□梁榮霞

（武城縣老城鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，山東 德州 253304）

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策目標(biāo)

1.1 鞏固脫貧攻堅成果

鞏固脫貧攻堅成果能推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，不僅能防止脫貧人口再次返貧，還能為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，目前區(qū)域性的普遍貧困如期解決，消除了絕對貧困。但是貧困并沒有在脫貧任務(wù)完成之后消失，還應(yīng)繼續(xù)和貧困做長期斗爭，尤其是扶貧事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。貧困問題已經(jīng)成為制約我國現(xiàn)代化發(fā)展的主要問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，更應(yīng)該牢牢抓好脫貧攻堅難點，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1.2 緩解相對貧困

貧困是各國發(fā)展中普遍的社會現(xiàn)象，我國高度重視返貧困問題。在黨的十八大后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)放在國家發(fā)展的重要位置。為全面建設(shè)小康社會，在完成脫貧攻堅目標(biāo)之后要繼續(xù)解決相對貧困問題。通過建立長效的脫貧機(jī)制，并且借鑒成功的脫貧經(jīng)驗，鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)取得的成果，可防止脫貧人口再一次返貧。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，要不斷提高解決貧困問題的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，掃清脫貧攻堅工作的障礙，有效緩解相對貧困問題。

1.3 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

為了解決相對貧困問題，要重視脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動貧困地區(qū)的全面振興。為此，應(yīng)該繼續(xù)做好鞏固脫貧攻堅成果的工作，加強后續(xù)的保障工作建設(shè)。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，應(yīng)該有效解決相對貧困問題，并且將其納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中，以更好地推進(jìn)人民共同致富。通過和鄉(xiāng)村振興建立有效的聯(lián)系能鞏固和加強扶貧攻堅的成效，也能更好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展助力。

在新的歷史發(fā)展時期，應(yīng)該不斷創(chuàng)新思想，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，保證廣大人民的生活更加幸福。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的內(nèi)容

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之間相互聯(lián)系，在制定政策和措施的過程中必須讓兩者相互包容。

2.1 從產(chǎn)業(yè)扶貧到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

通過產(chǎn)業(yè)振興能有效將脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接。產(chǎn)業(yè)扶貧是重要的戰(zhàn)略任務(wù)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)能提高貧困人口收入。為了實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展，擺脫貧困，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)振興放在首位。在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)和任務(wù)不同，但都是在實現(xiàn)脫貧攻堅的基礎(chǔ)之上推動鄉(xiāng)村振興。持續(xù)提升整個產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險的能力，能保證風(fēng)險最小化，確保人民群眾穩(wěn)定增收，推動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興。

2.2 由生態(tài)扶貧到鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)該將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為工作的重要內(nèi)容，能尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的考察工作，包括人民群眾的生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和人文風(fēng)貌等。在脫貧攻堅中，可以改變農(nóng)村中原有的不良生活習(xí)慣，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中能更多體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面體現(xiàn)出脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。

2.3 由扶智、扶志到鄉(xiāng)風(fēng)文明

脫貧攻堅中教育扶貧是重要的組成內(nèi)容，主要目的是確保義務(wù)教育階段的升學(xué)率，減少因為教育缺失而造成的家庭貧困，同時能提高人民群眾的脫貧致富能力。鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和脫貧攻堅中的扶智、扶志有較多相似之處，如提高村民的思想道德水平和提升鄉(xiāng)村的文明水平等。為此，通過加大教育投入力度，能進(jìn)一步培育文明鄉(xiāng)風(fēng)和良好家風(fēng)，從而形成文明鄉(xiāng)村。

2.4 從脫貧攻堅責(zé)任制到鄉(xiāng)村治理有效

建立各司其職和分工明確的責(zé)任體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。此外，應(yīng)該鼓勵各類企業(yè)和社會組織參與到脫貧攻堅戰(zhàn)中。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，扶貧的任務(wù)也發(fā)生了變化，應(yīng)該在借鑒脫貧攻堅制度的基礎(chǔ)之上制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展的制度，推動減貧工作和鄉(xiāng)村振興向更好的方向發(fā)展。

3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的有效路徑

3.1 提高思想理論認(rèn)識

3.1.1 培育貧困群眾的主體意識

為了更好地落實脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)該讓更多的農(nóng)民參與其中，讓人民群眾有獲得感和幸福感，增強農(nóng)民的主體性，提升主體意識，改變原有的落后思想觀念，積極參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動建設(shè)中?？梢圆扇∫韵麓胧┘涌炫嘤毨罕姷闹黧w意識。

第一，采取多種措施喚醒重視貧困人口脫貧的自主性，激發(fā)人民群眾的脫貧活力。在鄉(xiāng)村振興的過程中，可以開展宣傳和演講活動，也可以介紹脫貧致富的先進(jìn)模范人物，提高農(nóng)民的脫貧思想理論認(rèn)識。第二，加大對農(nóng)民技能水平的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民，真正發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面的積極作用。另外，重視對鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批有脫貧致富能力的人才。第三，積極吸引更多優(yōu)秀青年人才投入到鄉(xiāng)村振興中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。第四，政府在脫貧致富和鄉(xiāng)村振興中扮演著重要角色，應(yīng)處理好農(nóng)民主體之間的關(guān)系，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與到脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展中。第五，完善村民自治制度，讓更多村民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，促使農(nóng)民依靠自身的內(nèi)部動力不斷積累經(jīng)驗，改變貧困落后的局面。

3.1.2 扶貧和扶志、扶智相結(jié)合

在脫貧攻堅中應(yīng)該將扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，提高脫貧致富的能力。應(yīng)該培養(yǎng)貧困人口的主體意識，采取多種形式激發(fā)內(nèi)生動力，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識到脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中扶志、扶智的重要性，可以從以下幾方面扶志、扶智。

第一，鼓勵貧困人口樹立志氣。應(yīng)該提高農(nóng)村人口的認(rèn)識水平，樹立自立自強的意識，幫助農(nóng)民形成正確的人生觀和價值觀，改變現(xiàn)有的貧困落后狀況。為農(nóng)民群眾創(chuàng)造自主脫貧的氛圍，扭轉(zhuǎn)消極脫貧的思想觀念。另外，重視扶貧工作，就需要從思想方面入手，同時采取一系列的激勵措施，適當(dāng)減少發(fā)錢、發(fā)物式的幫扶，減輕對財政撥款的依賴程度，可以鼓勵脫貧人口形成脫貧致富的志氣。第二，扶貧重視扶智。在具體的實施中，需要重視對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平的提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高貧困人口脫貧致富的能力，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

3.1.3 思想脫貧和思想振興

第一，重視對理論知識的學(xué)習(xí)，清楚地認(rèn)識到脫貧和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，雖然二者的提出時間和目標(biāo)存在差異，但是發(fā)展目標(biāo)基本一致，為此要密切二者之間的關(guān)系，切不可將二者割裂。第二，促進(jìn)思想的協(xié)同升級。為了更好地順利開展扶貧工作，應(yīng)該樹立科學(xué)的扶貧指導(dǎo)思想，提前預(yù)測和規(guī)劃在脫貧攻堅中遇到的各類問題，讓鄉(xiāng)村振興能引導(dǎo)脫貧攻堅，同時脫貧也能助力鄉(xiāng)村振興。第三，樹立正確的政績觀。為了保證扶貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，地方基層的干部應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，不斷提高思想修養(yǎng)能力以及正確的思想觀和價值觀。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅中不能走捷徑，應(yīng)堅持腳踏實地和實事求是的原則。

3.2 創(chuàng)新脫貧體制機(jī)制

3.2.1 構(gòu)建完善的脫貧機(jī)制體制

在農(nóng)村脫貧工作取得勝利的同時，鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)陸續(xù)開展。面對新形勢和新要求，政府部門應(yīng)該探索出新的體制機(jī)制創(chuàng)新模式，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接提供制度保障。

第一，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，面對脫貧工作的新變化以及鄉(xiāng)村振興的開展能制訂有效的銜接對策。第二，完善工作推進(jìn)機(jī)制，不斷提高基層工作人員的組織能力。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作需要制度的保障和約束。通過建設(shè)考核評價體制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等能提高組織協(xié)調(diào)能力，提高工作效率。第三，搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，提高農(nóng)民群眾的認(rèn)同感。也可以建設(shè)農(nóng)民服務(wù)站，為農(nóng)民提供技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會。

3.2.2 健全減貧振興考核評價體系

在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中要落實責(zé)任制，制定減貧振興考核評價體系，做好考核機(jī)制的銜接，可以從以下幾方面入手。

第一，重視對脫貧攻堅工作的考核評估，并且在此基礎(chǔ)上制訂和完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的考核評價體系，重視對考核評價機(jī)制的建設(shè)。第二，拓寬扶貧信訪的渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)等新型的技術(shù)和設(shè)備，及時接收農(nóng)民群眾的意見反饋，并且將反饋的結(jié)果納入到績效考核中，不斷優(yōu)化考核辦法，讓脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興更好地惠及更多的人民群眾。第三，健全考核評價機(jī)制意義顯著，不僅能減少扶貧過程中可能存在的腐敗問題，同時能嚴(yán)厲打擊貪污腐敗和挪用公款行為，減少脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興中的不良問題。

3.3 改善鄉(xiāng)村投資環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興

3.3.1 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

通過優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，能拓寬農(nóng)民增產(chǎn)增收的渠道，保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，為推動農(nóng)業(yè)振興奠定基礎(chǔ)。

第一，在保證農(nóng)民群眾利益的前提條件下可以開展合作社，實現(xiàn)互惠共贏，為產(chǎn)業(yè)升級奠定堅實的基礎(chǔ)和營造良好的環(huán)境。第二，重視對市場主體的培育。支持農(nóng)民合作社的發(fā)展，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的加工處理銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加大對當(dāng)?shù)靥厣堫^企業(yè)的扶持力度，可以提供優(yōu)惠的政策和資金支持。在開展新型合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前提條件下，重視對農(nóng)民脫貧意識的培養(yǎng)，形成脫貧的主體意識。第三，建立特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村振興的過程中應(yīng)堅持因地制宜的原則，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)奠定基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)市場上占據(jù)重要的地位，實現(xiàn)農(nóng)民群眾的穩(wěn)定增收。第四，堅持因地制宜探索多種征收模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在政府資金和技術(shù)的扶持下，要促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

3.3.2 形成綠色發(fā)展模式

生態(tài)危機(jī)在一定程度上會影響脫貧攻堅的順利開展和鄉(xiāng)村振興的實施。為此，在推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展的過程中堅持可持續(xù)理念，形成綠色發(fā)展的模式。

第一，在推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時要兼顧生態(tài)環(huán)境，重視節(jié)約能源。第二，鄉(xiāng)村振興和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系密切，鄉(xiāng)村振興的同時要重視生態(tài)振興，將脫貧致富和生態(tài)振興相結(jié)合，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)鄉(xiāng)村的脫貧和振興。第三，加快推進(jìn)綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色發(fā)展模式，推動生產(chǎn)方式的綠色化，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。在實現(xiàn)脫貧的同時建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，可以在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境的提議，實現(xiàn)生態(tài)脫貧和生態(tài)振興結(jié)合。第四，結(jié)合地區(qū)的生態(tài)資源和實際情況做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧探索，加強對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的扶貧和支持，可以積極開展生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3.3.3 加快鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

加快鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)也有利于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，可以從以下幾方面入手。

第一，重視對農(nóng)民群眾的思想引導(dǎo)，樹立正確的現(xiàn)代化科學(xué)理念，改變傳統(tǒng)的迷信思想，樹立正確的價值觀和科學(xué)觀。第二，重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。應(yīng)該改變傳統(tǒng)的陋習(xí)和摒棄文化糟粕，樹立良好的新風(fēng)氣，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約和弘揚傳統(tǒng)的美德。此外，加大對鄉(xiāng)村人民群眾的思想道德教育力度，讓更多村民了解國家的實施政策，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

3.3.4 提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平

我國有些農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，應(yīng)該提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，主要包括以下幾個方面。

第一，重視對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮重大項目的基礎(chǔ)支撐作用，提高公共服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。第二，提高公共服務(wù)能力和水平。將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入到脫貧和鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，能真正享受到國家的政策和福利，解決農(nóng)民群眾關(guān)注的基本民生問題，縮小城鄉(xiāng)之間的教育和醫(yī)療水平的差距?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)亟逃龑嶋H情況建設(shè)幼兒園和小學(xué)，并且加大對教師隊伍和醫(yī)療水平的建設(shè)力度。

3.3.5 重視人才隊伍的建設(shè)

在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，人才資源發(fā)揮著重要的作用，應(yīng)該重視對人才隊伍的建設(shè)。

第一，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中的人才資源比較短缺，應(yīng)該積極鼓勵優(yōu)秀的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府部門通過多種措施加強對本地人才的培養(yǎng)，鼓勵勞動力回鄉(xiāng)建設(shè)，激發(fā)脫貧致富的動力。第二，加大對農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)出一批懂技術(shù)和懂得經(jīng)營管理的新型的職業(yè)農(nóng)民。第三，吸引更多外部資源，包括不同領(lǐng)域的新型發(fā)展人才。第四，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)，國家可以出臺一系列的優(yōu)惠政策為其提供便利的創(chuàng)業(yè)條件，從而激發(fā)返鄉(xiāng)建設(shè)的動力。

3.4 鞏固脫貧成果

3.4.1 完善脫貧攻堅的政策

我國脫貧攻堅工作取得了顯著勝利，但還要預(yù)防返貧并且鞏固脫貧成果，應(yīng)該制定相應(yīng)政策，探索鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅之間的有效銜接措施，避免出現(xiàn)重新的貧困。為此，加大財政的支持力度，為貧困人群和低收入人群提供一定的支持保證，減少返貧概率。不斷優(yōu)化和整合重大項目的建設(shè)，實現(xiàn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的銜接。重視整合重大項目，將脫貧攻堅納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃中，為推動脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興的實施奠定基礎(chǔ)。

3.4.2 推進(jìn)特惠性政策向常規(guī)性政策轉(zhuǎn)變

為了保證脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，應(yīng)該將脫貧攻堅關(guān)注的特殊群體逐步擴(kuò)大到全體農(nóng)民，擴(kuò)大政策的普及范圍，針對鄉(xiāng)村扶貧的實際情況盡量減少直接發(fā)放財物的方式，為貧困人口提供學(xué)習(xí)技能和就業(yè)的機(jī)會。此外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)擴(kuò)大扶貧范圍，激發(fā)村民的內(nèi)生動力，最大程度幫扶到鄉(xiāng)村地區(qū)的所有人口。