熊 蓉

（西安市灞橋區(qū)商業(yè)貿(mào)易管理辦公室，陜西 西安 710038）

目前中國經(jīng)濟(jì)增長已步入放緩期，而現(xiàn)實(shí)情況又給事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作提出了更高的要求。預(yù)算績效管理工作是事業(yè)單位預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作，可以改善事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建高效、透明的政府。同時，預(yù)算績效管理工作又是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分，事業(yè)單位提高預(yù)算績效管理工作質(zhì)量也有利于提升其經(jīng)費(fèi)使用效益，確保事業(yè)單位資金使用更加規(guī)范，資源配置更加科學(xué)合理。

一、關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的概述

預(yù)算績效管理是一項(xiàng)以目標(biāo)為導(dǎo)向的科學(xué)管理方法，高效的預(yù)算績效管理能夠提升事業(yè)單位財政資金使用效益，從而實(shí)現(xiàn)更大的社會效益。事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作則更強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的完成程度，科學(xué)分析預(yù)算支出的效益性。同時，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作更加強(qiáng)調(diào)全過程成本管理，強(qiáng)調(diào)對預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行事前管理，事中進(jìn)行預(yù)算管理控制，對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行事后評價。另外，由于各事業(yè)單位的服務(wù)功能不同，其績效考核標(biāo)準(zhǔn)也相對比較復(fù)雜，有共性指標(biāo)也有個別標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位對預(yù)算績效指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析，構(gòu)建完善的績效評價體系，從而對事業(yè)單位資金使用效益進(jìn)行全面反映。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的意義

預(yù)算績效管理是指事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算編制、執(zhí)行預(yù)算過程與成本控制進(jìn)行有效整合的管理模式。事業(yè)單位通過強(qiáng)化預(yù)算績效管理，對單位各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而提高事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量。首先，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時應(yīng)準(zhǔn)確掌握相關(guān)預(yù)算政策，確保單位預(yù)算編制合法合規(guī)，對于重要的項(xiàng)目決策應(yīng)進(jìn)行事前績效評估，從而提高事業(yè)單位項(xiàng)目決策的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性。其次，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作過程中應(yīng)加強(qiáng)對單位內(nèi)部各部門經(jīng)濟(jì)活動的管控，單位內(nèi)部各部門之間也應(yīng)進(jìn)行相互配合，提高單位內(nèi)部控制的規(guī)范性，確保單位預(yù)算執(zhí)行與績效考核可以進(jìn)行有效銜接。

（一）提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

事業(yè)單位主要的資金來源是上級財政撥款，雖然大部分事業(yè)單位會按照相關(guān)規(guī)定對本單位的支出需求進(jìn)行有效的預(yù)算管理。但在開展實(shí)際預(yù)算績效管理工作過程中沒有嚴(yán)格基于預(yù)算開展，也沒有基于預(yù)算開展資金的科學(xué)配置，從而導(dǎo)致單位沒有充分利用財政資金，要么資金不足要么資金閑余。為此，事業(yè)單位須全面落實(shí)成本績效管理機(jī)制，提升資金使用效率。事業(yè)單位如何提升資金利用效率是促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，運(yùn)用預(yù)算績效管理作為有效的管理手段，就能夠促使事業(yè)單位合理使用資金，從而節(jié)省財政資金。事業(yè)單位可以利用事前審核、事中的監(jiān)督管控以及事后的考核，提升事業(yè)單位財政資金使用效率，確保事業(yè)單位財政資金優(yōu)化配置。最后，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理可以提高其公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)其服務(wù)職能，確保事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系更為健全，有利于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，提高社會效益以及政府公信力。

（二）促進(jìn)事業(yè)單位決策更為科學(xué)

事業(yè)單位要對預(yù)算的有關(guān)問題進(jìn)行全面了解，才能使得其預(yù)算方案的制定更為科學(xué)。由于事業(yè)單位預(yù)算編制計劃一般委托第三方組織完成評審，所以事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目決策時應(yīng)充分吸收各方建議，對預(yù)算編制計劃做出嚴(yán)謹(jǐn)判斷，避免項(xiàng)目決策出現(xiàn)盲目性。通過事前評價、事中管理控制和事后評估，使得事業(yè)單位預(yù)算績效考核更加科學(xué)，進(jìn)而為單位管理人員作出決策提供合理的數(shù)據(jù)支持。

（三）有助于改善單位預(yù)算管理模式

原有的管理模式下，事業(yè)單位預(yù)算通常由業(yè)務(wù)部門編制，之后由財務(wù)部門匯總后交由管理層審批、上報后等待資金下?lián)?。這樣就會造成單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門由于競爭活動經(jīng)費(fèi)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理，將部門預(yù)算安排與績效目標(biāo)相結(jié)合，對于預(yù)算績效目標(biāo)以及預(yù)算支出責(zé)任進(jìn)行了明確，對無績效或低績效的部門進(jìn)行追責(zé)，這樣就會幫助事業(yè)單位有效平衡控制內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)需求，確保單位財盡其用。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，其資金來源主要依靠財政撥款。事業(yè)單位預(yù)算績效管理是針對項(xiàng)目支出進(jìn)行績效考核，其項(xiàng)目支出預(yù)算申報內(nèi)容主要包括項(xiàng)目申報理由和項(xiàng)目可行性報告等。事業(yè)單位在申請數(shù)額較大的財政資金時應(yīng)制定項(xiàng)目可行性報告，并制定相適應(yīng)的項(xiàng)目績效考核指標(biāo)。同時，事業(yè)單位在申請財政資金時還應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定填制各項(xiàng)報表上報財政部門，財政部門在收到各項(xiàng)報表后成立專門工作組對申報項(xiàng)目進(jìn)行評審。工作組在評審過程中主要考查申報項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)立、項(xiàng)目資金的投入是否科學(xué)合理，同時對事業(yè)單位為項(xiàng)目實(shí)施制定的各種相關(guān)規(guī)定以及實(shí)施的效果進(jìn)行評審，對于項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行績效考核。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏對預(yù)算績效管理的足夠重視

部分事業(yè)單位并未意識到預(yù)算績效管理工作的重要意義，或者并未給予預(yù)算績效管理工作充分關(guān)注，又或者單位對預(yù)算績效管理工作的實(shí)質(zhì)認(rèn)識并不全面，這也會導(dǎo)致事業(yè)單位無法構(gòu)建完整的預(yù)算績效管理體系。同時，部分事業(yè)單位沒有配備齊全的預(yù)算績效管理相關(guān)工作人員，缺乏專業(yè)的管理人才，對于相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度也不夠，從而導(dǎo)致部分事業(yè)單位相關(guān)工作人員專業(yè)度較低。另外，部門事業(yè)單位盡管建立了預(yù)算績效管理工作小組，但單位并未給予預(yù)算績效管理工作相應(yīng)關(guān)注，因此造成單位預(yù)算績效管理工作效率低下。另外，部分事業(yè)單位相關(guān)工作人員認(rèn)為預(yù)算績效管理是財務(wù)部門的職責(zé)，相關(guān)工作應(yīng)由會計人員負(fù)責(zé)，與其他部門無關(guān)。對于預(yù)算績效管理目標(biāo)也沒有進(jìn)行詳細(xì)分解，也無法對單位預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行有效評價。

（二）績效指標(biāo)設(shè)置不完善

部分事業(yè)單位在設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)時沒有根據(jù)自身實(shí)際情況以及自身特點(diǎn)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算績效管理缺乏全面性，進(jìn)而造成事業(yè)單位預(yù)算績效考核效果不佳。同時，部分事業(yè)單位在設(shè)定預(yù)算績效與管控目標(biāo)時也未能開展全面研究與討論，由此造成績效目標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)性，容易導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)失效。另外，部分事業(yè)單位的預(yù)算工作績效管理系統(tǒng)在設(shè)定預(yù)算業(yè)績指標(biāo)時并未對業(yè)績目標(biāo)加以考核，沒有形成完善的預(yù)算績效管理體系。

（三）缺乏完善的預(yù)算績效管理機(jī)制

部分事業(yè)單位在編制預(yù)算績效考核報告時并未開展過全面研究，報告質(zhì)量也較低，預(yù)算績效考核結(jié)論也沒有客觀性和準(zhǔn)確性，因此無法產(chǎn)生合理的評估結(jié)論。同時，由于部分事業(yè)單位未能及時對預(yù)算績效管理的評估結(jié)果做出有效回應(yīng)，而單位內(nèi)各部門間也并未明確具體的管理職責(zé)，各崗位間也無法實(shí)現(xiàn)各司其職，無法發(fā)揮預(yù)算績效管理的最大效用，不能滿足事業(yè)單位各種項(xiàng)目需求。如此將會導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中遇到突發(fā)狀況后，部門內(nèi)各單位無法開展有效的信息溝通，不能給出及時有效的處理方法，進(jìn)而造成事業(yè)單位內(nèi)控制度執(zhí)行不徹底。另外，由于部分事業(yè)單位預(yù)算績效管理規(guī)范并不健全，因此未能在績效目標(biāo)管理、績效執(zhí)行控制、績效評價管理、考核成果運(yùn)用等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時，部分事業(yè)單位也沒有構(gòu)建完善的績效指標(biāo)體系，從而導(dǎo)致預(yù)算績效評估、考核缺乏科學(xué)依據(jù)。此外，由于事業(yè)單位所涉及行業(yè)范圍相對來說較為寬泛，因此項(xiàng)目支出評價對象的種類比較多，這樣就會造成對于信息數(shù)據(jù)收集、整合工作量較大，設(shè)計關(guān)鍵指標(biāo)時也比較困難。部分事業(yè)單位沒有制定明確的預(yù)算績效目標(biāo)，在構(gòu)建指標(biāo)體系時也缺乏引導(dǎo)性，無法對預(yù)算資金效果進(jìn)行有效反映，無法對資金使用進(jìn)行量化。

（四）績效監(jiān)控執(zhí)行不力

部分事業(yè)單位預(yù)算績效管理監(jiān)控執(zhí)行力度不夠，由于部分單位項(xiàng)目前期沒有進(jìn)行充分論證，從而導(dǎo)致事業(yè)單位項(xiàng)目在執(zhí)行時容易出現(xiàn)較大調(diào)整。部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與原有計劃相比出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，從而導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率較低，進(jìn)而造成事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)存在風(fēng)險。同時，部分事業(yè)單位沒有制定完善的項(xiàng)目資金管理制度，導(dǎo)致事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行時相關(guān)程序不規(guī)范。

五、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在問題的原因

部分事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)施困難，部分事業(yè)單位未能根據(jù)預(yù)算業(yè)績目標(biāo)實(shí)施科學(xué)分析管理，預(yù)算績效管理效果不佳。一方面，有些地方財政對于事業(yè)單位重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管方式并沒有對其績效管理工作產(chǎn)生激勵效果，由此造成部分事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作僅用來應(yīng)付考核，無法對單位項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格有效把控。另一方面，由于部分事業(yè)單位對預(yù)算績效管理工作并沒有充分關(guān)注，不利于預(yù)算績效管理工作的正常開展。此外，部分事業(yè)單位的預(yù)算績效評價結(jié)果沒有與單位相關(guān)工作人員考核掛鉤，沒有制定相應(yīng)的獎懲措施，從而導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作進(jìn)程緩慢。

六、事業(yè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理工作的措施

（一）提高對預(yù)算績效管理重視度

事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作，做到事業(yè)單位各部門各崗位工作人員共同參與。同時，事業(yè)單位財務(wù)部門還應(yīng)做好對有關(guān)工作人員技術(shù)培訓(xùn)，將事業(yè)單位的預(yù)算績效評價考核和相關(guān)人員薪酬相掛鉤，以此提高事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理的積極性。另外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)把預(yù)算業(yè)績目標(biāo)管理劃分到不同業(yè)務(wù)層次，并針對事業(yè)單位預(yù)算業(yè)績管理工作所面臨的風(fēng)險做出科學(xué)分析，以便做好事業(yè)單位預(yù)算業(yè)績管理工作。

（二）科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)

事業(yè)單位應(yīng)更加注重預(yù)算編制工作，在編制預(yù)算方案時應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，確保預(yù)算指標(biāo)更加科學(xué)合理。同時，事業(yè)單位負(fù)責(zé)設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)的工作人員在進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行時應(yīng)積極參與，對于單位項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)效果要深入了解，并根據(jù)想要實(shí)現(xiàn)的不同項(xiàng)目效果制定不同的績效指標(biāo)，從而確保事業(yè)單位制定的預(yù)算績效指標(biāo)更加客觀公正，保證預(yù)算績效指標(biāo)更加詳細(xì)具體，發(fā)揮單位預(yù)算績效指標(biāo)的最大作用。

（三）完善預(yù)算績效管理機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)充分控制預(yù)算績效風(fēng)險，在進(jìn)行預(yù)算編制時通過預(yù)算績效管理機(jī)制對單位重大預(yù)算事項(xiàng)決策程序進(jìn)行分析。事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算方案時，通過對預(yù)算績效目標(biāo)和計劃實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測，以了解計劃中各項(xiàng)資金支付的進(jìn)展?fàn)顩r，從而減少經(jīng)營風(fēng)險。同時，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還應(yīng)完善信息化管理建設(shè)，使事業(yè)單位預(yù)算績效管理與財務(wù)、經(jīng)營合同管理等工作實(shí)現(xiàn)高效銜接，運(yùn)用信息化技術(shù)手段增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的科學(xué)化水平，并對事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作流程實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。另外，事業(yè)單位財務(wù)還應(yīng)做好預(yù)算績效管理工作的自我評估工作，在計劃方案實(shí)施結(jié)束后應(yīng)與已制定的計劃業(yè)績目標(biāo)進(jìn)行比對、檢查，對項(xiàng)目中各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況做出科學(xué)評估，以便于對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作計劃做出調(diào)整優(yōu)化，從而提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平。

（四）加強(qiáng)績效監(jiān)控執(zhí)行力度

事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理的監(jiān)督工作，確保單位內(nèi)部監(jiān)督部門更加獨(dú)立。在事業(yè)單位中也要建立預(yù)算績效公示制度，提高事業(yè)單位預(yù)算績效監(jiān)督管理工作質(zhì)量。同時，事業(yè)單位還應(yīng)考慮構(gòu)建項(xiàng)目績效的評估系統(tǒng)，確保預(yù)算監(jiān)督機(jī)制可以嚴(yán)格執(zhí)行。另外，事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理考核的公平透明化，這樣可以接受公眾監(jiān)督。事業(yè)單位各科室都要充分落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體職責(zé)，對專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支出等的預(yù)算執(zhí)行工作實(shí)施有效監(jiān)督，并進(jìn)行專項(xiàng)資金績效評價。

七、結(jié)束語

綜上所述，目前事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體系未能構(gòu)建完善，不利于提高事業(yè)單位運(yùn)行效率。事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中仍然存在著對預(yù)算績效管理工作的不夠充分關(guān)注、績效目標(biāo)設(shè)計還不夠健全、缺乏完善的預(yù)算績效管理機(jī)制、績效監(jiān)控執(zhí)行不力等問題。所以，事業(yè)單位必須要進(jìn)一步提高對預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識，科學(xué)合理設(shè)定績效指標(biāo)，進(jìn)一步健全預(yù)算績效管理機(jī)制，加大預(yù)算績效控制的實(shí)施力度，從而提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作水平，推動事業(yè)單位健康發(fā)展。