□梁傳波，焦世奇

（揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127）

完善脫貧攻堅(jiān)政策的重要一環(huán)是脫貧戶返貧的阻斷機(jī)制，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，新的問題將會(huì)在后續(xù)工作中不斷出現(xiàn)，在國家和地方的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，有部分貧困戶的脫貧質(zhì)量比較低，只能說是暫時(shí)擺脫了貧困，還有部分貧困戶未能切實(shí)享受到精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的紅利，那么即使這部分群體脫貧，卻依然面臨較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)他們?cè)庥鲋卮蠹膊　⒆匀粸?zāi)害、扶貧政策不能延續(xù)等自身或環(huán)境的不利因素時(shí)，返貧概率較大，主要原因是國家的扶貧戰(zhàn)略未能從根本上幫助其用自身力量解決經(jīng)濟(jì)問題。脫貧戶返貧不僅會(huì)使脫貧戶降低脫貧意愿，打擊其脫貧的積極性，增加其生活負(fù)擔(dān)，還會(huì)影響國家整體扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，這需要引起政府相關(guān)部門的重視。

“十三五”以來，江蘇省的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性勝利，實(shí)現(xiàn)254 萬人脫貧，脫貧率達(dá)到99.99%以上。但數(shù)據(jù)顯示，江蘇省有89 萬人是依靠國家或地方政府的兜底保障才勉強(qiáng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，這部分脫貧戶存在因病、因?yàn)?zāi)或者因殘而導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)，說明江蘇省的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略雖然完成，但是蘇北地區(qū)脫貧戶返貧的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。

2021 年是“十四五”戰(zhàn)略的開篇之年，蘇北地區(qū)是江蘇省精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，也是防止脫貧戶返貧的重點(diǎn)地區(qū)，因此在“十四五”期間，對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村脫貧戶返貧類型進(jìn)行分類并建立相應(yīng)的阻斷機(jī)制，對(duì)江蘇省進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

1 脫貧戶導(dǎo)向的阻斷機(jī)制

脫貧戶導(dǎo)向的返貧類型是指脫貧戶由于自身原因引起的返貧，比如脫貧戶家庭成員由于重大疾病或慢性疾病導(dǎo)致健康型返貧；脫貧戶學(xué)習(xí)能力或者勞動(dòng)能力較差，無法依靠自身的能力抵御自然災(zāi)害或應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致能力型返貧；脫貧戶思想上不思進(jìn)取、崇尚風(fēng)俗陋習(xí)則會(huì)導(dǎo)致觀念型返貧。

1.1 健康機(jī)制

調(diào)研和訪談結(jié)果顯示，健康型返貧是蘇北地區(qū)脫貧戶返貧的重要原因之一，因此根據(jù)健康型返貧的特點(diǎn)提出健康機(jī)制?！吧眢w是革命的本錢”，一旦身體出問題，如出現(xiàn)慢性疾病或重大疾病，會(huì)給脫貧戶家庭帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，極易造成脫貧戶返貧。為了預(yù)防健康型返貧，從以下3 個(gè)方面建立健康機(jī)制。

首先，建立預(yù)警機(jī)制。時(shí)刻關(guān)注慢性疾病和重大疾病，在病情剛開始還未惡化之前先“扼殺”在萌芽里。

其次，建立幫扶機(jī)制。醫(yī)院要自上而下進(jìn)行幫扶，提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療水平。

再次，建立醫(yī)療保障機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為脫貧戶提供更加完善的醫(yī)療保障。

1.1.1 疾病預(yù)警機(jī)制

很多慢性疾病或突發(fā)疾病是很難治愈的，因此保持健康的一項(xiàng)重要措施是預(yù)防疾病，預(yù)防疾病的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于治療疾病，因此做好疾病的預(yù)警機(jī)制是阻斷脫貧戶返貧的重要途徑?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面建立疾病的預(yù)警機(jī)制。

首先，在有返貧風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)實(shí)施免費(fèi)體檢工程。當(dāng)?shù)卣山M織醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期為貧困戶進(jìn)行免費(fèi)體檢，檢測(cè)健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)防突發(fā)或慢性疾病，對(duì)有疾病隱患的群體預(yù)先治療，從源頭上防止脫貧戶因疾病治療不及時(shí)或治療費(fèi)用過高給家庭帶來巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)從而返貧。

其次，在有返貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)地區(qū)組織疾病預(yù)防、疾病救治等主題教育活動(dòng)?？稍谟蟹地氾L(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)舉辦疾病預(yù)防專題講座，邀請(qǐng)疾控專家講解突發(fā)疾病、重大疾病、一級(jí)慢性疾病的預(yù)防知識(shí)，通過日常防控降低疾病的發(fā)生率。還可以通過網(wǎng)絡(luò)、傳單、海報(bào)等方式向貧困戶傳播疾病預(yù)防知識(shí)，鼓勵(lì)脫貧戶學(xué)習(xí)并逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，從根本上避免其因?yàn)樽陨淼慕】祮栴}導(dǎo)致返貧。

1.1.2 對(duì)口幫扶機(jī)制

對(duì)口幫扶機(jī)制是指對(duì)蘇北有返貧風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)的醫(yī)院、衛(wèi)生所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口幫扶，通過培訓(xùn)、專題講座等方式提高從業(yè)人員的醫(yī)療水平和業(yè)務(wù)能力。

首先，由三甲醫(yī)院牽頭對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的縣級(jí)醫(yī)院建立起一對(duì)一幫扶機(jī)制。充分利用三甲醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備、人才儲(chǔ)備、醫(yī)院管理等優(yōu)勢(shì)，對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供幫扶。

其次，由有返貧風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的縣級(jí)醫(yī)院牽頭對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立一對(duì)一的幫扶機(jī)制。縣級(jí)醫(yī)院可以派醫(yī)療水平較高的醫(yī)務(wù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院定期指導(dǎo)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員到對(duì)口單位定期交流學(xué)習(xí)醫(yī)療技術(shù)。

再次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院牽頭對(duì)衛(wèi)生所建立一對(duì)一的幫扶機(jī)制。不僅要對(duì)村里衛(wèi)生所的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要幫助其健全規(guī)章制度，從而提升蘇北地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生能力。

1.1.3 醫(yī)療保障機(jī)制

為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展及國家戰(zhàn)略要求，必須要對(duì)醫(yī)療制度不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新。

首先，不斷提高醫(yī)療報(bào)銷的比例。在蘇北地區(qū)，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況提高對(duì)重大疾病的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，而且要根據(jù)地區(qū)差異適當(dāng)提高各地的報(bào)銷額度。

其次，實(shí)施“先治療，再付費(fèi)”，逐步取消預(yù)付制度。醫(yī)院要對(duì)建檔立卡、農(nóng)村低保戶等人口實(shí)施第一時(shí)間救助，對(duì)這部分人口取消住院押金制度，盡最大可能降低醫(yī)療負(fù)擔(dān)，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

1.2 能力機(jī)制

通過調(diào)研可知，能力型返貧也是蘇北地區(qū)已脫貧戶返貧的重要原因。能力型返貧是指脫貧戶在國家相關(guān)扶貧政策幫助下脫貧，但是因?yàn)槊撠殤糇陨泶嬖谏罴寄芮啡?、學(xué)習(xí)能力不足、抵御自然災(zāi)害的能力較差等問題會(huì)造成再次返貧。針對(duì)脫貧戶因能力返貧提出了對(duì)脫貧戶的技能培訓(xùn)機(jī)制、素質(zhì)提升機(jī)制和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的災(zāi)害治理機(jī)制，幫助脫貧戶避免因自身能力不足造成的返貧現(xiàn)象。

1.2.1 技能培訓(xùn)機(jī)制

對(duì)于勞動(dòng)能力相對(duì)薄弱的脫貧戶，要定期對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，逐步建立起蘇北地區(qū)的技能培訓(xùn)制度。

首先，營造良好的技能培訓(xùn)環(huán)境。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況為脫貧戶提供良好的技能培訓(xùn)環(huán)境，提供較為現(xiàn)代化的勞動(dòng)工具，同時(shí)做好技能培訓(xùn)的組織工作，激發(fā)脫貧戶參加技能培訓(xùn)的積極性。

其次，組織技能培訓(xùn)班。在培訓(xùn)前做好培訓(xùn)調(diào)查，調(diào)查了解脫貧戶的培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)課程，培養(yǎng)脫貧戶的專業(yè)技能。

再次，開發(fā)技能培訓(xùn)模式。在授課過程中采用多種講授方法，比如情境模擬法、演示法、案例分析法等，豐富培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。

1.2.2 素質(zhì)提升機(jī)制

進(jìn)一步提倡大學(xué)生村官制度，爭(zhēng)取使每個(gè)村都有一名大學(xué)生村官。大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，可以將自己的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)傳授給當(dāng)?shù)氐拇迕瘢鸬搅己玫囊I(lǐng)示范作用。

繼續(xù)貫徹鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，農(nóng)民工、退役士兵、農(nóng)村籍大學(xué)生對(duì)農(nóng)村的情況比較了解，也善于和村民溝通，知道村民的需求，可以依靠他們?yōu)槊撠殤襞嘤碌募寄?、開辟新的就業(yè)渠道。

1.2.3 災(zāi)害治理機(jī)制

做好受災(zāi)前、受災(zāi)時(shí)和受災(zāi)后的一系列工作，避免脫貧戶因?yàn)?zāi)返貧。

首先，完善災(zāi)害防御機(jī)制。政府應(yīng)儲(chǔ)備好應(yīng)急物資，做好自然災(zāi)害預(yù)防宣傳和演練，并組織相關(guān)專家密切關(guān)注可能發(fā)生的自然災(zāi)害，提高對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

其次，建立救助機(jī)制。在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)性作用及專業(yè)救援隊(duì)的骨干作用。政府要與各方救援力量保持密切聯(lián)系，迅速建立災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，將受災(zāi)人民轉(zhuǎn)移至安全位置，并協(xié)調(diào)各方力量搶救人民群眾的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)迅速統(tǒng)計(jì)、核實(shí)受災(zāi)情況，做好災(zāi)情上報(bào)工作。

再次，完善災(zāi)后保障體系。發(fā)生自然災(zāi)害后，當(dāng)?shù)卣蓪?zāi)后恢復(fù)工作與扶貧政策相結(jié)合，最大限度地減輕脫貧戶的經(jīng)濟(jì)損失；密切關(guān)注受災(zāi)群眾的心理健康情況，成立心理咨詢小組做好其心理疏導(dǎo)工作，幫助受災(zāi)人群盡快重建信心。

1.3 觀念機(jī)制

在蘇北地區(qū)還有很多落后的思想觀念，隨著時(shí)代的發(fā)展，這些落后、迂腐的思想觀念是導(dǎo)致脫貧戶返貧的重要因素。如果脫貧戶依然有“等靠要”、不思進(jìn)取的思想，會(huì)增加返貧風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，提出針對(duì)脫貧戶構(gòu)建的觀念更新機(jī)制和思想轉(zhuǎn)變機(jī)制。

1.3.1 觀念更新機(jī)制

首先，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。政府要大力開展移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念的推廣活動(dòng)，推廣中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，逐步轉(zhuǎn)變落后地區(qū)的落后觀念與風(fēng)俗習(xí)慣。

其次，宣揚(yáng)社會(huì)主義新農(nóng)村的新風(fēng)尚。成立“紅白理事會(huì)”，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜忻拈L(zhǎng)者擔(dān)任理事長(zhǎng)，遏制鋪張浪費(fèi)、盲目攀比、高額禮金的不正之風(fēng)，降低或者取消高額禮金的習(xí)俗；鼓勵(lì)集體婚禮，反對(duì)高價(jià)婚禮，打破高額彩禮的遺風(fēng)舊俗。

1.3.2 思想轉(zhuǎn)變機(jī)制

扶貧干部對(duì)脫貧戶定期開展周邊地區(qū)脫貧致富的案例教育，引導(dǎo)脫貧戶摒棄“等靠要”思想，增強(qiáng)自身的脫貧能力，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，從而保障教育的公平性，逐步將優(yōu)質(zhì)的教育資源向有返貧風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)傾斜，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育和職業(yè)教育。不斷轉(zhuǎn)變脫貧戶的落后思想，形成阻斷貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

2 環(huán)境導(dǎo)向的阻斷機(jī)制

外部環(huán)境的變化會(huì)造成脫貧戶再次返貧，比如，因?yàn)閲一虍?dāng)?shù)卣鲐氄咦兓瘯?huì)導(dǎo)致脫貧戶政策型返貧；社會(huì)各界對(duì)脫貧戶的支持力度減弱會(huì)造成脫貧戶供給型返貧；扶貧干部的腐敗行為會(huì)導(dǎo)致脫貧戶監(jiān)督型返貧。因此，必須完善對(duì)脫貧戶的供給體系，創(chuàng)新扶貧政策，從而阻斷脫貧戶因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化導(dǎo)致的政策型返貧、供給型返貧和監(jiān)督型返貧。

2.1 政策機(jī)制

國家和地方實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，會(huì)給予地區(qū)很多優(yōu)惠政策、物質(zhì)上的支持，貧困戶不僅享受到了政策紅利，還得到了物質(zhì)上的幫扶，的確能夠幫助他們擺脫貧困。但是隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完成，很多之前的政策紅利不再享受，而且也不再有物質(zhì)上的幫助，可能會(huì)導(dǎo)致返貧。這種由于缺乏政策延續(xù)性而導(dǎo)致的返貧需要引起政府的重視?；诖?，提出了政策銜接機(jī)制和政策的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

2.1.1 政策銜接機(jī)制

首先，依然要對(duì)脫貧戶提供幫扶，每個(gè)脫貧戶都有相應(yīng)的定點(diǎn)幫扶單位和幫扶聯(lián)系人，貧困戶脫貧后依然要跟其保持聯(lián)系，從而鞏固脫貧的效果。

其次，貧困戶脫貧后依然要對(duì)其保持政策的延續(xù)性，繼續(xù)向脫貧戶傾斜相應(yīng)的扶貧政策。

再次，貧困戶脫貧后繼續(xù)做大做強(qiáng)扶貧項(xiàng)目，大力支持民營企業(yè)參與到扶貧項(xiàng)目中去，為參與扶貧的企業(yè)制定稅收等獎(jiǎng)勵(lì)政策，并為這些企業(yè)提供低息貸款，從而形成脫貧戶、扶貧企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕脫貧戶再次返貧。

2.1.2 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

通過定期或不定期的回訪以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的方式及時(shí)掌握脫貧戶的情況，從而建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

首先，建立實(shí)時(shí)跟蹤的回訪制度。扶貧干部要定期或不定期與脫貧戶交流溝通，通過實(shí)地考察了解脫貧戶的生活現(xiàn)狀，并關(guān)注其家庭是否有困難、脫貧政策的享受情況以及是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

其次，建立網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。將脫貧戶的個(gè)人及家庭信息詳細(xì)錄入扶貧信息系統(tǒng)，根據(jù)回訪結(jié)果對(duì)脫貧戶的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)關(guān)注脫貧戶的信息變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)脫貧戶有返貧風(fēng)險(xiǎn)，扶貧干部可以及時(shí)給予必要的幫助，從而阻斷脫貧戶再次返貧。

2.2 供給機(jī)制

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完成，蘇北地區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了脫貧，但以前的貧困地區(qū)即使在脫貧后生活質(zhì)量依然不高，需要得到社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注，更需要得到政府、企業(yè)、社會(huì)愛心人士物質(zhì)上和精神上的幫助。這就需要完善供給體系，提高供給質(zhì)量，幫助脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。從協(xié)同參與機(jī)制和多方供應(yīng)機(jī)制這兩個(gè)角度來探討阻斷脫貧戶返貧的供給機(jī)制。

2.2.1 協(xié)同參與機(jī)制

防止脫貧戶返貧需要多主體共同參與，提高扶貧的質(zhì)量。政府方面，要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，對(duì)扶貧資源進(jìn)行整合并有效利用，尤其是要落實(shí)好主體責(zé)任。有關(guān)部門要相互配合，保證扶貧的政策體系能夠自上而下貫通，使脫貧戶都能享受到國家的政策紅利。市場(chǎng)方面，企業(yè)要積極參與到扶貧工作中來，企業(yè)可以為脫貧戶提供工作崗位，同時(shí)依靠金融扶貧和招商引資來提高防返貧工作的效益。

2.2.2 多方供應(yīng)機(jī)制

首先，政府應(yīng)提供完善的防返貧政策，根據(jù)防返貧工作的實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，為脫貧戶提供完善的政策保障體系。同時(shí)，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系、城鄉(xiāng)教育體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使脫貧地區(qū)能夠享受到平等的教育資源和醫(yī)療資源。

其次，企業(yè)可以發(fā)揮資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，減輕政府的防返貧壓力，并激發(fā)市場(chǎng)活力，積極開發(fā)防返貧項(xiàng)目，從而幫助脫貧戶提高收入，增強(qiáng)自身的能力，形成穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3 監(jiān)督機(jī)制

在扶貧開發(fā)的過程中，可能存在政府工作人員以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、濫用職權(quán)等貪污腐敗行為。因?yàn)檎ぷ魅藛T的這些行為，部分脫貧戶沒有享受應(yīng)有的政策、沒有兌現(xiàn)應(yīng)有的待遇而再次返貧。因此，必須建立起對(duì)政府工作人員的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，從評(píng)估考核機(jī)制和執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制這兩個(gè)角度出發(fā)。

2.3.1 評(píng)估考核機(jī)制

首先，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。政府要進(jìn)行績(jī)效考核，通過制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)干部的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。同時(shí)，關(guān)注干部工作方式的務(wù)實(shí)性和創(chuàng)新性，對(duì)真正需要幫助的脫貧人口采取幫扶措施，防止返貧。

其次，建立嚴(yán)格的干部考核制度。對(duì)干部開展定期考核及不定期檢查，公開其月度、年度考核結(jié)果，保證防返貧工作真實(shí)有效，并將考核結(jié)果與干部的選拔聘用相結(jié)合。

2.3.2 執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制

首先，建立責(zé)任追究制度。政府出臺(tái)制度對(duì)扶貧領(lǐng)域的貪腐行為進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)，嚴(yán)懲扶貧干部的“數(shù)字脫貧”和“政績(jī)脫貧”等不作為行為，同時(shí)追究其所在部門及所在單位紀(jì)委的責(zé)任。

其次，完善對(duì)防返貧工作的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)委員會(huì)成員加強(qiáng)培訓(xùn)，提升其責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，使其能夠獨(dú)立有效地完成監(jiān)督工作；外部監(jiān)督主要依靠紀(jì)檢部門以及社會(huì)團(tuán)體及新聞媒體等輿論監(jiān)督。同時(shí)，各部門單位應(yīng)設(shè)置舉報(bào)箱，積極接受外部監(jiān)督。

再次，成立巡視督察組不斷推進(jìn)政治巡視，定期、不定期對(duì)防返貧工作進(jìn)行明察暗訪，并結(jié)合巡視結(jié)果整改落實(shí)。

3 結(jié)束語

在分析貧困戶返貧類型的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的阻斷機(jī)制。由脫貧戶自身原因引起的返貧類型包括健康型返貧、能力型返貧和觀念型返貧。通過建立疾病預(yù)警機(jī)制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)自上而下的對(duì)口幫扶機(jī)制和完善醫(yī)療保障機(jī)制來阻斷健康型返貧；通過對(duì)脫貧戶加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提高自身素質(zhì)和提高災(zāi)害治理能力來阻斷能力型返貧；通過轉(zhuǎn)變脫貧戶的思想觀念來阻斷觀念型返貧。由外部環(huán)境變化造成脫貧戶返貧的包括政策型返貧、供給型返貧和監(jiān)督型返貧。通過建立監(jiān)測(cè)機(jī)制并關(guān)注政策的銜接來阻斷政策型返貧；通過完善多方供應(yīng)機(jī)制和協(xié)同參與機(jī)制來阻斷供給型返貧；通過對(duì)扶貧開發(fā)干部完善評(píng)估考核機(jī)制和執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制來阻斷監(jiān)督型返貧。通過建立、完善以上機(jī)制，形成阻斷蘇北地區(qū)脫貧戶返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固江蘇省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成果。