□李 倩

（青海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 810000）

1 研究背景

習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上向世界莊嚴(yán)宣告：“在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)?！薄懊撠毠?jiān)路上一個(gè)不能落、一個(gè)不能少?！?/p>

青海省是我國脫貧任務(wù)最重且難度最大的省份之一，青海省順利脫貧對于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)有重要的貢獻(xiàn)。2019 年底青海省42 個(gè)貧困縣（市、區(qū)、行委）、1 622 個(gè)貧困村全部脫貧退出，實(shí)際減貧53.9 萬人，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困在青海省得到歷史性解決。青海省絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到了歷史性消除，為鄉(xiāng)村振興良好開局總結(jié)了豐富經(jīng)驗(yàn)并打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021 年5 月25 日，青海省扶貧開發(fā)局調(diào)整為青海省鄉(xiāng)村振興局，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興系列工作，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，避免返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

2 青海省貧困地區(qū)致貧原因呈多樣化

特殊的地理位置，造就了青海省獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中稍有不慎便會(huì)造成不可估量的生態(tài)問題。青海省地廣人稀，人均收入低，財(cái)政收入較緊張，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、覆蓋面小，使城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，造成青海省不同程度的貧困問題。

2.1 生態(tài)脆弱，不適宜發(fā)展重工業(yè)

青海省是三江源頭，即長江、黃河以及瀾滄江三條大河的源頭。這三條大河對我國的生態(tài)狀況和國民經(jīng)濟(jì)有重要作用，因此，三江源是中國生態(tài)系統(tǒng)中最敏感的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展往往伴隨著對環(huán)境不同程度的污染和破壞，青海省生態(tài)環(huán)境脆弱，污染后不易恢復(fù)且會(huì)破壞長久以來形成的生態(tài)環(huán)境鏈。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，青海無法引進(jìn)重型工業(yè)企業(yè)，短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)?shù)刂饕揽哭r(nóng)牧業(yè)和手工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)形式較為單一，經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，導(dǎo)致多個(gè)地區(qū)貧困程度加深。

2.2 自然環(huán)境惡劣，人均收入較低

青海省地處“世界屋脊”青藏高原東北部，平均海拔超過4 000 m，是集邊遠(yuǎn)、高寒、多民族、欠發(fā)達(dá)于一體的貧困省份。與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比，青海省地處我國欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，由于海拔較高，除每年5—8 月氣溫較高以外，其余月份氣溫較低，樹木無法正常生長，植被覆蓋率低，極易發(fā)生沙塵暴天氣，雖地廣人稀，但大部分土質(zhì)不適宜進(jìn)行農(nóng)作，人均收入較低。

2.3 多民族地區(qū)，傳統(tǒng)觀念根深蒂固

青海是多民族聚居地區(qū)，不僅有漢族常住人口，還有藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族等少數(shù)民族居住。當(dāng)?shù)孛褡遄诮剃P(guān)系復(fù)雜，人口綜合素質(zhì)參差不齊，對國家實(shí)施的一系列致富政策在有效落實(shí)方面出現(xiàn)偏差。

此外，青海省一些地區(qū)由于環(huán)境變化已不適應(yīng)作物生長和人類長期居住，但長久以來當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的生活模式，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，大多數(shù)村民不愿意離開原居故土，不愿意搬離原來的居所，在政策實(shí)施方面造成困難。

2.4 資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

青海省財(cái)政收入不足、資金短缺是造成地區(qū)貧困的重要原因之一。由于資金不到位，很多地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。常言道，“要想富，先修路”。青海省地勢復(fù)雜，交通網(wǎng)覆蓋率低，產(chǎn)出的產(chǎn)品無法及時(shí)向外運(yùn)輸，運(yùn)出的產(chǎn)品也因運(yùn)輸費(fèi)用較高在市場上失去競爭力。醫(yī)療保障設(shè)施不到位，許多病人因無法承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用只能依靠藥物維持，錯(cuò)過最佳治療期，導(dǎo)致因病失去勞動(dòng)能力，無法創(chuàng)收，且長期的藥物費(fèi)用累計(jì)起來亦是一筆不菲的花銷。

2.5 城鎮(zhèn)化加快，貧富差距不斷拉大

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，城鎮(zhèn)化速度加快，導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡。隨著城鎮(zhèn)化不斷加快，青海省一些貧困地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力為了生計(jì)和子女能夠接受更好的教育選擇進(jìn)城務(wù)工，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。大多數(shù)青壯年進(jìn)城務(wù)工均會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)能力不足或文化水平不夠受到種種限制，無法很好地融入城市發(fā)展之中。在農(nóng)村生活的絕大部分是留守兒童、婦女和空巢老人，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏。多項(xiàng)致貧因素交織導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的貧富差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

3 青海省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效措施

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須因地制宜，采取有效措施。青海省先后印發(fā)了《中共青海省委 青海省人民政府關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《青海省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》等一系列文件，政府牽頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為主，對青海貧困地區(qū)進(jìn)行教育扶貧、政策扶貧，并采取對口支援的方式促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)提升。此外，青海省不斷完善監(jiān)督體系，做到物為民所用。

3.1 因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是青海省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本途徑

青海省資源豐富，但環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是青海脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，應(yīng)聚焦各地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)形式。青海省光伏能源資源豐富，能源扶貧為青海脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了新動(dòng)能。據(jù)中國儲(chǔ)能網(wǎng)發(fā)布的《青海能源發(fā)展報(bào)告（2018）》可知，截至2018 年底，青海省可再生能源裝機(jī)、發(fā)電量占比分別達(dá)到86.5%和86.2%，居全國前列，不僅解決本地及周邊地區(qū)的能源需求，還可以向其他地區(qū)提供能源補(bǔ)給。青海省煤、石油和天然氣的儲(chǔ)量也很豐富，隨著地質(zhì)勘探技術(shù)不斷突破，在青海省連續(xù)發(fā)現(xiàn)5 個(gè)億噸級整裝大油氣田，這給未來青海省經(jīng)濟(jì)騰飛奠定重要基礎(chǔ)。

牦牛、藏毯、青稞、民族手工藝品等均是青海省的特色產(chǎn)品。2021 年6 月，習(xí)近平總書記在青海省西寧市考察時(shí)指出，要發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，傳承弘揚(yáng)好民族傳統(tǒng)手工藝，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。此外，青海還是名貴中藥材冬蟲夏草的主要產(chǎn)地，全國甚至海外銷售的冬蟲夏草大部分來自青藏地區(qū)。要繼續(xù)有效整合青海的資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)入駐，不僅能發(fā)揮資源豐富的顯著優(yōu)勢，還能解決貧困地區(qū)的就業(yè)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

青海省特殊的地理環(huán)境孕育出獨(dú)特的景觀特色。青海擁有我國最大的內(nèi)陸咸水湖——青海湖，當(dāng)?shù)乜梢劳星嗪：V袤無垠的大草原、終年不化的雪山等天然景觀發(fā)展旅游業(yè)。除此之外，青海省還有西寧塔爾寺、玉樹文成公主廟、贊普林卡等極具地方特色的旅游景點(diǎn)。據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978—1994 年全省共接待海外游客12.45 萬人次；1995 年以后，青海省政府將旅游業(yè)作為全省特色產(chǎn)業(yè)之一，加大扶持力度；2019 年全省接待國內(nèi)外游客5 080.2 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入561.3 億元；2020 年受新冠肺炎疫情影響，全省接待國內(nèi)外游客3 311.8 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入289.9 億元。據(jù)《西寧晚報(bào)》相關(guān)報(bào)道顯示，自開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，西寧市充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，圍繞大通窎溝、湟中卡陽、湟源日月山旅游扶貧產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，利用旅游扶貧項(xiàng)目資金7 900 萬元，整合企業(yè)投資、南京幫扶資金等1.53 億元，在3 縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27 個(gè)貧困村實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，直接帶動(dòng)1 345 戶貧困戶、4 631 人，戶均年增收3 000 元以上。結(jié)合青海地方天然景觀優(yōu)勢，政府應(yīng)繼續(xù)大力扶持發(fā)展旅游業(yè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)增加財(cái)政收入，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

3.2 加大力度推進(jìn)教育扶貧，是青海省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在

采取扶貧與扶智相結(jié)合的方法助力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。第一，扶貧先扶志。目前脫貧攻堅(jiān)工作已取得勝利，但部分脫貧戶仍存在著“靠、拖、懶”“等、靠、要”等不合理觀念。要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須要轉(zhuǎn)變不正確思想，樹立靠自己的努力脫貧致富、創(chuàng)造幸福的觀念，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力。第二，扶貧要扶智?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，對貧困地區(qū)的人員進(jìn)行技能和技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握一項(xiàng)技術(shù)，可以更好地融入到當(dāng)?shù)匾虻刂埔税l(fā)展的產(chǎn)業(yè)之中。此外，政府應(yīng)出臺政策，加大對貧困地區(qū)教育事業(yè)的投入力度，加強(qiáng)素質(zhì)教育，使貧困地區(qū)的適齡孩子不因資金問題而輟學(xué)，從根本上解決文化教育程度低的問題，為今后更好就業(yè)奠定基礎(chǔ)。截至目前，青海省深度貧困地區(qū)15 年教育資助政策全面落實(shí)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.9%，農(nóng)牧區(qū)因?qū)W致貧、因貧輟學(xué)的問題得到全面解決，教育扶貧初見成效。第三，扶貧要注重扶德。青海省在落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策時(shí)要本著民族平等的原則。要強(qiáng)化村規(guī)民約和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，讓文化“軟實(shí)力”變減貧“硬支撐”。

3.3 政策扶貧提供生活保障，是青海省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兜底保障

受地理位置的影響，青海省城鎮(zhèn)大多處于地勢平坦的地區(qū)，而多數(shù)鄉(xiāng)村則居于大山之中，與外界聯(lián)系困難，加深了山區(qū)地區(qū)的貧困程度。易地搬遷政策是脫貧攻堅(jiān)的有效措施之一，通過實(shí)施易地搬遷政策，將不適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的貧困地區(qū)人口搬遷到適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，彌補(bǔ)就地扶貧的不足。實(shí)行此項(xiàng)決策必須要落實(shí)好“往哪里搬、怎么搬、搬遷后怎么辦”的問題，切實(shí)把后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、職業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)作為先決條件，充分利用遷出地和遷入地資源稟賦，積極扶持培育扶貧產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，保證每個(gè)搬遷村至少有一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)、每戶有一項(xiàng)增收項(xiàng)目，確保貧困地區(qū)的人口搬得出、穩(wěn)得住、有收入、能致富。青海省政府為易地搬遷貧困戶集中修建新房，并完善相應(yīng)的公共設(shè)施，建立扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分保障搬遷戶的各項(xiàng)合法權(quán)益。

政府應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，建立完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通網(wǎng)覆蓋率，讓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品產(chǎn)得出、運(yùn)得出、能收益。2020 年，青海省公路通車?yán)锍?5 131 km，基本建成連接各市（州）和旅游風(fēng)景區(qū)的公路交通網(wǎng)，曹家堡機(jī)場三期擴(kuò)建工程也在有條不紊地進(jìn)行中。交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為青海省特色產(chǎn)品的輸出及旅游業(yè)發(fā)展“推波助瀾”。

政府應(yīng)完善醫(yī)保等醫(yī)療體系，為貧困家庭提供醫(yī)療保障，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口的“兩不愁，三保障”。據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018 年醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為555.4 萬人，2019 年為557.9 萬人，2020 年為563.3 萬人，2021 年達(dá)到567.0 萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)總體呈上升趨勢，可最大程度地為人們提供醫(yī)療保障。

3.4 對口支援加大扶持力度，是青海省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策

青海省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興難度較大，僅靠自身無法如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。對此，青海省在脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，注重借力發(fā)展，堅(jiān)持自主脫貧與外部助力相結(jié)合，構(gòu)建形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、援青扶貧、東西部協(xié)作扶貧、社會(huì)扶貧“五位一體”大扶貧格局，凝聚扶貧資源，形成扶貧與鞏固脫貧質(zhì)量的合力。例如，上海對口支援果洛州、北京對口支援玉樹州、江蘇對口支援海南州、山東對口支援海北州、浙江對口支援海西州等。除對口經(jīng)濟(jì)幫扶以外，各地對青海省產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)、高校建設(shè)、醫(yī)療體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面均派遣了專業(yè)技術(shù)人員和幫扶干部。

3.5 監(jiān)督問責(zé)保證脫貧成效，是青海省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證

青海省扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興工作必須加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督問責(zé)體制。這不僅是給領(lǐng)導(dǎo)干部敲警鐘，也是讓貧困人口看到國家解決貧困問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距的堅(jiān)定決心。黨的十九大以來，青海省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，著眼強(qiáng)基固本，扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

扶貧工作開展不易，扶貧成果更是來之不易。加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)體制的另一個(gè)重要目的是鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，避免因監(jiān)管不嚴(yán)、領(lǐng)導(dǎo)干部不作為等原因造成返貧。

3.6 心系群眾傾力脫貧攻堅(jiān)，是青海省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力量源泉

鄉(xiāng)村振興就是為群眾辦實(shí)事、辦好事，改善人民群眾的生活，滿足人民群眾對美好生活的向往，提高人民群眾生活質(zhì)量。因此，開展鄉(xiāng)村振興系列工作必須要以人民群眾為主，了解人民群眾心中所想，一切從實(shí)際出發(fā)。深入到人民群眾中去，聽取貧困地區(qū)的建議和意見。開展實(shí)地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)情況，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)行適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策。

4 結(jié)束語

保護(hù)好青海省的生態(tài)環(huán)境是“國之大者”。在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰。在青海省進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)，習(xí)近平總書記著重指出，要深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。青海省在我國具有十分重要的生態(tài)地位，也是中國生態(tài)文明建設(shè)高地。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，摒棄“先污染，后治理”的錯(cuò)誤理念。經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展，生態(tài)也要長青，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，實(shí)行開發(fā)式扶貧與保障生態(tài)健康發(fā)展相結(jié)合的脫貧之道，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針，實(shí)現(xiàn)青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。