變,從被動發(fā)展向主動發(fā)展的轉(zhuǎn)變,管理效益明顯提升,自定目標(biāo)、自我診斷、自我激勵、持續(xù)改進,全面激發(fā)了學(xué)校內(nèi)生活力。
促進辦學(xué)水平提升與內(nèi)涵發(fā)展。職業(yè)院校按照內(nèi)部質(zhì)量保證體系、院校治理的途徑和要求,加大力度完善和提升基本辦學(xué)條件,不斷向內(nèi)挖掘,助力職業(yè)院校在內(nèi)涵建設(shè)上取得好成績,助力廣西職業(yè)教育辦學(xué)整體高質(zhì)量發(fā)展。2017—2021年,高職在校生規(guī)模增長了35.8萬人,生均儀器設(shè)備值增長了4532元/生,“雙師型”教師占專任教師比例提升了76.94%。中等職業(yè)教育在校生規(guī)模增長了3萬人,生均儀器設(shè)備值增長了48.94%,“雙師型”教師占專任教師比例提升了64.29%,辦學(xué)基礎(chǔ)進一步夯實。[3]
提升職業(yè)教育的質(zhì)量,優(yōu)化專業(yè)布局是先導(dǎo)。強化產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人,加強與企業(yè)在新專業(yè)開設(shè)、專業(yè)調(diào)整以及專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置等方面的合作,不斷提升企業(yè)行業(yè)的育人參與度,使專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求相銜接。加強內(nèi)涵建設(shè),各職業(yè)院校健全專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,制訂核心課程標(biāo)準(zhǔn),完善實驗實訓(xùn)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面提升職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)水平。2017—2021年,共設(shè)置257個中職專業(yè)(1986個專業(yè)點)、398個高職專業(yè)(2068個專業(yè)點),主動對接重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,其中,2021年高職院校新增專業(yè)點198個、撤銷專業(yè)點75個,職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。各高職院校編寫專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)2113個,建設(shè)30個高水平專業(yè)群,形成“國家級重點專業(yè)、省部級重點專業(yè)、院校重點專業(yè)”三層并進的專業(yè)建設(shè)體系,同時,重點建設(shè)412個職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地,取得了良好的專業(yè)建設(shè)成果。
通過內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè),對標(biāo)國家級、省部級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),各職業(yè)院校結(jié)合實際,完善“國家級—省部級—院級”三級課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不斷深化教材、教法方面的改革,確定以模塊化、項目化為原則的課程體系。廣西高職院校2021年共開設(shè)課程33424門,其中理論課程(A類)5687門,理實一體化課程(B類)21501門,實踐課程(C類)6236門,B類與C類課程占課程總數(shù)的82.99%;深化“崗課賽證”的改革,崗位標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、比賽標(biāo)準(zhǔn)、證書標(biāo)準(zhǔn)相銜接,構(gòu)建組合靈活的模塊化課程體系,開設(shè)課證融通課程5526門,校企共同開發(fā)課程2530門。同時,加大力度重點建設(shè)各類示范課程和教學(xué)資源庫,2021年遴選認(rèn)定95門職業(yè)教育和繼續(xù)教育自治區(qū)課程思政示范課程,12門課程獲評國家級課程思政示范課程。同時,實施教材改革,推進中高職銜接教材、活頁式教材建設(shè),選用國家規(guī)劃教材、教育部推薦教材比率均為70%以上。
為更好地深化落實新時代教育評價改革,結(jié)合自治區(qū)的多元評價改革項目的實施,各職業(yè)院校探索建立了完善的、分類多元的教師、學(xué)生評價體系,推動學(xué)生評價與教師評價、教學(xué)評價與科研評價、個人評價與院校評價、過程評價與結(jié)果評價聯(lián)動改革,不斷完善立德樹人體制機制。對教師評價,各職業(yè)院校結(jié)合本校改革實際,修訂完善相關(guān)師德考核、課程考核、科研、科技成果轉(zhuǎn)化等考評制度文件15類,高校師資隊伍建設(shè)進一步加強,數(shù)量增長明顯,師德師風(fēng)、專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)能力水平不斷提升。同時,對學(xué)生實施多元(師、生、企、家)評價。突出日常參與、體質(zhì)監(jiān)測、專項技能、課堂教學(xué)過程性考核,增加美育評價、勞動評價等評價內(nèi)容。2021年,廣西技能大賽獲獎學(xué)生5944人次,全國技能大賽獲獎78項,國(境)外技能大賽獲獎36項,人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。
自2017年內(nèi)部質(zhì)量保證體系實施以來,相關(guān)督導(dǎo)部門和全區(qū)診改委開展了一系列職業(yè)教育專項督導(dǎo)、專項診改等,完善職業(yè)教育質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)測和保障體系。建立政府、行業(yè)企業(yè)和社會各方代表共同參與,專兼職結(jié)合的職業(yè)教育督導(dǎo)評估隊伍和診改專家隊伍;完善職業(yè)教育督導(dǎo)檢查和評估報告發(fā)布制度,全區(qū)連續(xù)8年定期發(fā)布高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告;建立第三方機構(gòu)參與實施的質(zhì)量監(jiān)測和評估機制;建立校內(nèi)質(zhì)量督導(dǎo)和評價部門,加強職業(yè)教育質(zhì)量的自我評估。
本文分析了高職院校內(nèi)部質(zhì)量體系存在的問題及解決的方案,結(jié)合國家和地方相關(guān)文件對內(nèi)部質(zhì)量體系的要求,以問題為導(dǎo)向,提出“四位一體”的質(zhì)量觀,切實解決廣西高職院校內(nèi)部質(zhì)量體系建構(gòu)過程中出現(xiàn)的問題?!?方案、1抓手、1平臺、1考核”是通過實踐檢驗行之有效,并具有可操作性的內(nèi)部質(zhì)量體系模型,可為廣西乃至全國的高職院校提供經(jīng)驗參考。如何結(jié)合人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)進行分析和挖掘,以建構(gòu)更全面的內(nèi)部質(zhì)量保證體系是下一步的研究方向。