□張宇馳

（長沙鐵路公安處，湖南 長沙 410000）

黨的十九大報告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不僅是一個重點，也是與國計民生相關(guān)的根本問題。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性也逐漸凸顯出來。我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，其中農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在新時代社會背景下，應(yīng)遵循并適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是我國貫徹落實“三農(nóng)”工作中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要標(biāo)志，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實現(xiàn)的一個必然要求。近年來，長沙縣認(rèn)真貫徹落實各級黨委政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、方針，加大“三農(nóng)”工作力度，走出一條經(jīng)濟(jì)增長與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、積極、健康發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

1 長沙縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

長沙縣位于湖南省東部，是長沙市的近郊區(qū)縣，北邊靠近岳陽市，西邊與長沙市望城區(qū)、開福區(qū)及芙蓉區(qū)毗鄰，南邊與長沙市雨花區(qū)相連，東邊靠近瀏陽市，地處湘江東岸，域內(nèi)有眾多河流，屬于洞庭湖水系、長江流域。2020 年，長沙縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為46 587 元，較2019 年增長5.1%；生活消費支出較2019 年下降0.1%，為29 738 元，其中農(nóng)村居民人均生活消費支出增長5.6%，為24 086 元；城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出為33 843 元，同比下降2.9%。長沙縣2020 年的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到145.9 億元，較2019 年增加3.5%，其中2.8 億元為漁業(yè)總產(chǎn)值，同比增長8.5%；33.1 億元為畜牧業(yè)總產(chǎn)值，同比下降14.2%；4.6 億元為林業(yè)總產(chǎn)值，同比增長8.2%；98.3 億元為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，同比增長7.9%。長沙縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2 000 hm，總面積達(dá)28 533 hm，全縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有2 055 家，并且新增5 家市級以上龍頭企業(yè)。

從整體層面來看，第一產(chǎn)業(yè)處于弱勢地位，而解決問題的關(guān)鍵在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，其中都市農(nóng)業(yè)具有先天優(yōu)勢。比如長沙縣的湘都生態(tài)園區(qū)，在建設(shè)的過程中遵循健康、生態(tài)、綠色的基本原則，通過安全鏈提升價值鏈，為產(chǎn)業(yè)鏈提供有效保障。在這一產(chǎn)業(yè)鏈中，“運(yùn)菜、種菜、販菜、制菜”作為根本環(huán)節(jié)，“良肥、良制、良地、良法、良水”作為安全鏈的主要支撐，價值鏈的特色則是“農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)村旅游、農(nóng)房創(chuàng)收、農(nóng)業(yè)增值”。該園區(qū)在探索“三農(nóng)”方面小有成效，并且形成了持續(xù)且穩(wěn)定的湘都模式。從長沙縣現(xiàn)狀來看，大部分人口還是非中心城區(qū)農(nóng)民。因為交通便利，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)可以促進(jìn)城市人口消費，打造公共區(qū)域品牌，例如千龍湖濕地公園等，不僅可以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人的居住環(huán)境，還可以使城市人口消費增加，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2 長沙縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時代，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，一方面要重視效益和產(chǎn)量，另一方面要充分考慮土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的使用情況。從現(xiàn)狀來看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，存在明顯的占用耕地現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積減少。為了擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，種植戶往往會選擇圍湖造田、毀林開荒，破壞生態(tài)平衡，并且為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益而過度養(yǎng)殖捕撈、使用大量農(nóng)藥化肥，對水體和土壤造成直接破壞，這些都是阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。同時，農(nóng)田灌溉技術(shù)水平不高，存在嚴(yán)重的超采地下水情況，再加上農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用過度，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不利于農(nóng)民的生存和發(fā)展，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

目前，從長沙縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)這一層面來看，大部分農(nóng)民還是采用傳統(tǒng)種植方式，沒有結(jié)合市場的實際需求，種植模式相對單一，往往不愿意嘗試新型農(nóng)產(chǎn)品，如花卉、畜牧業(yè)等，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了直接阻礙。同時，農(nóng)產(chǎn)品銷售的有效渠道較少，農(nóng)業(yè)發(fā)展不具備規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展存在較多的制約條件，不利于形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的脫節(jié)程度嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存以及銷售各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系較少，處于相對孤立狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

長沙縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長以“粗放式發(fā)展”和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模為主，因為經(jīng)營分散、規(guī)模小、科技水平不高、農(nóng)民素質(zhì)低以及生產(chǎn)組織形式分散等，導(dǎo)致長沙縣農(nóng)業(yè)科技含量低、現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，并且長沙縣還面臨著農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科技缺乏密切聯(lián)系等問題。從長沙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，人才缺失是比較重要的一個問題，尤其是缺乏懂得現(xiàn)代化技術(shù)和知識的新型農(nóng)民，分析原因有以下兩點。一是因為農(nóng)民自身的文化水平不高，不能完全了解和掌握現(xiàn)代化知識和技術(shù)，尤其是在實際的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖中不能合理運(yùn)用技術(shù)、知識。二是因為我國農(nóng)民缺乏系統(tǒng)、完全的教育體系支撐，一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏有效傳播路徑，再加上農(nóng)業(yè)管理部門不重視農(nóng)民的受教育程度，不利于農(nóng)民對知識和技術(shù)的更新，從而對農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成了一定阻礙。

2.4 農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡

長沙縣不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的特點，尤其是農(nóng)作物數(shù)量和種類的差異較大，其主要影響因素包括環(huán)境、地勢等。近年來，隨著人們生活水平的提高，尤其是消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化的特點，產(chǎn)需矛盾逐漸增多，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡問題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性不高，農(nóng)民增收致富的預(yù)期效果不好。二是農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛，呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的態(tài)勢，比如生豬、大豆等。近年來，受到“非洲豬瘟”等諸多因素的影響，生豬養(yǎng)殖呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面，豬肉價格隨著市場需求的增加而明顯升高，但是其根本原因還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制相對固化、市場化水平不高、缺乏競爭力。

3 新時代下加快長沙縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 以集約化、科技化為方向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入“動力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)升級”的新時期，要重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。從實際層面來看，長沙縣應(yīng)按照高標(biāo)準(zhǔn)對全縣農(nóng)田進(jìn)行改造，增強(qiáng)全縣的糧食生產(chǎn)力；統(tǒng)籌推進(jìn)水域、旱地以及林地改造，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。通過提高村莊和土地的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，有機(jī)結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，讓農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)的土地上運(yùn)用有效的生產(chǎn)方式產(chǎn)出種類豐富且數(shù)量充足的農(nóng)產(chǎn)品，從而實現(xiàn)農(nóng)民致富創(chuàng)收的目標(biāo)。長沙縣應(yīng)遵循集約化、科技化的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科學(xué)和科技的管理作用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效支撐，從而有效提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

3.2 提高農(nóng)民組織化程度

對于長沙縣存在的社會化、企業(yè)化以及合作化質(zhì)量不高、組織化發(fā)展不足等問題，應(yīng)增強(qiáng)“合的理念，作的行動”，即對新型經(jīng)營主體和龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，重視農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理和規(guī)范準(zhǔn)入。通過構(gòu)建聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)普通農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體以及龍頭企業(yè)之間的交流和合作，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。對于長沙縣而言，在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時，可以采用多種多樣的形式，比如統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地入股、土地脫管以及土地流轉(zhuǎn)等形式，充分激發(fā)農(nóng)戶的積極性和主動性，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶有機(jī)銜接。同時，充分利用現(xiàn)代企業(yè)管理理念和管理制度，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)的市場競爭意識，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、弱弱聯(lián)強(qiáng)的實現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，還應(yīng)推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)延伸至產(chǎn)中、產(chǎn)前以及產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，對社會化服務(wù)規(guī)?；⒁?guī)范化的實現(xiàn)起到一定的促進(jìn)作用，避免政府服務(wù)和個人服務(wù)代替社會化服務(wù)。此外，構(gòu)建互聯(lián)互通、統(tǒng)一高效的信息服務(wù)平臺，推行“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”行動，提高智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)水平。

3.3 重視科技投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)

當(dāng)前越來越多的研究表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的培育和認(rèn)定有著密不可分的聯(lián)系，尤其是需要大量人力資源和密集資金的支持。通過加大科技投入力度，推動以農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)技術(shù)中心為主要形態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)，如農(nóng)業(yè)裝備制造及信息化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及農(nóng)業(yè)投入品等，逐漸成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效抓手和重要載體。

長沙縣在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時，應(yīng)樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，與自身的現(xiàn)實條件相結(jié)合，加大農(nóng)村地區(qū)的投入力度，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。通常情況下，可以從以下兩方面入手。一是重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，比如道路、電力以及水利等，并且還要做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，尤其是基層要做到相互監(jiān)督、統(tǒng)籌規(guī)劃。二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)?；鳛橹饕厔?，政府要出臺各項扶持政策推動機(jī)械企業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持，尤其是出臺鼓勵農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的政策。對于價格比較昂貴的機(jī)械設(shè)備，可采用集體公用的方法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。

3.4 大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

長沙縣采取以下措施加快三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的速度。一是重視農(nóng)業(yè)“接二連三”。加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展如畜牧水產(chǎn)、糧食、花卉苗木以及蔬菜經(jīng)作等，打造特色品牌，提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的市場影響力。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以食品、茶葉、凈菜加工、食用菌以及畜禽產(chǎn)品為中心，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢。三是推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，以鄉(xiāng)土文化、田園風(fēng)光以及青山綠水等資源為依托，打造生態(tài)體驗、鄉(xiāng)村休閑、紅色旅游的路線，并與北部鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，深入挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全域旅游契合點，從而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.5 完善農(nóng)業(yè)保障措施

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策的有力支持，長沙縣在加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時，應(yīng)不斷完善農(nóng)業(yè)保障措施，具體有以下幾點。一是解決農(nóng)業(yè)用地問題。制訂農(nóng)業(yè)設(shè)施用地細(xì)則，使農(nóng)業(yè)設(shè)施用地合法化。二是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。調(diào)整農(nóng)民合作組織的用油、用電價格，實施農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、機(jī)械化等措施，減少資金成本。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持方式。一方面，創(chuàng)新財政支持方式。財政項目資金主要用于為農(nóng)民（企業(yè)）搭建銷售平臺，補(bǔ)貼設(shè)施、補(bǔ)貼生產(chǎn)、補(bǔ)貼高科技應(yīng)用。同時，拓寬融資渠道，促成銀企對接和財政貼息貸款。另一方面，加大農(nóng)業(yè)風(fēng)險支持力度。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)專項資金，增加農(nóng)民信心；設(shè)置農(nóng)業(yè)法律援助中心，及時為合作組織、農(nóng)民提供相關(guān)的法律援助，確保農(nóng)民利益。

3.6 充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

一是，農(nóng)民要對農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性有正確的認(rèn)識和了解，并自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和知識。從國家層面來看，應(yīng)充分發(fā)揮媒體、社會輿論等引導(dǎo)作用，或開展繼續(xù)教育和職業(yè)教育、出版相關(guān)書籍等，為農(nóng)民豐富自身儲備、提高操作技能提供有效的保障。同時，統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，整合各方面培訓(xùn)力量，構(gòu)建新型教育培訓(xùn)體系。二是，重點培育新型主體。重點引導(dǎo)和培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及專業(yè)大戶等，甚至農(nóng)場公司多管齊下，競爭發(fā)展，對其優(yōu)勢互補(bǔ)和分工協(xié)作的實現(xiàn)起到一定的促進(jìn)作用。三是，組織農(nóng)業(yè)專家深入農(nóng)村地區(qū)，傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)知識，或推行各種人才吸引政策，鼓勵農(nóng)業(yè)知識豐富的人才回到家鄉(xiāng)，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。四是，從村集體和農(nóng)民自身角度出發(fā)，組織不同村組的農(nóng)民進(jìn)行互動和交流，互相學(xué)習(xí)和借鑒，在生產(chǎn)中運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，及時尋找防治病蟲害的對策，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

3.7 遵循可持續(xù)發(fā)展原則

一是大力推廣生態(tài)種養(yǎng)。推廣水稻秸稈還田和綜合利用、蔬菜殘葉處置以及菌包再利用技術(shù)，提高農(nóng)作物廢棄物轉(zhuǎn)化利用率。積極發(fā)展特種養(yǎng)殖以及畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣“稻油游”和“稻魚（蝦、蛙）”生態(tài)種養(yǎng)。二是加強(qiáng)綠色生態(tài)建設(shè)。以環(huán)城綠帶生態(tài)圈建設(shè)和推動新一輪“三年造綠”大行動為核心，加大植樹造林力度。擴(kuò)大縣級公益林補(bǔ)償面積，探索人工成熟商品林補(bǔ)償辦法。三是切實抓好生態(tài)保護(hù)。抓好重金屬污染耕地修復(fù)治理試點，深入開展農(nóng)藥、化肥使用量負(fù)增長行動和農(nóng)業(yè)面源污染治理。

4 結(jié)束語

我國作為農(nóng)業(yè)大國，在新時代背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也存在著挑戰(zhàn)。長沙縣應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，重視綠色、可持續(xù)、多元化發(fā)展，落實惠農(nóng)支農(nóng)政策，加大公共財政投入力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。