□緱文凱

（寧夏大學，寧夏 中衛(wèi) 755000）

1 文獻回顧與問題提出

農(nóng)村是黨和國家社會治理的最前沿，也是體現(xiàn)一個國家治理水平和治理能力的重要標志。黨的十九屆五中全會提及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時指出：民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。而“村兩委”及村干部角色與職能發(fā)揮，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性配置，全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要黨和國家擘畫藍圖、科學引導，各級政府高度重視、大力推進，村級組織領(lǐng)會要義、貫徹落實。

近兩年，中央文件中關(guān)于村干部隊伍管理建設(shè)不斷提出新的指導意見，村干部的職責、任期、工資、待遇和晉升機會等都處于改進嘗試過程中。因此，探究村干部目前角色定位以及其管理職業(yè)化發(fā)展趨勢，是挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿εc推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。

對村干部的角色定位和職業(yè)化研究一直是學者關(guān)注和研究的熱點領(lǐng)域，主要涉及以下幾個層面。

一是村干部職業(yè)化的原因和可能性研究。王金豹（2010）認為，村干部職業(yè)化是當前農(nóng)村組織職能轉(zhuǎn)型的必然要求。賀雪峰（2015）認為，從全國來說，尤其是中西部農(nóng)村，村干部作為不脫產(chǎn)干部，拿誤工補貼的狀況具有長期合理性，千萬不要貿(mào)然改變。

二是對村干部職業(yè)化的生成機制以及路徑的研究。王惠林和楊華（2018）提出，專業(yè)化治理是村干部職業(yè)化的充要條件，密集的輸入性資源構(gòu)成村干部職業(yè)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。王向陽（2018）認為，中西部地區(qū)村莊當前行政路徑構(gòu)建和村干部角色生成是從兼業(yè)到職業(yè)化和行政化，類型是行政建構(gòu)型正式化，效果是績效低。

三是對村干部職業(yè)化的表現(xiàn)以及特征的研究。張雪霖（2016）提到，村干部職業(yè)化建設(shè)的表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預村莊選舉、工資考核制、坐班考勤制、行政激勵制。史明萍（2019）將科層式治理引入村干部角色研究中，提出村干部職業(yè)化的村治特征為村干部隊伍層級化、村級工作形式化、工作倫理職業(yè)化。

四是村干部職業(yè)化后果和消極影響。村干部的準職業(yè)化導致村干部與農(nóng)民脫節(jié)，村干部越來越成為基層政府的“腿”，而不是農(nóng)民的“頭”。此外，政府在政治緊約束、資源緊約束的壓力下，使得村干部“半職業(yè)化”的特點突出，村干部在形式上初具“官僚化”運作邏輯，該邏輯具有不徹底性，難以持續(xù)標準化運作。

以上學者的研究從不同角度提出了村干部管理職業(yè)化的不同范式與治理邏輯，文章在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，通過實地調(diào)查，分析了農(nóng)村基層群眾自治制度框架下，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，為滿足基層治理需要，X 縣村干部實行職業(yè)化管理模式的概念邊界以及X 縣村干部管理職業(yè)化趨勢的原因、現(xiàn)狀、困境、思考等，更加客觀地探索村干部管理職業(yè)化治理模式。

2 X 縣村干部管理職業(yè)化探索的現(xiàn)狀及困境

2.1 X 縣村干部管理職業(yè)化探索的現(xiàn)狀

X 縣的總面積為3 130 km，現(xiàn)轄4 個鎮(zhèn)、15 個鄉(xiāng)、295 個行政村，總?cè)丝?7.5 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.4 萬人。2020 年，X 縣脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，實現(xiàn)了從深度貧困到消除絕對貧困的根本轉(zhuǎn)變，以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)以及村干部在扶貧一線的努力奮斗起到了重要作用。之后X 縣又被確定為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，在這個過程中，X 縣村干部管理模式在摸索中總結(jié)經(jīng)驗，但在取得成效同時也存在一些問題。

2.1.1 以黨建為“抓手”增強村干部業(yè)務能力

為助力脫貧攻堅，自2017 年起X 縣陸續(xù)統(tǒng)籌安排200 多名第一書記及駐村工作隊進駐農(nóng)村，實現(xiàn)了村級組織全覆蓋，集中精力推進脫貧攻堅。在基層黨組織建設(shè)中，以提升村“兩委”干部素質(zhì)為核心，通過加強培訓、督促履職、規(guī)范管理、引領(lǐng)致富、化解糾紛、廉潔自律等手段，落實支部黨建工作，制訂“村兩委”年度工作計劃，建立“村兩委”重點任務清單、問題清單、責任清單，推進工作任務落細落地落實成為村干部的日常工作要求，使各村的基層黨組織建設(shè)水平顯著提高，村“兩委”成員的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。例如X 縣A 村在駐村書記組織下多次開展廉政警示教育，結(jié)合重點工作開展各種主題黨日活動，定期召開黨員大會和組織生活會，開展批評與自我批評，通過學習提高村干部的政治理論水平，增強其業(yè)務知識能力，實現(xiàn)更好地服務村民的目的。

2.1.2 以機制為導向探索村干部管理模式

為鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興任務，2021 年X 縣制定出臺《X 縣村干部專業(yè)化管理辦法（試行）》《X 縣村干部專業(yè)化績效考核辦法（試行）》等管理制度。強化日常管理，明確村干部崗位職責，建立目標承諾、工作例會、坐班值班、談話預警、容錯糾錯等制度機制；實行績效考核，以季度考核和年度考核為界點，以階段性工作、推進重難點任務等為內(nèi)容，對村干部進行綜合考核。考核結(jié)果作為村干部任職報酬、選拔任用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)；加強隊伍建設(shè)，制訂村“兩委”負責人學歷提升計劃，將農(nóng)村致富帶頭人、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村民小組組長等作為村級后備力量重點培養(yǎng)，推動村干部隊伍整體素質(zhì)優(yōu)化提升；規(guī)范待遇保障，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障及正常增長機制，村干部報酬與村黨支部評星定級結(jié)果相關(guān)聯(lián)，基礎(chǔ)補貼按月足額發(fā)放，績效補貼根據(jù)年終考核結(jié)果一次性發(fā)放，并按照考核等次分不同比例發(fā)放。

在鄉(xiāng)村振興的治理要求下，工資考核制、坐班考勤制、行政激勵制等管理模式逐漸成為村干部管理的常態(tài)機制，在一定程度上體現(xiàn)了村級組織職能轉(zhuǎn)型，以及村干部的角色從兼業(yè)向職業(yè)化的演進趨勢。

2.2 X 縣村干部管理職業(yè)化探索的困境

2.2.1 村干部自身角色認知偏差

從邏輯關(guān)系而言，村干部由村民選舉產(chǎn)生，且村干部的產(chǎn)生與村民自治實踐緊密相關(guān)。村干部被定義為“干部”，是相對于廣大群眾而言的，因此村干部在履職過程中應維護村民福祉。村干部是農(nóng)村的骨干力量，他們思想活泛，行動能力強，但他們同樣是普通人，存在家庭關(guān)系和宗族關(guān)系，有個人情感和追求，開展工作過程中會不自覺地考慮利益關(guān)系。村干部的認知偏差行為使得“經(jīng)濟人”職業(yè)倫理凸顯，并將這種價值滲透于為村民代言的過程中，通過職務行為實現(xiàn)自身利益最大化。

從具體實際情況來看，村干部自身代言人所代表的利益不僅限于自己，還包括家庭利益、村干部集體利益、家族利益。加之農(nóng)村社會的宗族色彩比較濃重，一般情況下，村干部代表特定的家族和利益關(guān)系，其在工作過程中不可避免地受到這些關(guān)系的影響，“看面子”的情況自然而然就產(chǎn)生了。村干部自身代言人角色背后存在特定的關(guān)系網(wǎng)絡，其追求的利益非常廣泛，既有可以被全部村民知曉的利益，也包含一部分“見不得光”的利益。在實際工作中，這些利益對村干部造成了巨大的考驗，一旦把握不當就會走上違規(guī)違紀的道路。

2.2.2 村級組織職能行使不規(guī)范

職能是組織設(shè)置的前提和基礎(chǔ)，對于“村兩委”而言，自身職能的行使不但體現(xiàn)村務活動的內(nèi)容和方式，且關(guān)乎到本村村民的切身利益。隨著近年來脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進，治理資源和任務不斷下沉基層行政組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔的行政管理內(nèi)容呈擴張趨勢，但由于自身層級結(jié)構(gòu)和人員規(guī)模有限，只能將很大一部分管理和服務的職能下放到村級組織，使得“村兩委”的職權(quán)增長明顯。而職權(quán)邊界擴展的同時，對村干部權(quán)力制約提出了更高要求，出現(xiàn)了村干部職權(quán)形式不規(guī)范的隱憂。

通過對村民的訪談得知，X 縣S 村在農(nóng)村人居環(huán)境整治計劃中，為了在年度考核中名列前茅，除了村里平時設(shè)置的公益性崗位人員之外，還雇傭了一部分平時在家的村民打掃村莊環(huán)境，集中打掃馬路環(huán)境，處理垃圾，而支付村民的報酬是通過救災款項的名義進行下發(fā)，不僅在一定程度上造成了經(jīng)濟資源的浪費，同時引起了部分村民的不滿情緒，導致村委會的公信力下降。

2.2.3 村干部能力與職業(yè)意識薄弱

上面千條線，下面一根針。農(nóng)村的工作千頭萬緒，鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)村的發(fā)展需要一位合格的鄉(xiāng)村精英來引領(lǐng)。為滿足鄉(xiāng)村治理的實施要求，村干部應當是鄉(xiāng)村中的精英群體，只有這樣才能全面掌握村莊治理的要義，貫徹落實各級政府的方針政策，充分發(fā)掘村莊的內(nèi)生動力，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡膽?zhàn)略目標。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X 縣村干部大多學歷不高，沒有大專以上學歷，高中學歷的村干部也僅占1/4，大多村干部為初中學歷，還有少部分為小學學歷。從村里走出去的大學生和務工收入較高的年輕人都選擇在城市安家落戶，除了婚喪嫁娶及春節(jié)假期，基本不會回村。村里平常居住人口以老年人為主，這也造成后備干部來源渠道過窄，給村務工作帶來很多不便。

同時，大部分村干部對自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏遠見，主體意識的覺醒程度不高，創(chuàng)新意識不足。在工作中科學謀劃程度不足，開展工作只是等待“上級安排”。缺乏開拓創(chuàng)新精神，工作中遇到困難就“打退堂鼓”，遇到有困難的工作會產(chǎn)生逃避情緒，選擇推脫。

3 X 縣村干部管理職業(yè)化探索的思考

3.1 糾正村干部角色認知偏差

村干部的理想角色歷經(jīng)漫長的鄉(xiāng)村政治文明演變，其內(nèi)涵和意蘊會在演變過程中不斷豐富。鄉(xiāng)村振興實施過程中，國家高度重視農(nóng)村工作，推動各類資源下沉，為農(nóng)村發(fā)展提供各種政策、項目、資金的支持。普通村民因其自身的素質(zhì)較低以及現(xiàn)實環(huán)境的限制，他們只能通過選擇各類精英擔任村干部，希望村干部發(fā)揮專長，使自己和村莊發(fā)展得更好。通常來說，村干部會在國家代理人、村民當家人、自身代言人3 種角色中輪流切換開展工作，村民選擇有能力的人擔任村干部，就是希望其能帶領(lǐng)大家發(fā)展致富，提高生活水平。這就要求村干部努力做好村民當家人，并將這種想法作為職業(yè)倫理的核心支撐。為實現(xiàn)這個目標，需要對村干部采取激勵措施，不應僅限于物質(zhì)激勵，村干部的待遇應當按照實際情況略高于當?shù)剞r(nóng)民，同時建立專門的村干部培養(yǎng)制度，拓寬學習交流平臺，適當給予優(yōu)秀村干部晉升空間，使其積極服務村莊，做好村民當家人的角色，回報村民的信任。

3.2 增強村級組織權(quán)力行使規(guī)范性

權(quán)力是把雙刃劍，對于村級組織及村干部而言，用好了可以造福村民，推動村莊建設(shè)與發(fā)展；用不好則會損害村民的切身利益，因此權(quán)力的行使需要規(guī)范和制約。

一是要強化內(nèi)部制約，厘清權(quán)責，劃出邊界線。全面梳理村級各項事務，明確“村兩委”干部崗位職責分工，明確權(quán)力運行底線。

二是要強化外部監(jiān)督，為破解村級黨組織干部既是領(lǐng)導者又是被監(jiān)督者的結(jié)構(gòu)性缺陷，應制定村監(jiān)會和村監(jiān)會主任工作責任清單，明確職責、權(quán)利和義務，規(guī)定村監(jiān)會成員必須列席“村兩委”會議，實時跟蹤監(jiān)督村委會履行重大事務的情況，使村監(jiān)會真正成為群眾的眼睛。

三是要強化過程監(jiān)督，注重發(fā)揮基層政府監(jiān)督的威懾力，建立事前、事中、事后談話制度，定期或不定期對轄區(qū)內(nèi)各村干部履職情況進行檢查，聽取村監(jiān)會監(jiān)督情況匯報，針對檢查發(fā)現(xiàn)的群眾關(guān)注點、問題多發(fā)點及時談話提醒，織密織牢全過程監(jiān)督網(wǎng)絡。

3.3 提高村干部業(yè)務素質(zhì)

職業(yè)化是工作狀態(tài)的標準化、規(guī)范化、制度化，包含在工作中應該遵循的職業(yè)行為規(guī)范、職業(yè)素養(yǎng)以及匹配的職業(yè)技能。對村干部而言，管理職業(yè)化的目的就是提升其對村民的服務水平，將辦公過程規(guī)范化。因此，村干部管理職業(yè)化的發(fā)展不可缺少職業(yè)化培訓環(huán)節(jié)。

一是要健全和完善培訓體系，應將廣大村干部納入各地政府相關(guān)部門，例如各級黨委組織部、黨校的工作計劃中，使其定期參加培訓。

二是更新和豐富培訓內(nèi)容，從強化思想理論、掌握專業(yè)知識、提升職業(yè)素養(yǎng)等層面入手。村干部不僅需要提高思想認知，還需要具備扎實的知識和技術(shù)，這樣才能提高辦公效率，特別是對于部分村干部而言，有干事的心卻沒有落實的本領(lǐng)。針對村干部不會利用電腦進行基礎(chǔ)的辦公操作、不會填各類報表等情況，應提高培訓的針對性和實效性。

4 結(jié)束語

村干部管理職業(yè)化趨勢是在鄉(xiāng)村振興背景下，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治文明和村干部角色規(guī)范化，逐漸將鄉(xiāng)村治理納入國家治理體系并賦予其重要地位的過程，讓村干部幫助完成基層政府國家下達的各項行政任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的治理目標。但是，不同資源稟賦地區(qū)所面臨的治理任務不同，村干部對自身角色認知的偏差、村級組織職能行使不規(guī)范以及村干部能力與職業(yè)意識薄弱等，導致村干部管理的職業(yè)化將遇到很大的阻力。村干部管理職業(yè)化要求擔任村干部職務的人比以往更加專業(yè)，并不是完全改變農(nóng)村的管理模式，而是村民自治精神邊界內(nèi)的有益探索，通過優(yōu)化管理模式來完善鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。