□程亞儀

（中共太原市尖草坪區(qū)委黨校，山西 太原 030023）

2016 年，尖草坪區(qū)被評為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，2017 年4 月11—12 日在浙江省安吉縣召開全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會，時任區(qū)委書記代表尖草坪區(qū)出席了此次大會并領獎，標志著尖草坪區(qū)整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、加快都市農業(yè)發(fā)展的步伐取得了成績。

在太原市第十四屆人民代表大會第一次會議上，尖草坪區(qū)代表團提出了《關于在太原市北部滯洪區(qū)建設國家農業(yè)產業(yè)園、加快農業(yè)供給側結構性調整的議案》，時任市長代表市政府在工作報告中提出了“啟動北部國家農業(yè)產業(yè)園建設”的工作任務，自此，太原市尖草坪區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園開始創(chuàng)建。

1 太原市尖草坪區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展現狀

1.1 農業(yè)基礎設施逐步完善

向陽灘地被當地人俗稱“刮金板”，是歷史上汾河淤積留下來的肥沃土地，但就是這樣好的耕地，水利等基礎設施落后嚴重，只能依靠汾河放水來灌溉，大部分渠道以土堰為主，田間林網的樹木衰老死亡，道路只有一條村集體2015 年修建的“新濱路”，沒有路網體系。此次通過農業(yè)公園建設完善了向陽村的農業(yè)基礎設施，為向陽村農業(yè)產業(yè)結構的調整、功能的拓展、招商引資打下了基礎。

1.2 農業(yè)產業(yè)結構逐步調整

尖草坪區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園種植農作物種類豐富，涵蓋了水果、干果、蔬菜、中藥材等，單個作物種植面積最大的是玉米，播種面積約0.33 萬hm。由于尖草坪區(qū)汾河二庫是太原市汾河滯洪區(qū)和水源保護地，土地性質為基本農田，所以玉米的種植面積最大，在農業(yè)公園建設的示范引領和太原市“一減五增”的政策下，2018 年完成了約0.17 萬hm玉米的調減工作，鼓勵農民改種市場需要、效益較好的果、菜等作物，加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，促進農業(yè)高效化發(fā)展，為向休閑旅游農業(yè)的轉型升級打下基礎，實現了農民持續(xù)增收。

1.3 促進了周邊產業(yè)發(fā)展

農業(yè)產業(yè)園的規(guī)劃發(fā)展同樣也促進了周邊區(qū)域產業(yè)的發(fā)展，如山西九牛農業(yè)開發(fā)有限公司、老智食品公司、金大豆食品公司、宇文山莊、宇文河生態(tài)園等，這些新發(fā)展起來的集采摘、餐飲、住宿、觀光、體驗等綜合性功能的企業(yè)，發(fā)展勢頭迅猛，前景良好。隨著現代農業(yè)產業(yè)園的快速發(fā)展，實現周邊實體產業(yè)、農業(yè)生態(tài)園與現代農業(yè)產業(yè)園的產融結合，將會反向倒逼農業(yè)產業(yè)園提高生產效率，優(yōu)化產品質量。

2 太原市尖草坪區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展中存在的問題

2.1 休閑農業(yè)用地受政策條件制約

建設現代農業(yè)產業(yè)園，在土地用途上涉及工業(yè)用地、商業(yè)用地、農用地和建設用地等，各類型土地需要混合使用，各功能訴求錯落疊加。調研發(fā)現，在尖草坪區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園中，目前流轉土地僅有約1.33 hm的建設用地，其余全部是基本農田，而且這約1.33 hm的建設用地因為都在高壓線下，所以無法建筑。第三產業(yè)所需要的服務設施建設基本屬于非農建設項目，雖然可以采取不破壞耕作層的做法進行設施建設，但是可變性和風險都比較大，如果要通過立項審批，在基本農田中申請建設用地，可能性非常小，這就造成用地需要和實際土地類型之間的矛盾。

2.2 農業(yè)技術人員知識更新緩慢

當前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，全國各地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展迅速，農業(yè)機械應用普遍，但農業(yè)科技人才匱乏，不能滿足與適應目前農業(yè)發(fā)展現狀，具體存在以下幾方面問題。首先是專業(yè)人員不足、人員老化。目前園區(qū)在專業(yè)技術人員方面已經出現技術層面斷層、青黃不接的現象。其次是技術水平較低，制約產業(yè)發(fā)展。園區(qū)內農技人員的專業(yè)知識老化、發(fā)展觀念陳舊，學習新知識、新理念的內發(fā)動力不足，指導農民群眾的積極性不高，不能夠適應產業(yè)發(fā)展的要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，發(fā)展農業(yè)產業(yè)園從根本上區(qū)別于第一產業(yè)，這種集休閑、采摘、觀光、體驗等為一體的產業(yè)園對于各類技術人才要求高，需求也較大。

2.3 創(chuàng)新不足，經營模式同質化現象嚴重

推進農業(yè)農村現代化必須以創(chuàng)新發(fā)展為根本動力，農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)新發(fā)展，首先體現在科技與農業(yè)的深度融合，實現產學研的轉化，其次體現在經營模式的創(chuàng)新發(fā)展。

充分發(fā)揮科學技術創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用對現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展至關重要，但是在對尖草坪區(qū)農業(yè)產業(yè)園的調研中發(fā)現，科技創(chuàng)新的助力顯現得很弱，主要表現在科技創(chuàng)新供給能力弱、科技與產業(yè)融合度低等?？傮w來看，服務鄉(xiāng)村振興的產學研合作機制沒有形成、科技投入不大、管理方式不夠創(chuàng)新、難以激發(fā)創(chuàng)新功能等，在這些因素的影響下，也就無所謂實現科技成果的轉化。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國培育了一批優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)園發(fā)展項目，成為我國農業(yè)現代化發(fā)展的新標桿，與此同時，全國各地都興起了農業(yè)產業(yè)園的建設，但是，各地農業(yè)產業(yè)園逐漸顯現出同質化嚴重的尷尬境地。對尖草坪區(qū)農業(yè)現代產業(yè)園的調研發(fā)現，尖草坪區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園不管是在旅游觀光產品，還是餐飲、民宿、休閑項目等方面都與其他農業(yè)產業(yè)園沒有本質區(qū)別，休閑項目也僅停留在采摘、農家樂、景觀觀賞等初級項目業(yè)態(tài)上，而且由于受土地限制影響，很多農游項目被迫停止。

在延伸產業(yè)鏈方面，園區(qū)計劃依托第三方，建立農業(yè)園農產品的加工、包裝和銷售的渠道，探索從生產基地到消費者終端全過程的發(fā)展道路，逐步形成精準生產、互動支持、休閑服務、產品加工、產品銷售、信息支撐的完整產業(yè)鏈，但還處于完善階段，尚不成熟。特色創(chuàng)新元素少，嚴重削弱了旅游項目的持續(xù)性和影響力。

2.4 政府的投入不足

現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展具有建設運營周期長、資金需求量大、涉及面廣、規(guī)?；s化等特點，所以撬動資本下鄉(xiāng)難度很大，這就需要依托政府的宏觀調控政策和資金的支持。對尖草坪區(qū)農業(yè)產業(yè)園的調研發(fā)現，農業(yè)產業(yè)園建成投入使用以來，太原市和尖草坪區(qū)對該項目的投入都不多，導致農業(yè)基礎設施建設欠賬多，再發(fā)展動能和企業(yè)發(fā)展活力弱，農業(yè)生產轉化低，產業(yè)鏈延伸不到位等。

2.5 農民參與度低，經營主體培育機制有待完善

“以農為本，農民受益”是新型現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展的宗旨。對尖草坪區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園的調研發(fā)現，尖草坪區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園由區(qū)農業(yè)現代發(fā)展建設有限公司流轉尖草坪區(qū)向陽鎮(zhèn)向陽村土地實現。在流轉的土地中涉及的農戶共1 720 戶，200 多名農民到產業(yè)園參加勞動并獲得報酬，雖然依托農業(yè)產業(yè)園，使部分農民的收入有所增長，但由于農民知識文化水平低，可參與的農民只能靠出賣勞動力獲得勞務報酬，增加的收入微乎其微。

2.6 缺乏品牌建設，營銷意識薄弱

農業(yè)產業(yè)園直到2021 年才推出著力打造以“向陽灘”為品牌的農產品及休閑服務產品，但是收效甚微。此外，除了在開園之初的推廣和新聞報道較為密集外，營銷和廣告投放不到位，因此尖草坪區(qū)外的游客和消費者并不多。在營銷上，通過對尖草坪區(qū)農業(yè)產業(yè)園官方公眾號“太原北部現代農業(yè)園”的觀察，發(fā)現農業(yè)產業(yè)園開展的活動較少，如果不在采摘季節(jié)，官方公眾號幾乎處于僵尸狀態(tài)，營銷推廣工作不到位也是農業(yè)產業(yè)園發(fā)展后勁不足的重要原因。

3 發(fā)展尖草坪區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園的對策

3.1 園區(qū)土地實現靈活利用

在嚴格實行耕地保護制度的前提下，加強現代農業(yè)產業(yè)園休閑用地的規(guī)劃保障，為現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展路徑落實一定比例的建設用地指標是解決現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展中存在問題的根本因素。根據其他地區(qū)土地規(guī)劃的經驗，“點狀供地”是解決目前在尖草坪區(qū)農業(yè)產業(yè)園發(fā)展中土地問題的有效途徑之一，這是一種新出臺的土地政策。所謂“點狀供地”，是指在一大塊土地上，散點或者帶狀供給建設用地，其他的公共建設通過租賃的方式來獲取，能有效解決片狀供地造成的土地資源浪費。通過充分整合利用鄉(xiāng)村自然景觀、歷史人文等資源優(yōu)勢，協(xié)調提升產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護效益，一定程度上使土地使用變得更加靈活，解決休閑農業(yè)用地受制約的問題。

3.2 農業(yè)專技人才加大引進力度

關于農業(yè)技術人員及其知識老化嚴重的問題，政府應該面向社會，結合尖草坪區(qū)農業(yè)農村科技人才隊伍發(fā)展實際以及農業(yè)產業(yè)園發(fā)展中短缺的農業(yè)專業(yè)人才，在事業(yè)單位招聘中，積極與編辦協(xié)調，及時增加基層農業(yè)技術人才編制數額。對于新引進的農業(yè)專技人才要落實好配套服務措施，確保引進的農業(yè)專技人才招得來、留得住、干得好，逐步改善農業(yè)產業(yè)園人才短缺現狀。

此外，對于在農業(yè)產業(yè)園中的技術人員要定期加大培訓力度，將農業(yè)培訓經費列入本級財政基本預算，做到?？顚Ｓ茫Ｕ吓嘤柟ぷ黜樌麑嵤?。在針對性的生產經營知識培訓中，要突出實效性、帶動性，真正提高農業(yè)技術人員的現代農業(yè)技術水平和經營管理水平，確保提質增效。

3.3 創(chuàng)新引領，打造特色產品

實現農業(yè)農村現代化必須要以創(chuàng)新為引領，該創(chuàng)新體現在兩個方面，首先是在特色產品的開發(fā)與運用上，其次是創(chuàng)新“互聯(lián)網+休閑農業(yè)”新模式。

特色產品的開發(fā)與運用，既包括對特色農產品良種的開發(fā)、引進和培育，也包括對于延伸產業(yè)鏈的創(chuàng)新，即在加工產品上的創(chuàng)新和在觀光服務上的創(chuàng)新。針對尖草坪區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園在特色農產品開發(fā)、引進、培育方面的問題，必須要創(chuàng)造各類創(chuàng)新主體深度融合協(xié)同合作的創(chuàng)新體系，形成以市場為導向，企業(yè)、高校、科研院所相互配合，服務農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的產學研合作機制。具體可以借力山西農業(yè)大學，積極促成與山西農業(yè)大學的通力合作，推進校地合作示范基地建設，強化政產學研協(xié)同創(chuàng)新成果轉化，真正實現地方政府、高等院校、科研院所、產業(yè)企業(yè)的深度融合。對于延伸產業(yè)鏈的創(chuàng)新，可以因地制宜地設計建造不同主題和創(chuàng)意的休閑農業(yè)區(qū)，細化不同的消費群體，滿足各群體的觀光旅游體驗，從而吸引更多的消費人群。

創(chuàng)新“互聯(lián)網+休閑農業(yè)”新模式是實現現代農業(yè)產業(yè)園持續(xù)發(fā)展的強大推動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“數字”“智慧”成為很多現代農業(yè)產業(yè)園轉型升級、突破發(fā)展的創(chuàng)新路徑，而這必須要依靠現代互聯(lián)網技術。例如，在創(chuàng)新“農產品+觀光旅游”項目上，產業(yè)園可以介入互聯(lián)網平臺，創(chuàng)新體驗式觀光農業(yè)旅游，為游客提供農作物從種植到收獲的全過程獨特體驗，包括播種、收割到烹飪。以互聯(lián)網平臺為媒介，體驗者可以實時觀看自己播種農作物的生長情況，更好地增強游客的體驗感和參與度，使游客真正從“參觀者”成為“參與者”。

3.4 政府加大投資力度，確?？沙掷m(xù)發(fā)展

農業(yè)現代化的發(fā)展離不開政府的宏觀調控和財政支持。由于鄉(xiāng)村休閑旅游項目政策性較強，政府多部門相互交叉，所以在資金支持上存在資金投資大、回報周期較長、風險性較高、抵押融資困難、利益群體信用度低等問題。除此之外，景區(qū)的道路硬化，給排水、綠地、飲水等基礎設施建設在建設過程中不僅投資巨大，而且在涉及拆遷過程中，由于政策把握不準，極易與村民產生糾紛。

因此，農業(yè)產業(yè)園要按照規(guī)劃設計的方向發(fā)展，必須要加大投資力度，一方面用于農田基本建設，給排水設施、安全飲用水等基礎設施建設，另一方面用于支持特色農業(yè)新品種、新技術的引進、培育、開發(fā)和推廣。與此同時，要不斷創(chuàng)造良好的投資營商環(huán)境，改變政府的工作作風，積極做好招商引資工作，引進特色項目豐富園區(qū)發(fā)展。在金融支持方面，創(chuàng)新“惠農貸”“快農貸”“農貸通”等金融支農平臺，支持農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展。

3.5 培育多元化產業(yè)經營主體，引導農民參與現代農業(yè)發(fā)展

實現農業(yè)農村現代化的關鍵在農民，只有使農民在思想觀念上轉變，農民才會真正參與到現代農業(yè)的發(fā)展中。具體可以通過多種形式充分調動土地、民房、農家菜、特色農產品等多種生產要素，組建村聯(lián)合的專業(yè)合作社，以合作社為經營主體，依靠農業(yè)產業(yè)園的輻射效應，發(fā)展“農業(yè)+康養(yǎng)”“農業(yè)+旅游觀光”“農業(yè)+產研”“農業(yè)+科普”等多種形式的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)經營，鼓勵聚集于一、二產業(yè)的農民合作社向旅游業(yè)延伸服務內容，發(fā)展集餐飲、住宿、休閑于一體的北方特色小鎮(zhèn)，使農民充分參與到現代農業(yè)的發(fā)展中來。

3.6 強化品牌意識，提增營銷效果

“互聯(lián)網+”代表了現代農業(yè)發(fā)展的新方向、新趨勢，也為現代農業(yè)發(fā)展轉型升級開辟了新的路徑。依靠互聯(lián)網進行產品宣傳成為新型的品牌推廣方式，也為現代農業(yè)的發(fā)展壯大注入了活力。因此，農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展要緊緊以“互聯(lián)網+農業(yè)”為驅動，強化品牌農業(yè)意識。這就要對原有農業(yè)品牌進行資源整合，優(yōu)勝劣汰、分類梳理、重點打造，從而提升品牌影響力。

在品牌建設的基礎上，加大宣傳力度，也是推動農業(yè)產業(yè)園發(fā)展的一項重要工作內容。要充分利用宣傳載體，用活宣傳武器。首先，要加強簡報建設，向上匯報，向下總結指導。要加強與市委、市政府、市農業(yè)農村局的聯(lián)系，及時進行信息交流和反饋，促進最新工作的上報。其次，要加強與各種傳播媒體的溝通聯(lián)系，可以通過邀請主播直播帶貨、邀請山西有影響力的報紙、電臺進行報道，從而擴大宣傳的力度和影響面。再次，要強化外部溝通，積極主動向外宣經驗豐富的浙江安吉等地方學習宣傳方法。此外，也可以引進綜藝、電視劇等娛樂項目，打造知名度，通過宣傳，改變農業(yè)產業(yè)園基本面向太原這座城市的消費主體，吸引全省乃至全國的消費人群。

4 結束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農業(yè)現代化不斷推進，現代農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展就是農業(yè)轉型升級實現現代化發(fā)展的示范，這是適合我國國情的農業(yè)發(fā)展道路。但是在多地初探現代農業(yè)產業(yè)園的過程中，既有發(fā)展中積累的經驗，也出現了許多共性或個性的問題。對尖草坪區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展思考，就是為了探索出一條集農業(yè)生產、農產品加工、農游休閑三產業(yè)融合發(fā)展的現代化農業(yè)發(fā)展道路，不斷推動農業(yè)產業(yè)園發(fā)展中問題的解決，助力鄉(xiāng)村振興。