□緱文凱

（寧夏大學(xué)，寧夏 中衛(wèi) 755000）

1 文獻(xiàn)回顧與問題提出

農(nóng)村是黨和國(guó)家社會(huì)治理的最前沿，也是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家治理水平和治理能力的重要標(biāo)志。黨的十九屆五中全會(huì)提及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)指出：民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。而“村兩委”及村干部角色與職能發(fā)揮，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性配置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要黨和國(guó)家擘畫藍(lán)圖、科學(xué)引導(dǎo)，各級(jí)政府高度重視、大力推進(jìn)，村級(jí)組織領(lǐng)會(huì)要義、貫徹落實(shí)。

近兩年，中央文件中關(guān)于村干部隊(duì)伍管理建設(shè)不斷提出新的指導(dǎo)意見，村干部的職責(zé)、任期、工資、待遇和晉升機(jī)會(huì)等都處于改進(jìn)嘗試過程中。因此，探究村干部目前角色定位以及其管理職業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，是挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿εc推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

對(duì)村干部的角色定位和職業(yè)化研究一直是學(xué)者關(guān)注和研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域，主要涉及以下幾個(gè)層面。

一是村干部職業(yè)化的原因和可能性研究。王金豹（2010）認(rèn)為，村干部職業(yè)化是當(dāng)前農(nóng)村組織職能轉(zhuǎn)型的必然要求。賀雪峰（2015）認(rèn)為，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，尤其是中西部農(nóng)村，村干部作為不脫產(chǎn)干部，拿誤工補(bǔ)貼的狀況具有長(zhǎng)期合理性，千萬(wàn)不要貿(mào)然改變。

二是對(duì)村干部職業(yè)化的生成機(jī)制以及路徑的研究。王惠林和楊華（2018）提出，專業(yè)化治理是村干部職業(yè)化的充要條件，密集的輸入性資源構(gòu)成村干部職業(yè)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。王向陽(yáng)（2018）認(rèn)為，中西部地區(qū)村莊當(dāng)前行政路徑構(gòu)建和村干部角色生成是從兼業(yè)到職業(yè)化和行政化，類型是行政建構(gòu)型正式化，效果是績(jī)效低。

三是對(duì)村干部職業(yè)化的表現(xiàn)以及特征的研究。張雪霖（2016）提到，村干部職業(yè)化建設(shè)的表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村莊選舉、工資考核制、坐班考勤制、行政激勵(lì)制。史明萍（2019）將科層式治理引入村干部角色研究中，提出村干部職業(yè)化的村治特征為村干部隊(duì)伍層級(jí)化、村級(jí)工作形式化、工作倫理職業(yè)化。

四是村干部職業(yè)化后果和消極影響。村干部的準(zhǔn)職業(yè)化導(dǎo)致村干部與農(nóng)民脫節(jié)，村干部越來(lái)越成為基層政府的“腿”，而不是農(nóng)民的“頭”。此外，政府在政治緊約束、資源緊約束的壓力下，使得村干部“半職業(yè)化”的特點(diǎn)突出，村干部在形式上初具“官僚化”運(yùn)作邏輯，該邏輯具有不徹底性，難以持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。

以上學(xué)者的研究從不同角度提出了村干部管理職業(yè)化的不同范式與治理邏輯，文章在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)查，分析了農(nóng)村基層群眾自治制度框架下，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，為滿足基層治理需要，X 縣村干部實(shí)行職業(yè)化管理模式的概念邊界以及X 縣村干部管理職業(yè)化趨勢(shì)的原因、現(xiàn)狀、困境、思考等，更加客觀地探索村干部管理職業(yè)化治理模式。

2 X 縣村干部管理職業(yè)化探索的現(xiàn)狀及困境

2.1 X 縣村干部管理職業(yè)化探索的現(xiàn)狀

X 縣的總面積為3 130 km，現(xiàn)轄4 個(gè)鎮(zhèn)、15 個(gè)鄉(xiāng)、295 個(gè)行政村，總?cè)丝?7.5 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口40.4 萬(wàn)人。2020 年，X 縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，實(shí)現(xiàn)了從深度貧困到消除絕對(duì)貧困的根本轉(zhuǎn)變，以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)以及村干部在扶貧一線的努力奮斗起到了重要作用。之后X 縣又被確定為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，在這個(gè)過程中，X 縣村干部管理模式在摸索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但在取得成效同時(shí)也存在一些問題。

2.1.1 以黨建為“抓手”增強(qiáng)村干部業(yè)務(wù)能力

為助力脫貧攻堅(jiān)，自2017 年起X 縣陸續(xù)統(tǒng)籌安排200 多名第一書記及駐村工作隊(duì)進(jìn)駐農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織全覆蓋，集中精力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。在基層黨組織建設(shè)中，以提升村“兩委”干部素質(zhì)為核心，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、督促履職、規(guī)范管理、引領(lǐng)致富、化解糾紛、廉潔自律等手段，落實(shí)支部黨建工作，制訂“村兩委”年度工作計(jì)劃，建立“村兩委”重點(diǎn)任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單，推進(jìn)工作任務(wù)落細(xì)落地落實(shí)成為村干部的日常工作要求，使各村的基層黨組織建設(shè)水平顯著提高，村“兩委”成員的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。例如X 縣A 村在駐村書記組織下多次開展廉政警示教育，結(jié)合重點(diǎn)工作開展各種主題黨日活動(dòng)，定期召開黨員大會(huì)和組織生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，通過學(xué)習(xí)提高村干部的政治理論水平，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)知識(shí)能力，實(shí)現(xiàn)更好地服務(wù)村民的目的。

2.1.2 以機(jī)制為導(dǎo)向探索村干部管理模式

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)，2021 年X 縣制定出臺(tái)《X 縣村干部專業(yè)化管理辦法（試行）》《X 縣村干部專業(yè)化績(jī)效考核辦法（試行）》等管理制度。強(qiáng)化日常管理，明確村干部崗位職責(zé)，建立目標(biāo)承諾、工作例會(huì)、坐班值班、談話預(yù)警、容錯(cuò)糾錯(cuò)等制度機(jī)制；實(shí)行績(jī)效考核，以季度考核和年度考核為界點(diǎn)，以階段性工作、推進(jìn)重難點(diǎn)任務(wù)等為內(nèi)容，對(duì)村干部進(jìn)行綜合考核。考核結(jié)果作為村干部任職報(bào)酬、選拔任用、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，制訂村“兩委”負(fù)責(zé)人學(xué)歷提升計(jì)劃，將農(nóng)村致富帶頭人、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村民小組組長(zhǎng)等作為村級(jí)后備力量重點(diǎn)培養(yǎng)，推動(dòng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)優(yōu)化提升；規(guī)范待遇保障，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障及正常增長(zhǎng)機(jī)制，村干部報(bào)酬與村黨支部評(píng)星定級(jí)結(jié)果相關(guān)聯(lián)，基礎(chǔ)補(bǔ)貼按月足額發(fā)放，績(jī)效補(bǔ)貼根據(jù)年終考核結(jié)果一次性發(fā)放，并按照考核等次分不同比例發(fā)放。

在鄉(xiāng)村振興的治理要求下，工資考核制、坐班考勤制、行政激勵(lì)制等管理模式逐漸成為村干部管理的常態(tài)機(jī)制，在一定程度上體現(xiàn)了村級(jí)組織職能轉(zhuǎn)型，以及村干部的角色從兼業(yè)向職業(yè)化的演進(jìn)趨勢(shì)。

2.2 X 縣村干部管理職業(yè)化探索的困境

2.2.1 村干部自身角色認(rèn)知偏差

從邏輯關(guān)系而言，村干部由村民選舉產(chǎn)生，且村干部的產(chǎn)生與村民自治實(shí)踐緊密相關(guān)。村干部被定義為“干部”，是相對(duì)于廣大群眾而言的，因此村干部在履職過程中應(yīng)維護(hù)村民福祉。村干部是農(nóng)村的骨干力量，他們思想活泛，行動(dòng)能力強(qiáng)，但他們同樣是普通人，存在家庭關(guān)系和宗族關(guān)系，有個(gè)人情感和追求，開展工作過程中會(huì)不自覺地考慮利益關(guān)系。村干部的認(rèn)知偏差行為使得“經(jīng)濟(jì)人”職業(yè)倫理凸顯，并將這種價(jià)值滲透于為村民代言的過程中，通過職務(wù)行為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

從具體實(shí)際情況來(lái)看，村干部自身代言人所代表的利益不僅限于自己，還包括家庭利益、村干部集體利益、家族利益。加之農(nóng)村社會(huì)的宗族色彩比較濃重，一般情況下，村干部代表特定的家族和利益關(guān)系，其在工作過程中不可避免地受到這些關(guān)系的影響，“看面子”的情況自然而然就產(chǎn)生了。村干部自身代言人角色背后存在特定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其追求的利益非常廣泛，既有可以被全部村民知曉的利益，也包含一部分“見不得光”的利益。在實(shí)際工作中，這些利益對(duì)村干部造成了巨大的考驗(yàn)，一旦把握不當(dāng)就會(huì)走上違規(guī)違紀(jì)的道路。

2.2.2 村級(jí)組織職能行使不規(guī)范

職能是組織設(shè)置的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于“村兩委”而言，自身職能的行使不但體現(xiàn)村務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和方式，且關(guān)乎到本村村民的切身利益。隨著近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，治理資源和任務(wù)不斷下沉基層行政組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔(dān)的行政管理內(nèi)容呈擴(kuò)張趨勢(shì)，但由于自身層級(jí)結(jié)構(gòu)和人員規(guī)模有限，只能將很大一部分管理和服務(wù)的職能下放到村級(jí)組織，使得“村兩委”的職權(quán)增長(zhǎng)明顯。而職權(quán)邊界擴(kuò)展的同時(shí)，對(duì)村干部權(quán)力制約提出了更高要求，出現(xiàn)了村干部職權(quán)形式不規(guī)范的隱憂。

通過對(duì)村民的訪談得知，X 縣S 村在農(nóng)村人居環(huán)境整治計(jì)劃中，為了在年度考核中名列前茅，除了村里平時(shí)設(shè)置的公益性崗位人員之外，還雇傭了一部分平時(shí)在家的村民打掃村莊環(huán)境，集中打掃馬路環(huán)境，處理垃圾，而支付村民的報(bào)酬是通過救災(zāi)款項(xiàng)的名義進(jìn)行下發(fā)，不僅在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，同時(shí)引起了部分村民的不滿情緒，導(dǎo)致村委會(huì)的公信力下降。

2.2.3 村干部能力與職業(yè)意識(shí)薄弱

上面千條線，下面一根針。農(nóng)村的工作千頭萬(wàn)緒，鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)村的發(fā)展需要一位合格的鄉(xiāng)村精英來(lái)引領(lǐng)。為滿足鄉(xiāng)村治理的實(shí)施要求，村干部應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村中的精英群體，只有這樣才能全面掌握村莊治理的要義，貫徹落實(shí)各級(jí)政府的方針政策，充分發(fā)掘村莊的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膽?zhàn)略目標(biāo)。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X 縣村干部大多學(xué)歷不高，沒有大專以上學(xué)歷，高中學(xué)歷的村干部也僅占1/4，大多村干部為初中學(xué)歷，還有少部分為小學(xué)學(xué)歷。從村里走出去的大學(xué)生和務(wù)工收入較高的年輕人都選擇在城市安家落戶，除了婚喪嫁娶及春節(jié)假期，基本不會(huì)回村。村里平常居住人口以老年人為主，這也造成后備干部來(lái)源渠道過窄，給村務(wù)工作帶來(lái)很多不便。

同時(shí)，大部分村干部對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)見，主體意識(shí)的覺醒程度不高，創(chuàng)新意識(shí)不足。在工作中科學(xué)謀劃程度不足，開展工作只是等待“上級(jí)安排”。缺乏開拓創(chuàng)新精神，工作中遇到困難就“打退堂鼓”，遇到有困難的工作會(huì)產(chǎn)生逃避情緒，選擇推脫。

3 X 縣村干部管理職業(yè)化探索的思考

3.1 糾正村干部角色認(rèn)知偏差

村干部的理想角色歷經(jīng)漫長(zhǎng)的鄉(xiāng)村政治文明演變，其內(nèi)涵和意蘊(yùn)會(huì)在演變過程中不斷豐富。鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中，國(guó)家高度重視農(nóng)村工作，推動(dòng)各類資源下沉，為農(nóng)村發(fā)展提供各種政策、項(xiàng)目、資金的支持。普通村民因其自身的素質(zhì)較低以及現(xiàn)實(shí)環(huán)境的限制，他們只能通過選擇各類精英擔(dān)任村干部，希望村干部發(fā)揮專長(zhǎng)，使自己和村莊發(fā)展得更好。通常來(lái)說(shuō)，村干部會(huì)在國(guó)家代理人、村民當(dāng)家人、自身代言人3 種角色中輪流切換開展工作，村民選擇有能力的人擔(dān)任村干部，就是希望其能帶領(lǐng)大家發(fā)展致富，提高生活水平。這就要求村干部努力做好村民當(dāng)家人，并將這種想法作為職業(yè)倫理的核心支撐。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要對(duì)村干部采取激勵(lì)措施，不應(yīng)僅限于物質(zhì)激勵(lì)，村干部的待遇應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況略高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，同時(shí)建立專門的村干部培養(yǎng)制度，拓寬學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，適當(dāng)給予優(yōu)秀村干部晉升空間，使其積極服務(wù)村莊，做好村民當(dāng)家人的角色，回報(bào)村民的信任。

3.2 增強(qiáng)村級(jí)組織權(quán)力行使規(guī)范性

權(quán)力是把雙刃劍，對(duì)于村級(jí)組織及村干部而言，用好了可以造福村民，推動(dòng)村莊建設(shè)與發(fā)展；用不好則會(huì)損害村民的切身利益，因此權(quán)力的行使需要規(guī)范和制約。

一是要強(qiáng)化內(nèi)部制約，厘清權(quán)責(zé)，劃出邊界線。全面梳理村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)，明確“村兩委”干部崗位職責(zé)分工，明確權(quán)力運(yùn)行底線。

二是要強(qiáng)化外部監(jiān)督，為破解村級(jí)黨組織干部既是領(lǐng)導(dǎo)者又是被監(jiān)督者的結(jié)構(gòu)性缺陷，應(yīng)制定村監(jiān)會(huì)和村監(jiān)會(huì)主任工作責(zé)任清單，明確職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定村監(jiān)會(huì)成員必須列席“村兩委”會(huì)議，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督村委會(huì)履行重大事務(wù)的情況，使村監(jiān)會(huì)真正成為群眾的眼睛。

三是要強(qiáng)化過程監(jiān)督，注重發(fā)揮基層政府監(jiān)督的威懾力，建立事前、事中、事后談話制度，定期或不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村干部履職情況進(jìn)行檢查，聽取村監(jiān)會(huì)監(jiān)督情況匯報(bào)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的群眾關(guān)注點(diǎn)、問題多發(fā)點(diǎn)及時(shí)談話提醒，織密織牢全過程監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3.3 提高村干部業(yè)務(wù)素質(zhì)

職業(yè)化是工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，包含在工作中應(yīng)該遵循的職業(yè)行為規(guī)范、職業(yè)素養(yǎng)以及匹配的職業(yè)技能。對(duì)村干部而言，管理職業(yè)化的目的就是提升其對(duì)村民的服務(wù)水平，將辦公過程規(guī)范化。因此，村干部管理職業(yè)化的發(fā)展不可缺少職業(yè)化培訓(xùn)環(huán)節(jié)。

一是要健全和完善培訓(xùn)體系，應(yīng)將廣大村干部納入各地政府相關(guān)部門，例如各級(jí)黨委組織部、黨校的工作計(jì)劃中，使其定期參加培訓(xùn)。

二是更新和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，從強(qiáng)化思想理論、掌握專業(yè)知識(shí)、提升職業(yè)素養(yǎng)等層面入手。村干部不僅需要提高思想認(rèn)知，還需要具備扎實(shí)的知識(shí)和技術(shù)，這樣才能提高辦公效率，特別是對(duì)于部分村干部而言，有干事的心卻沒有落實(shí)的本領(lǐng)。針對(duì)村干部不會(huì)利用電腦進(jìn)行基礎(chǔ)的辦公操作、不會(huì)填各類報(bào)表等情況，應(yīng)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

4 結(jié)束語(yǔ)

村干部管理職業(yè)化趨勢(shì)是在鄉(xiāng)村振興背景下，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治文明和村干部角色規(guī)范化，逐漸將鄉(xiāng)村治理納入國(guó)家治理體系并賦予其重要地位的過程，讓村干部幫助完成基層政府國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)行政任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的治理目標(biāo)。但是，不同資源稟賦地區(qū)所面臨的治理任務(wù)不同，村干部對(duì)自身角色認(rèn)知的偏差、村級(jí)組織職能行使不規(guī)范以及村干部能力與職業(yè)意識(shí)薄弱等，導(dǎo)致村干部管理的職業(yè)化將遇到很大的阻力。村干部管理職業(yè)化要求擔(dān)任村干部職務(wù)的人比以往更加專業(yè)，并不是完全改變農(nóng)村的管理模式，而是村民自治精神邊界內(nèi)的有益探索，通過優(yōu)化管理模式來(lái)完善鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。