□李 媛

（山西紫峰科技有限公司，山西 太原 030024）

1 國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興的概念分析

國土空間規(guī)劃是指對區(qū)域范圍內(nèi)的國土空間進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)，通過科學(xué)管理為不同地區(qū)的空間布局和建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的優(yōu)化開發(fā)和保護(hù)，既能為各項活動的高效開展提供重要保障，也能為一些建設(shè)工作的有序?qū)嵤┨峁┓€(wěn)定的環(huán)境。綜合來看，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的一項重要指南，有利于推動我國社會空間的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會的重要舉措，既能促進(jìn)新時代我國鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實施，也能實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的高效開展。在鄉(xiāng)村地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能有效地推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在按照實施要求發(fā)展和提高農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)過程中具有重要的價值，同時也能有效地開發(fā)和保護(hù)鄉(xiāng)村的一些土地資源，構(gòu)建清潔環(huán)境，從而實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)、文化、制度和治理體系的持續(xù)完善和優(yōu)化，進(jìn)而推動農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興的過程中，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，主要是在綜合考慮農(nóng)村地區(qū)的人口分布以及經(jīng)濟(jì)布局的環(huán)境因素基礎(chǔ)上，將生態(tài)環(huán)境的發(fā)展作為基礎(chǔ)要求，對未來一段時間內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)的國土空間進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)以及保護(hù)。這種方式既有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興新格局的完善構(gòu)建，也能提升鄉(xiāng)村的空間治理格局。通過實施整體性規(guī)劃使鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活空間朝著更加合理和完善的方向發(fā)展，也能在農(nóng)村生產(chǎn)的過程中形成綠色生產(chǎn)的發(fā)展模式，加快推動我國社會主義農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，加快農(nóng)村治理的現(xiàn)代化步伐，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 利用國土空間規(guī)劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用分析

新時代以來，黨中央對國土綜合整治工作的力度進(jìn)一步加大，在新時代的發(fā)展背景下明確國土主體功能的基礎(chǔ)定位，通過優(yōu)化國土資源開發(fā)格局的方式統(tǒng)籌推進(jìn)國土資源的整體整治工作，深刻理解國土空間規(guī)劃的重要價值，利用國土空間綜合治理工作推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的實踐價值。

2.1 有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

我國《全國土地整治規(guī)劃》中對國土空間進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，提出現(xiàn)階段的土地整治任務(wù)要通過統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地的整治建設(shè)，以實現(xiàn)規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作。這一要求既與新時代下鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的整體目標(biāo)相一致，也能圍繞“三農(nóng)”工作的開展來實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。國土空間規(guī)劃工作是落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要組成部分，在社會主義初級階段的發(fā)展環(huán)境下，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以通過國土空間規(guī)劃來實現(xiàn)，通過提高國土空間資源的綜合整治與利用效率，推動鄉(xiāng)村振興。

2.2 有利于優(yōu)化土地資源，提升利用效率

新時代下堅持國土空間規(guī)劃工作，強(qiáng)化引領(lǐng)作用能有效優(yōu)化土地資源。在這一過程中，既要求相關(guān)的建設(shè)部門按照國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)原則形成政府指導(dǎo)、社會參與以及經(jīng)濟(jì)市場調(diào)控的發(fā)展格局，充分利用各方面的國土空間規(guī)劃技術(shù)對農(nóng)村地區(qū)土地資源進(jìn)行優(yōu)化整合，也需要通過再開發(fā)來提高國土空間規(guī)劃效率，最大程度地發(fā)揮國土資源的優(yōu)勢，提高農(nóng)村地區(qū)土地資源利用效率。

現(xiàn)階段，我國傳統(tǒng)的土地規(guī)劃整治工作已經(jīng)無法滿足新時代下對土地資源的分配合理需求，需要利用國土空間規(guī)劃強(qiáng)化對鄉(xiāng)村地區(qū)國土資源的引領(lǐng)作用，對國土空間的科學(xué)規(guī)劃有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高土地資源的利用率。

2.3 有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)一體化建設(shè)

當(dāng)前我國社會正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要階段，城市的快速擴(kuò)張與資源整合工作正在大范圍開展。對于一些城市而言，低端產(chǎn)業(yè)不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，而一些鄉(xiāng)村地區(qū)則需要通過一些高精尖的產(chǎn)業(yè)來帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些矛盾問題都是影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本障礙。因此，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要重點考慮的現(xiàn)實問題。利用國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用來推動鄉(xiāng)村振興，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要價值，國土空間資源中的一些土地管理以及礦藏管理工作能實現(xiàn)對鄉(xiāng)村地區(qū)資源的整合和分配，并且通過資源互融互通的方式，實現(xiàn)城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的一體化建設(shè)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的空間規(guī)劃問題分析

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用能有效地推進(jìn)我國的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展工作。近年來，我國各地區(qū)在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中取得了一些成效，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)都有了較大程度的發(fā)展，但是其中仍然存在一些問題需要解決，從而推動鄉(xiāng)村地區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.1 “空心化”問題嚴(yán)重導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)存在困難

從農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)前農(nóng)村“空心化”的問題十分嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化人口率的提升使得農(nóng)村地區(qū)大量的勞動力和人才向城市涌進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重不平衡的問題，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展過程缺乏人才，這些問題既不利于鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，同時造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，使得農(nóng)村和城市的差距越來越大。

如何解決和應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段存在的“空心化”問題是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)國土空間規(guī)劃建設(shè)的一個重要難題，也對現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的國土空間規(guī)劃工作提出了更高的要求，需要通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)以及完善鄉(xiāng)村地區(qū)基層社會治理體系等方式，提高農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平。

3.2 內(nèi)生動力不足導(dǎo)致各項要素規(guī)劃不夠全面

在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)生動力不足的問題是影響城鄉(xiāng)發(fā)展的重要問題。一方面，在我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的過程中，第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的社會資源相對較多，在農(nóng)村建設(shè)過程中由于缺乏農(nóng)業(yè)資金的投入，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中大量的人才和資金都涌進(jìn)城市，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。

另一方面，在推動城市化發(fā)展的過程中，很多農(nóng)村的集體用地被用于商業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療教育和生活等方面缺乏完善和優(yōu)化，再加上受政府部門管理的影響，在推動鄉(xiāng)村地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的工作中還存在資源匱乏以及政策執(zhí)行不到位等基礎(chǔ)問題。這些問題既不利于鄉(xiāng)村地區(qū)的居民積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也會直接影響鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的內(nèi)生動力，進(jìn)而直接影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性和合理性。

3.3 地方特色不足導(dǎo)致資源作用價值發(fā)揮不充分

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，很多鄉(xiāng)村地區(qū)的特色也逐漸消失。由于缺乏國土空間規(guī)劃工作，很多地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)的過程中沒有結(jié)合特定的自然風(fēng)光和文化特色進(jìn)行綜合化的規(guī)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)朝著一個固定化的方向發(fā)展。在推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展缺乏地方特色和針對性低，再加上規(guī)劃過程中規(guī)劃設(shè)計人員沒有對農(nóng)村地區(qū)的各項資源進(jìn)行合理運(yùn)用，也沒有充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的文化歷史價值，進(jìn)而導(dǎo)致了一些生態(tài)環(huán)境破壞問題。

4 國土空間規(guī)劃在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的引領(lǐng)導(dǎo)向

改革開放以來，我國的土地資源整合工作一直是以“三農(nóng)”問題為重點展開，對于國土空間的規(guī)劃也是以土地資源的整治為基礎(chǔ)開展的。新時代下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對鄉(xiāng)村地區(qū)的國土空間規(guī)劃提出了更高的要求，需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，從城市空間的整治工作、鄉(xiāng)村土地整治工作以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作3 個方面作為基礎(chǔ)的規(guī)劃導(dǎo)向，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

4.1 以再開發(fā)為規(guī)劃重點，推動空間結(jié)構(gòu)治理

以農(nóng)村地區(qū)國土空間再開發(fā)作為基礎(chǔ)的規(guī)劃重點，能有效推動農(nóng)村地區(qū)國土空間結(jié)構(gòu)治理工作的有序開展。結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)國土空間資源的分布狀況以及開發(fā)利用情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，進(jìn)一步深化國有空間的規(guī)劃工作，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況，對農(nóng)村地區(qū)的國土資源進(jìn)行再開發(fā)，既能強(qiáng)化資源整治工作的有序開展，也能形成城鎮(zhèn)空間的綜合治理格局，進(jìn)而有效地改善農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境，縮短城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展差距。國家和相關(guān)部門在對農(nóng)村地區(qū)的資源進(jìn)行再開發(fā)的過程中，可以將農(nóng)村地區(qū)的國土空間資源類型劃分為禁止類和淘汰類等各個種類，將農(nóng)村地區(qū)的土地資源和產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行集中化的整治和改造，既能實現(xiàn)國土資源的合理和規(guī)范化開展，也能在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.2 以高標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)劃要求，推動鄉(xiāng)村土地整治

現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，可以通過高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃要求和建設(shè)原則來推動鄉(xiāng)村地區(qū)土地整治工作的有序開展，進(jìn)而推動農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在國土空間規(guī)劃工作的開展過程中，相關(guān)的土地管理部門可以結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的水源地、生態(tài)區(qū)域和灌溉區(qū)域進(jìn)行整體的國土空間規(guī)劃，從而對鄉(xiāng)村地區(qū)的全域資源進(jìn)行有效調(diào)整和分類，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為國土空間規(guī)劃工作的重要方向，積極改善農(nóng)村地區(qū)的土壤環(huán)境。

通過開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地等方式來對貧瘠土地以及閑置的土地進(jìn)行二次開發(fā)和利用，這樣既能提升國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)土地資源的科學(xué)合理布局，也能強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的土地整治工作，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.3 以生態(tài)化為規(guī)劃中心，推動生態(tài)修復(fù)治理

將生態(tài)化建設(shè)作為國土空間規(guī)劃的重要方向，能有效落實和發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展大多數(shù)都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略要求下，推進(jìn)國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，可以將生態(tài)化作為基礎(chǔ)的規(guī)劃要點，不斷增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定能力。既能推動農(nóng)村地區(qū)生態(tài)資源和空間資源的有機(jī)整合來減少空間資源的浪費程度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，也能在空間規(guī)劃的過程中通過科學(xué)合理地調(diào)配農(nóng)村土地資源，提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效能，不斷豐富和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的耕地產(chǎn)能，提高農(nóng)村土地資源的利用效率，進(jìn)而不斷地保護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工作的有序開展，同時為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

5 強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑

5.1 挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合各項資源要素

在鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析是強(qiáng)化國土空間規(guī)劃工作的重要工作，既要結(jié)合現(xiàn)有的調(diào)查研究資料及評價結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，也要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和實際情況對各個城鄉(xiāng)要素進(jìn)行科學(xué)認(rèn)知。

一方面，在對空間認(rèn)知的基礎(chǔ)上，盡快結(jié)合各項資源要素和生活生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)行供給關(guān)系的科學(xué)調(diào)配，能實現(xiàn)各項要素的有機(jī)整合；另一方面，在農(nóng)村地區(qū)的空間規(guī)劃工作中，也需要結(jié)合評價結(jié)果分析農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展?jié)摿?，通過有效規(guī)避相關(guān)的發(fā)展風(fēng)險來提高國土空間規(guī)劃的可行性和發(fā)展性。

5.2 確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力

在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，提升和強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，可以以確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)作為一個重要的方向。既有利于因地制宜地發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)特有的地理優(yōu)勢和空間優(yōu)勢來提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，也能實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)土地資源的科學(xué)配置，促進(jìn)各項產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，形成村莊產(chǎn)業(yè)融合互動的整體發(fā)展格局。

5.3 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，提升生態(tài)管理意識

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作是一個重點和難點?，F(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多數(shù)都是以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價，因此，在強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用的過程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理工作、提升鄉(xiāng)村居民的生態(tài)環(huán)境管理意識，對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施、提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平具有重要的價值。

一方面，要在國土空間規(guī)劃的過程中優(yōu)化生態(tài)格局，將具有環(huán)境污染問題的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行重新規(guī)劃，進(jìn)而提升農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，保障我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，也要加強(qiáng)環(huán)境治理和宣傳工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理意識，積極完善農(nóng)村地區(qū)的各項環(huán)保配套設(shè)備，修復(fù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境來實現(xiàn)生態(tài)化農(nóng)村建設(shè)。

6 結(jié)束語

自然資源是國家賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅包括了土地、礦產(chǎn)和水資源，也包括了其環(huán)境空間中的一些林地和生物等各種自然資源。作為一個人口大國，我國在近幾年的城鄉(xiāng)發(fā)展中注重國土空間規(guī)劃工作，通過強(qiáng)化國土空間管制措施，加強(qiáng)土地整治，提高國土資源的利用效率，從而實現(xiàn)對自然資源的可持續(xù)開發(fā)利用與保護(hù)。在未來的發(fā)展中，需要結(jié)合國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)價值來推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。