陳 煊 范 磊/江蘇省丹陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

鄉(xiāng)村振興重點之一是人才振興，發(fā)展壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍責(zé)任重大。江蘇省丹陽市2018年以來培育了近8000名高素質(zhì)農(nóng)民，經(jīng)過長期跟蹤觀察，這些農(nóng)民活躍度高，粘性大，能夠熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，已成為帶動科技成果轉(zhuǎn)化推進鄉(xiāng)村振興的主力軍。目前丹陽市登記在冊的家庭農(nóng)場有480個，其中省市級示范家庭農(nóng)場超100個，這些家庭農(nóng)場90%由高素質(zhì)農(nóng)民主導(dǎo)。

通過大力宣傳和典型示范等方式，讓農(nóng)業(yè)從業(yè)者意識到學(xué)習(xí)先進技術(shù)和理念的必要性，激發(fā)其參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的積極性、主動性。丹陽市在與基層推廣人員面對面交流了解培育工作中的難點與不足的基礎(chǔ)上，每年召開全市高素質(zhì)農(nóng)民培育推進會，詳細部署下一階段工作。一是利用媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳發(fā)動。近幾年，丹陽市電視臺多個欄目從不同角度報道高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)成效，群眾反應(yīng)熱烈。紙媒“田野風(fēng)”專欄整版介紹丹陽市高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，呼吁廣大農(nóng)民積極參與培訓(xùn)。二是遴選有潛力的學(xué)員，開展點對點宣傳。建立高素質(zhì)農(nóng)民骨干學(xué)員庫，遴選出全市龍頭企業(yè)、合作社理事、家庭農(nóng)場主以及種養(yǎng)大戶等對象，有針對性地宣傳高素質(zhì)農(nóng)民培育。以點擴面，迅速建立培育機構(gòu)、骨干成員、小農(nóng)戶培育孵化三級聯(lián)動體系，掌握學(xué)員最新動態(tài)，讓有需要的學(xué)員及時獲得培訓(xùn)資格。三是制作優(yōu)秀學(xué)員、十佳農(nóng)民宣傳冊，分發(fā)給學(xué)員及各鎮(zhèn)農(nóng)服中心，用學(xué)習(xí)成果和成功經(jīng)驗激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的熱情，提升學(xué)員參與培育的緊迫感和獲得感，增強培訓(xùn)的輻射帶動作用。四是督促并要求各級農(nóng)民培育工作者抓住每一次與農(nóng)民面對面的機會，了解其知識需求，及時推送培訓(xùn)計劃以供參考。

丹陽市已經(jīng)認(rèn)定的學(xué)員老齡化趨勢明顯、學(xué)歷教育水平偏低?？偨Y(jié)2018年至2021年高素質(zhì)農(nóng)民基本特征，學(xué)歷教育程度普遍偏低。從年齡占比看，55歲以上學(xué)員最多，且逐年增多。前兩年46～50歲占比高于51～54歲。近兩年反之，可見，老齡化嚴(yán)重，后備力量不足，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。丹陽市積極引進高校農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才儲備。一是培育定向農(nóng)業(yè)服務(wù)人才。丹陽市推出定制村干部項目，因其完善的職業(yè)規(guī)劃及優(yōu)惠政策受到學(xué)生及家長的青睞。該項目可以為丹陽市儲備年輕優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，從本土高考生中選拔人才有利于預(yù)防人才流失，保證農(nóng)業(yè)項目的延續(xù)性、可持續(xù)性。二是積極推動高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升。積極協(xié)調(diào)繼續(xù)教育農(nóng)業(yè)專業(yè)設(shè)置，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民參加學(xué)歷提升課程學(xué)習(xí)，提升文化水平，對于符合一定要求的學(xué)員可給予學(xué)費補貼。政策傾斜有利于吸納更多新農(nóng)民投身農(nóng)村發(fā)展，盤活農(nóng)業(yè)人才市場。三是引導(dǎo)培育“農(nóng)二代”，增加新生力量占比。丹陽市在新型經(jīng)營主體培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)等項目中增加年輕人占比，吸引農(nóng)村青年參與進來。省級高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項目中35歲以下人員從2018年的10.1%增加到2021年的15.0%，培養(yǎng)了一批有一定文化水平、有能力、有膽識、有闖勁的“農(nóng)二代”。他們接受新事物、新理念能力較強，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了人才基礎(chǔ)。四是加強師資團隊建設(shè)。農(nóng)業(yè)土專家、鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)逐步被重視，培養(yǎng)了謝桐洲、魯偉坪、馬鎖寶等一批優(yōu)秀人才。他們長期活躍在生產(chǎn)一線，技術(shù)經(jīng)驗更接地氣、更容易被農(nóng)戶接受。師資庫不僅要吸納有職稱的人才，這種具有豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)營理念的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才也應(yīng)該被認(rèn)可吸納，增強其推廣培訓(xùn)的積極性。

丹陽市已構(gòu)建以縣級培育指導(dǎo)站為主，農(nóng)業(yè)科研院所等為輔的“一主多元”高素質(zhì)農(nóng)民培育網(wǎng)絡(luò)。整合多方優(yōu)勢，形成有效合力，統(tǒng)一管理評價制度，促進高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效。一是利用培訓(xùn)基地，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能。丹陽市積極創(chuàng)建省市級實訓(xùn)基地、田間學(xué)校，發(fā)揮其載體功能優(yōu)勢，為周邊農(nóng)民提供高效服務(wù)。這些載體一般都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富集、農(nóng)戶密集、交通便利的區(qū)域，有利于凝聚小農(nóng)戶，形成較強示范帶動效應(yīng)。建立高素質(zhì)農(nóng)民培育基地有利于精準(zhǔn)把握小范圍產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)戶需求，引導(dǎo)學(xué)員靈活參加技能學(xué)習(xí)，對有潛力的學(xué)員進行長期追蹤指導(dǎo)服務(wù)。加強基地制度化管理，制定統(tǒng)一的考評監(jiān)督機制，確保基地工作成效，打通為民服務(wù)的最后一公里。二是創(chuàng)新教學(xué)模式，拓寬知識儲備。傳統(tǒng)培訓(xùn)模式都是集中學(xué)員在固定場所，這種模式培訓(xùn)效果有保障，可以增加學(xué)員與專家面對面交流的機會，對于年齡較大、文化程度不高的學(xué)員比較適宜，但是也存在著教學(xué)時間地點不靈活等缺點。丹陽市根據(jù)學(xué)員的身份差異創(chuàng)新培育形式，積極探索線上培訓(xùn)教學(xué)，借助抖音、釘釘、騰訊直播、頭條等APP開設(shè)課程，為一些較年輕的農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技能、網(wǎng)絡(luò)運營方面的知識。通過“微信群+微課”模式為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶提供廣泛教學(xué)，并設(shè)置考評環(huán)節(jié)，為學(xué)員提供一些小獎品，提高培訓(xùn)的趣味性與農(nóng)民參與的積極性。三是加強融合發(fā)展，促進區(qū)域聯(lián)動。2021年丹陽市基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2280元，與城鎮(zhèn)職工保險養(yǎng)老金相差較大，與發(fā)達地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民待遇也存在較大差距。農(nóng)民在擴大規(guī)模、購買農(nóng)機設(shè)備等過程中，常常遇到資金不足又信貸困難等問題。為化解這些制約因素，丹陽市加強農(nóng)業(yè)、人社、金融相關(guān)部門交流，促進高素質(zhì)農(nóng)民社會保障制度的完善，吸引更多金融信貸資金扶持。

2018年江蘇省印發(fā)了《江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理指導(dǎo)意見》，旨在促進農(nóng)民由“身份屬性”向“職業(yè)屬性”的轉(zhuǎn)變。丹陽市很快出臺了指導(dǎo)意見及具體細則，推進農(nóng)民職業(yè)化，為該群體優(yōu)化培育環(huán)境，促進人才扶持、社會保障等政策的落地，掃除農(nóng)民職業(yè)規(guī)劃中的盲點。丹陽市穩(wěn)步推進高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)化進程的同時，遴選培育對象，實施精準(zhǔn)培育。建立高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫。對庫內(nèi)成員按照產(chǎn)業(yè)類別、種養(yǎng)規(guī)模、生產(chǎn)需求進一步細化分類。建立規(guī)范的準(zhǔn)入退出制度，及時更新數(shù)據(jù)庫，確保庫內(nèi)人員身份準(zhǔn)確有效，力求該群體能夠及時高效地了解國家農(nóng)業(yè)方針以及優(yōu)惠政策。系統(tǒng)化制定培育內(nèi)容。針對不同類型對象的產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)閑時間、地理位置等確定培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)地點。同時兼顧農(nóng)業(yè)技術(shù)理論知識和實踐操作，做好農(nóng)業(yè)知識與管理及市場信息等方面知識的銜接。開展跟蹤服務(wù)。培訓(xùn)只是高素質(zhì)農(nóng)民培育的一個環(huán)節(jié)，丹陽市為參加過培訓(xùn)的學(xué)員暢通溝通渠道，開展多元化服務(wù)。高素質(zhì)農(nóng)民師資庫面向?qū)W員公開，搭建學(xué)員與專家的交流平臺，為學(xué)員提供及時有效的反饋。對于學(xué)員相對集中的區(qū)域，邀請專家分階段、分產(chǎn)業(yè)實地考察，展開跟蹤服務(wù)。