高 偉

（山東沂蒙交通新材料有限公司，山東 臨沂 276000）

國有資產(chǎn)管理制度主要是指針對國有企業(yè)的實際資產(chǎn)進行有效管理、監(jiān)督、運用以及分配等工作時使用到的一種科學合理的制度，是我國經(jīng)濟監(jiān)管制度中的具體表現(xiàn)方法。從宏觀角度分析，國有資產(chǎn)管理制度能夠直觀地反映出政府部門與資產(chǎn)歸屬者之間的相互關系；從微觀角度分析，國有資產(chǎn)管理制度能夠體現(xiàn)出政府部門和具體企業(yè)之間的產(chǎn)權關系。對國有資產(chǎn)管理制度進行改革優(yōu)化能夠有效促進國有企業(yè)的改革發(fā)展，新時代發(fā)展以來，我國對國有企業(yè)以及國有資產(chǎn)管理制度進行多次改革調整，以期推動企業(yè)、資產(chǎn)和政府部門的有效分離，并在國家統(tǒng)籌管理下健康發(fā)展。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀

（一）委托代理制

委托代理制是我國國有企業(yè)進行國有資產(chǎn)管理工作時經(jīng)常使用的管理制度，主要是指將國有資產(chǎn)的實際經(jīng)營權與所有權相互剝離，將經(jīng)營權下放給企業(yè)本身，以此有效提高企業(yè)對國有資產(chǎn)的實際使用效果。委托代理之能夠將國有資產(chǎn)科學運用，不僅能夠提高國有企業(yè)在市場發(fā)展中的競爭能力，同時還能夠進一步明確國有資產(chǎn)在企業(yè)中的實際歸屬問題?？梢哉f，委托代理制是企業(yè)在經(jīng)濟市場發(fā)展環(huán)境中加強自身經(jīng)濟效益的重要手段，同時也是企業(yè)在新時代發(fā)展中的必經(jīng)之路。委托代理制在實際應用中還具備以下兩項經(jīng)濟效益，即分工收益和規(guī)模收益。分工收益主要是指不同條件稟賦的代理人以及委托人能夠通過不同的分工得到超過標準的經(jīng)濟收益；規(guī)模收益主要是指企業(yè)規(guī)模的不斷擴大導致其收獲的經(jīng)濟效益穿超出邊界規(guī)模，通俗意義來講就是指代企業(yè)代理收益。委托代理制在實際應用中必然會產(chǎn)生上述兩項經(jīng)濟效益，而具體收益額度則受到國有資產(chǎn)的應用效率與規(guī)模影響。

（二）委托代理制的意義

委托代理制的實施有助于企業(yè)將國有資產(chǎn)融入經(jīng)濟市場大環(huán)境中，同時幫助政府部門快速開展政企分離工作。在市場經(jīng)濟以及資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬明確的情況下，國有資產(chǎn)的企業(yè)實際法人在市場環(huán)境中進行商品買賣或者勞務簽署等環(huán)節(jié)時具有足夠充分的自由選擇權利，能夠在市場中進行公平公正的競爭，從而真正成為市場經(jīng)濟中的主體。開展委托代理制能夠幫助企業(yè)法人將企業(yè)結構改造成符合市場需求的治理型結構。國有資產(chǎn)的歸屬權在各級政府部門手中，委托代理制的實施能夠有效激活企業(yè)運營能力以及資產(chǎn)管理能力，能夠使得國有資產(chǎn)在交易契約制度下提高各利益主體的效益，從而實現(xiàn)企業(yè)增值的目的。除此之外，委托代理制的實施還能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)高素質人才隊伍的養(yǎng)成。通俗來講，就是委托代理制在實際應用中必然會依據(jù)企業(yè)家的職業(yè)素養(yǎng)以及市場需求開展，從而幫助國有資產(chǎn)選取出高水準經(jīng)營者。

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度的變革

我國于2003年撤銷了國有資產(chǎn)管理局的同時，成立了國資委部門，以此將企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職能獨立出來，開展更加高效合理的資產(chǎn)管理工作，從而發(fā)揮出監(jiān)管部門的具體作用。與此同時也帶來了一些問題需要人們解決，比如，國有企業(yè)制度改革工作可能會導致部分地區(qū)國有企業(yè)數(shù)量呈減少趨勢，因此國家在地方政府成立國資委部門具有一定的約束和限制，而部分地區(qū)省份并不具備國資委部門成立資格，進而導致這些地區(qū)的國有資產(chǎn)管理相對混亂，各部門職責不夠明確清晰，甚至存在部分地區(qū)監(jiān)管部門嚴重缺失的現(xiàn)象，進而導致國有資產(chǎn)管理存在一定的真空地帶。

二、基于實際案例探析企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制存在的問題

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)概況

某省公路局作為公路系統(tǒng)主要管理部門以及交通主管部門，屬于副廳級事業(yè)單位，主要負責對省內國道、省道以及部分特殊道路進行科學規(guī)劃、管理養(yǎng)護、工程建設以及基礎路政等，同時還會對農(nóng)村公路系統(tǒng)進行專業(yè)指導、應急搶險、道路改建、國防公路管理以及戰(zhàn)略道路保障等。

該公路系統(tǒng)的人力資產(chǎn)、物力資產(chǎn)以及財力資產(chǎn)等主要集中在省內，公路局管理系統(tǒng)依據(jù)“統(tǒng)籌管理、分級治理、多模式結合”的工作思想進行工作，同時實施了三級管理模式，即縣級公路分局、市級公路分局以及省級公路局，在全省內設置了16個公路管理局，同時在全省縣級地區(qū)內設置了近150座公路分局。在調查研究后能夠發(fā)現(xiàn)，該省公路局國有資產(chǎn)具有以下特點：部門機構數(shù)量較多，事物企業(yè)資產(chǎn)存量較大；土地房屋資產(chǎn)存量較多；專業(yè)設備數(shù)量相對較多；企業(yè)資產(chǎn)的流動性比較大；管理人員數(shù)量相對較少。

（二）監(jiān)督管理制度不健全

現(xiàn)階段，省公路局使用的國有資產(chǎn)管理制度不夠完善，與新時期社會發(fā)展需求存在一定的差異性，需要對權責關系等進行深入梳理，管理制度中的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：職能分散。對國有資產(chǎn)進行管理的部門包括局辦公室、財務處、養(yǎng)護工程處、資源設備處以及養(yǎng)護站等，各部門主要負責一部分管理內容，相互之間缺乏有效溝通，難以形成高效協(xié)調管理機制，進而導致全局國有資產(chǎn)管理工作效率低下，缺少全局統(tǒng)籌思維與管理策略。各級管理部門資產(chǎn)管理工作分工不夠明確，必須某市級公路局由計劃處對土地資源與房屋資源進行管理，由財務部門對信息中進行管理，縣級公路局由辦公室進行具體管理，各管理部門的性質不盡相同，導致管理工作在實際對接過程中相互溝通存在一定障礙，部分政策規(guī)定難以有效協(xié)調。管理制度不夠完善。該省雖然針對公路管理出臺了相關管理制度與規(guī)定政策，但是這些政策規(guī)定沒有針對國有資產(chǎn)權全過程制定全方位的、科學合理的約束管理制度，進而導致管理制度流于表面，實際操作性相對較差，部分政策在執(zhí)行中難以有效落實。監(jiān)督考核力度不足，導致部分部門在政策執(zhí)行的過程中難以得到權威的制度保障，工作人員對于相關政策內容缺少足夠清晰的了解認知，進而導致資產(chǎn)管理質量相對較差。

（三）激勵與約束制度不完善

構建科學高效的約束激勵制度是確保國有資產(chǎn)管理工作能夠順利開展的重要因素。這套激勵約束制度主要包括兩項內容，即內部機制與外界制度。內部機制主要體現(xiàn)在以下幾個方面：代理人員對各部門的價值進行有效分配，以此提高工作動力，盡可能滿足代理人的效用；對代理人員的工作情況進行公正合理的考核評價，以此作為薪資待遇的基礎憑證。該省公路局在實際工作中的主要經(jīng)濟來源大多為政府部門或上級部門撥款，各單位雖然存在一定剩余價值，但是其績效情況、員工工作晉升模式以及預算資產(chǎn)分配等工作都未與國有資產(chǎn)管理工作質量和效率相關聯(lián)，進而導致員工的積極性難以得到有效激發(fā)。

省公路局與社會企業(yè)管理制度存在一定差異性，管理目標地與管理對象等都不盡相同，因此外界激勵制度無法使用傳統(tǒng)的市場競爭模式進行，需要依據(jù)實際情況構建科學合理的監(jiān)管制度記性工作監(jiān)管。但是該省公路局國有資產(chǎn)管理制度中存在以下問題：由于管理工作人員編制問題、信息化建設水平不足以及各級別單位數(shù)量較多、分部相對零散，專業(yè)性質較強，導致在全省范圍內開展國有資產(chǎn)監(jiān)管工作難度相對較大，難以有效開展預算編制、采購以及使用過程的高效監(jiān)管。隨著國家對于審計工作的重視程度不斷提升，各審計部門的工作壓力逐漸增大，在實際審計工作時只能進行隨機抽審，會受到人力或物力因素的限制約束，進而導致審計效果相對較差。

（四）國有資產(chǎn)管理基礎工作相對薄弱

該省公路局雖然針對資產(chǎn)問題進行了全面清查工作，分別于2015年、2018年以及2021年進行了全面清查工作，但是部分部門依然存在一定的賬務不符現(xiàn)象。在開展年終決策工作時雖然規(guī)定各部門對自身財務賬面、資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及實物資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)核對，但是由于各部門性質與資源不對等的問題，導致賬務核對過程中出現(xiàn)信息不符合的問題。主要原因在于該省公路局中的土地資源大多數(shù)屬于劃撥性質，并不存在實際使用價值，難以在財務賬面上有效反映；缺少三方機構的嚴謹核查，當進行實物資產(chǎn)盤點工作時會發(fā)現(xiàn)有賬無物等問題。2020年該省公路局對下屬各單位產(chǎn)權進行全面登記記錄，在此過程中發(fā)現(xiàn)了諸多問題：由于受到諸多因素影響導致許多土地資源以及房產(chǎn)資源無法辦理房產(chǎn)證或者土地證，導致產(chǎn)權缺少政策保障，無法通過正常渠道辦理產(chǎn)權登記。同時，部分部門在名稱變更的過程中并沒有對產(chǎn)權證進行及時更改變化，進而導致實際單位與產(chǎn)權單位不一致，存在一定的隱患風險。

三、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制優(yōu)化措施

（一）健全完善監(jiān)督管理制度

為健全完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，首先應當提高相關人員內的思想認知，對組織結構進行優(yōu)化調整，促使工作人員樹立資產(chǎn)國有的產(chǎn)權思維，各級別政府部門與執(zhí)行管理部門只是代理人的身份，只能對資產(chǎn)形式使用管理權。同時加強政策宣傳與引導工作，促使各級別管理部門深刻意識到資產(chǎn)產(chǎn)權的重要性。同時，成立專業(yè)科學的國有資產(chǎn)管理部門，對管理權限進行集中整合，開展專業(yè)化資產(chǎn)管理工作，對于各縣市成立對應的資產(chǎn)管理部門，同時明確各部門的管理職責，包括全局國有資產(chǎn)管理制度構建、資產(chǎn)賬務管理、資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設、預算編制統(tǒng)一分配以及定期制定資產(chǎn)報告等。依據(jù)國家標準規(guī)定以及行業(yè)規(guī)范等內容制定科學合理的國有資產(chǎn)管理制度，同時確保管理制度的精細化與全面化，深入基層部門中進行實際調查，依據(jù)真實數(shù)據(jù)信息制定管理制度內容，重點關注資產(chǎn)配置標準、物料采購制度、資產(chǎn)分配使用制度、設備報廢環(huán)節(jié)以及設備維修養(yǎng)護等制度內容，同時在制度制定的過程中不斷修訂改正。督促各級部門嚴格落實已出臺管理制度，加強監(jiān)督管理力度，以確保管理制度能夠全面有效落實執(zhí)行，同時確保制度的權威性、嚴謹性以及完整可行性，能夠為該省公路局開展國有資產(chǎn)管理工作提供有效保障。

（二）完善激勵和約束制度

對國有資產(chǎn)管理監(jiān)管系統(tǒng)進行完善優(yōu)化能夠有效增強資產(chǎn)管理質量，提高資產(chǎn)利用效率，通過多元化、多角度的手段健全監(jiān)管制度，并將內部激勵制度與外界約束手段向融合，從而進一步提高國有資產(chǎn)管理工作質量。內部激勵監(jiān)管制度：內部監(jiān)管制度應當由財務部門、審計部門、紀檢部門以及資產(chǎn)管理部門等相互協(xié)調配合。財務部門負責對財務相關工作內容進行嚴格把關控制，重點核查項目流程、使用金額等內容，特別是資產(chǎn)購置是否屬于資產(chǎn)預算、是否屬于政府置購、資產(chǎn)是夠符合標準規(guī)定以及相關批文等。審計部門需要開展干部離職審計、重大決策審計以及定期全面審計等工作，并將相關審計工作內容納入年度審計規(guī)劃中，以此對監(jiān)管失誤內容進行有效糾察，確保各項監(jiān)管制度能夠高效落實。紀檢部門應當加強部門思政教育，同時強化事前、事中以及事后的全面監(jiān)察，以此轉變傳統(tǒng)的時候檢查現(xiàn)象。外部監(jiān)督約束：依靠審計部門、財政監(jiān)督部門以及社會輿論等對國有資產(chǎn)管理工作進行全面監(jiān)督管理。審計部門能夠從三方角度對國有資產(chǎn)管理進行權威監(jiān)管，對制度政策落實情況、資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)使用具體明細以及內部績效考核制度等進行審核，加強外界部門對國有資產(chǎn)管理工作的約束監(jiān)督力度。

（三）強化國有資產(chǎn)管理基礎性工作質量

強化國有資產(chǎn)管理基礎性工作質量可以通過幾種方法進行：對國有資產(chǎn)存量進行盤清。定期開展全局資產(chǎn)清查工作，主要目的在于全面了解現(xiàn)有資產(chǎn)存量以及國有資產(chǎn)變化情況，對資產(chǎn)結構、總量、使用年限以及具體使用情況等進行明確清查了解，并將其詳細記錄備案，錄入國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)中。對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權進行全面厘清。該省公路局于2020年對189家下屬單位部門進行了產(chǎn)權登記工作，同時理順了各部門單位的產(chǎn)權情況，將沒有爭議的資產(chǎn)進行有效登記，同時積極解決存在爭議問題的資產(chǎn)產(chǎn)權。此后，定期開展產(chǎn)權登記變更工作，及時掌握國有資產(chǎn)產(chǎn)權變更情況，加強企業(yè)產(chǎn)權管理思想，從而推動產(chǎn)權遺留問題的高效快速解決。

四、結束語

企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作質量和效率能夠直接影響到企業(yè)在市場中的發(fā)展情況，同時對企業(yè)經(jīng)濟效益的增長與國有資產(chǎn)的增值保值起到一定程度的決定作用。新時代發(fā)展背景中，國有企業(yè)改革制度雖然對國有資產(chǎn)管理制度進行了諸多改動，但是在實際應用中依然存在一定問題有待解決，進而導致企業(yè)發(fā)展受到一定限制，本文通過實際案例分析，提出了加強基礎管理工作質量、完善監(jiān)督管理制度以及強化監(jiān)管約束制度等手段，以期能夠加強國有資產(chǎn)管理質量與實際應用效果，進而為企業(yè)全面健康發(fā)展提供良好保障。