趙江寧/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”，這是進(jìn)一步提升糧食資源配置效率、夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基、在更深層次貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的新時(shí)代方案。江蘇作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一，主動(dòng)融入國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，既是服務(wù)全國(guó)糧食安全大局的政治責(zé)任，又是推動(dòng)江蘇糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。

江蘇融入國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)十分必要

當(dāng)前，我國(guó)人均糧食占有量超過(guò)470公斤，高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的400公斤“安全線”。但在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，糧食安全面臨新的問(wèn)題：全球范圍內(nèi)糧食競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加；國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量食物需求與糧食供給總量不充分、結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾日益凸顯；水土資源條件約束依然存在，疊加糧食生產(chǎn)比較效益下降，主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)主體發(fā)展糧食的內(nèi)生動(dòng)力不足；糧食加工企業(yè)一定程度存在“大而不強(qiáng)、小而散”狀況，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高。

中央提出“建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”，既是更深層次貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀在糧食安全領(lǐng)域的重大部署，也是適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的戰(zhàn)略安排。江蘇作為全國(guó)糧食生產(chǎn)大省、流通大省和消費(fèi)大省，同樣面臨耕地資源相對(duì)緊張、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益偏低，糧食產(chǎn)儲(chǔ)加銷一體化融合發(fā)展程度不高等問(wèn)題，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)沒有充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)融入國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，可以最大限度發(fā)揮江蘇糧食產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率，穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力；推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高糧食產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；提高糧食流通、加工收儲(chǔ)、市場(chǎng)貿(mào)易等各環(huán)節(jié)建設(shè)水平，增強(qiáng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈綜合保障能力；發(fā)揮先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械設(shè)備優(yōu)勢(shì)，降低糧食生產(chǎn)成本、提高糧食生產(chǎn)效率，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前列、扛起在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范的光榮使命提供有力支撐。

江蘇融入國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)基礎(chǔ)較好

從字面理解，“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)“糧食安全”“產(chǎn)業(yè)”“帶”，突出數(shù)量安全、質(zhì)量安全、市場(chǎng)供給安全，以全產(chǎn)業(yè)鏈為特征，實(shí)現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)上的“帶狀”布局。近年來(lái)，江蘇堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，特別是在優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局方面起步較早，為積極融入國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

糧食總產(chǎn)量高位穩(wěn)定。江蘇以占全國(guó)1.1%的國(guó)土、3.4%的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)5.6%的糧食，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)水平位居全國(guó)前列，糧食播種面積常年穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝左右，2021年糧食總產(chǎn)達(dá)374.6億公斤，連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，連續(xù)8年超350億公斤。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超70%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比超過(guò)65%，水稻、小麥、玉米三大作物全程機(jī)械化水平達(dá)82%，稻麥周年高產(chǎn)高效精確定量栽培技術(shù)模式加快應(yīng)用，中筋小麥畝產(chǎn)突破800公斤，水稻高產(chǎn)攻關(guān)田畝產(chǎn)最高達(dá)1089.7公斤，糧食產(chǎn)能還有一定的潛力可挖。

糧食生產(chǎn)組織化程度高。在全國(guó)較早完成農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，全省承包地流轉(zhuǎn)比例60%以上。研究提出100～300畝適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)江蘇標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)近萬(wàn)家、農(nóng)民合作社示范社8000余家，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比36.1%。探索建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)模式，農(nóng)田托管、家庭農(nóng)場(chǎng)集群、代耕代種等形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快成長(zhǎng)，促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

糧食生產(chǎn)布局更加優(yōu)化?！笆濉逼陂g就開始積極謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出優(yōu)質(zhì)稻米和弱筋小麥兩類糧食作物，制定實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃。經(jīng)多輪調(diào)整，優(yōu)化形成淮北中熟中粳稻、江淮及沿海遲熟中粳稻、沿江及太湖單季晚粳稻、沿運(yùn)河及丘陵雜交中秈稻四大優(yōu)勢(shì)區(qū)域，沿海沿江弱筋小麥、淮北東隴海線強(qiáng)筋小麥、沿淮及里下河中筋小麥三大優(yōu)勢(shì)區(qū)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)3700萬(wàn)畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)500萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)集群集聚發(fā)展格局基本形成。

優(yōu)質(zhì)糧食比重穩(wěn)步提高。實(shí)施化肥和化學(xué)農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，全省化肥使用量連續(xù)11年負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)藥使用量連續(xù)15年負(fù)增長(zhǎng)，2020年化肥、農(nóng)藥使用量較2015年分別減少12.3%、15.9%。開展水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，累計(jì)建設(shè)示范片2000多個(gè)、部級(jí)綠色高質(zhì)高效示范縣56個(gè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重60.8%。育成推廣南粳系列、蘇香粳系列等優(yōu)良食味水稻品種和寧麥、鎮(zhèn)麥等系列優(yōu)良小麥品種，全省優(yōu)良食味水稻品種推廣面積占比4成以上，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)專用小麥品種普及率超90%，糧食優(yōu)質(zhì)化率90%以上。

糧食產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)創(chuàng)成全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈，全省優(yōu)質(zhì)稻麥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)800億元，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第二。現(xiàn)有規(guī)模以上糧食加工企業(yè)1300多家，年加工能力達(dá)1847萬(wàn)噸，形成淮安、鹽城等大米加工和南通、徐州等面粉加工多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群?！疤K字號(hào)”糧食品牌勢(shì)頭強(qiáng)勁，創(chuàng)建“水韻蘇米”省域公用品牌，推出“連天下”“淮味千年”“無(wú)想田園”等一批區(qū)域公用品牌，2020年“射陽(yáng)大米”品牌價(jià)值評(píng)估245.32億元。

融入國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提升江蘇糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

不同于以引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚為建設(shè)路徑的糧食產(chǎn)業(yè)帶，國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是面向糧食生產(chǎn)功能區(qū)，以加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”為重點(diǎn)，以增強(qiáng)糧食安全保障能力為核心目標(biāo)的新型糧食經(jīng)濟(jì)形態(tài)。江蘇建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，需要在已有產(chǎn)糧大縣和水稻、小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由單純糧食種植向糧食種植與糧食加工協(xié)同的思路轉(zhuǎn)變，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化規(guī)律走“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”路徑，放大江蘇優(yōu)質(zhì)稻米和專用小麥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)集中連片，加強(qiáng)糧食種植基地建設(shè)。糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的空間布局大體上與產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局相吻合，要打造一批優(yōu)質(zhì)稻麥規(guī)?；a(chǎn)基地。落實(shí)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策，激發(fā)保護(hù)種糧積極性。堅(jiān)持義利并舉，落實(shí)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、稻谷補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，推動(dòng)全省各地共同扛起糧食安全政治責(zé)任。重點(diǎn)加大產(chǎn)糧大縣財(cái)政支持和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，改善糧食生產(chǎn)條件；引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷區(qū)建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)（輸送）機(jī)制，把單純供需關(guān)系逐步發(fā)展成為供應(yīng)鏈管理的合作模式，發(fā)展產(chǎn)糧大縣糧食經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。針對(duì)耕地“碎片化”問(wèn)題，進(jìn)一步開展土地集中整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)和集約化生產(chǎn)打造基礎(chǔ)條件。針對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，探索兼顧承包農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益的市場(chǎng)化土地租金定價(jià)機(jī)制，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。針對(duì)“地怎么種”問(wèn)題，充分發(fā)揮稻麥等大宗糧食作物育種領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢(shì)，通過(guò)良種良法配套進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食味稻、專用小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整體提高原糧品質(zhì)。

促進(jìn)企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)揮對(duì)接兩頭作用。抓住糧食加工企業(yè)關(guān)鍵主體，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其一頭對(duì)接糧食種植、一頭對(duì)接市場(chǎng)供應(yīng)的糧食產(chǎn)業(yè)化中心作用。有序淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)中小型糧食加工企業(yè)合理轉(zhuǎn)型。江蘇糧食加工小企業(yè)、小作坊、小米碾眾多，低端產(chǎn)能過(guò)剩，需要引導(dǎo)糧油加工業(yè)合理發(fā)展，通過(guò)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合并重組等方式整合資源，集中資源培育巨型龍頭企業(yè)，提高行業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。面向生產(chǎn)主體，建立糧食產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)糧食加工企業(yè)與糧食生產(chǎn)主體緊密聯(lián)結(jié)，統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃、種植標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品收購(gòu)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。推廣完善“企業(yè)+農(nóng)戶”“公司+基地”“家庭農(nóng)場(chǎng)或糧食合作社+糧食購(gòu)銷企業(yè)+用糧企業(yè)”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，探索通過(guò)“二次結(jié)算”“多次結(jié)算”等方式，讓糧食種植主體在全產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取穩(wěn)定合理的收益。面向市場(chǎng)需求，開發(fā)適銷對(duì)路的精深加工產(chǎn)品。加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)糧食適度加工和精深加工技術(shù)創(chuàng)新，健全優(yōu)質(zhì)稻米加工標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)小麥加工業(yè)向“專用”“營(yíng)養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，加大稻米加工副產(chǎn)物綜合利用強(qiáng)度，積極開發(fā)具備廣闊市場(chǎng)前景的高附加值產(chǎn)品。

完善市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。協(xié)調(diào)有為政府和有效市場(chǎng)共同發(fā)力，運(yùn)用市場(chǎng)化手段提高資源要素配置效率。利用市場(chǎng)化手段調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。打破地域限制，推動(dòng)糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流向糧食產(chǎn)量過(guò)50億公斤的設(shè)區(qū)市、產(chǎn)量超過(guò)10億公斤的縣區(qū)及其周邊地區(qū)、具有區(qū)位交通和物流優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集聚，以產(chǎn)業(yè)集群集聚帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)原糧統(tǒng)一種植收儲(chǔ)和加工流通。進(jìn)一步完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)糧油批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和功能拓展，打造集電子商務(wù)、現(xiàn)貨交易、期貨交割、價(jià)格形成、信息發(fā)布、質(zhì)檢監(jiān)測(cè)等于一體的綜合性糧油交易平臺(tái)。落實(shí)糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格制度，建立健全覆蓋省、市、縣三級(jí)的糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，優(yōu)化省級(jí)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立健全糧食市場(chǎng)信息發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)糧食分級(jí)收儲(chǔ)、按質(zhì)定價(jià)。

服務(wù)全國(guó)大局，發(fā)展具有江蘇特色的高質(zhì)量現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。順應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局下國(guó)家糧食安全布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和糧食流通態(tài)勢(shì)，依托“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展立足本省、輻射長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)糧食安全大局的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。江蘇糧食種植面積、單產(chǎn)總產(chǎn)水平連續(xù)多年在歷史高位運(yùn)行，需要嚴(yán)格貫徹落實(shí)糧食安全政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定種糧面積、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保完成中央下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，鞏固全國(guó)產(chǎn)糧大省地位。充分發(fā)揮糧食流通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)蘇州、鹽城、泰州、連云港等國(guó)家級(jí)糧食物流樞紐和35個(gè)糧食物流節(jié)點(diǎn)（產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，強(qiáng)化東隴海線、淮河出海線、沿長(zhǎng)江和沿海、沿運(yùn)河、沿連申內(nèi)河線“三橫三縱”糧食物流通道能力，建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，促進(jìn)資源整合和產(chǎn)銷銜接，融入全國(guó)糧食物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。提升蘇糧市場(chǎng)影響力。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，放大江蘇優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“蘇字號(hào)”糧食品牌建設(shè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向中高端躍升，放大品牌效應(yīng)，提高溢價(jià)水平。