□王聚芹，王冠男

（華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003）

黨的十九屆五中全會(huì)提出，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村是重中之重，將“三農(nóng)”問(wèn)題作為核心問(wèn)題，是走中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興道路、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量全面發(fā)展，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主要矛盾變化的需求，就需要對(duì)當(dāng)今普遍盛行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行全面思考，探索一種更能推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)民增收生產(chǎn)方式。

1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：農(nóng)村改革的成功探索

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的改革以廢除人民公社制度、普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為鮮明特點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)開(kāi)始在資源配置中起決定性作用。

大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位都是單個(gè)的家庭，逐漸暴露出了勞動(dòng)力匱乏、成本超出承受閾限、家庭生產(chǎn)效率較低等一系列問(wèn)題。黨的十九大后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民的美好生活需要涵蓋社會(huì)生活的方方方面，包括更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入和更和諧的社會(huì)環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在人口總數(shù)中占比較大，然而城鄉(xiāng)之間較大的發(fā)展差距，使得農(nóng)業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。

2 以家庭為單位的小生產(chǎn)模式的困境

近年來(lái)，以農(nóng)民為核心的內(nèi)在條件和以國(guó)家政策為主要表現(xiàn)的外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民專業(yè)合作社帶領(lǐng)的我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。但從總體上看，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，呈現(xiàn)出“大群體，小規(guī)?！钡奶卣鳎r(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量眾多，但單體規(guī)模普遍較小。

2.1 勞動(dòng)力匱乏

2.1.1 數(shù)量不足

相比其他行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)收入較低，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情不高，欲尋求其他職業(yè)，所以農(nóng)村地區(qū)不可避免地產(chǎn)生人員逆流現(xiàn)象，嚴(yán)重缺乏適齡勞動(dòng)力人口，甚至導(dǎo)致部分土地不能及時(shí)耕種而荒蕪。

2.1.2 質(zhì)量不高

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，缺乏吸引高素質(zhì)人才的條件。普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)缺乏，且年齡構(gòu)成極不合理，勞動(dòng)人口中60 歲以上人口占比很大。

2.2 生產(chǎn)技術(shù)革新成本超出承受閾限

2.2.1 生產(chǎn)設(shè)施投入成本過(guò)高

以文水縣聯(lián)梨種植產(chǎn)業(yè)為例，其生產(chǎn)主要依靠的土地平均成本達(dá)到了225 000 元/hm，配套設(shè)施成本為3 000 元左右，使用周期為7～8 年，年均投入接近37 500 元/hm左右，生產(chǎn)成本過(guò)高，使技術(shù)革新無(wú)從談起。

2.2.2 貯藏運(yùn)輸成本過(guò)高

酥梨等水果作為生鮮農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)貯藏和運(yùn)輸條件要求較高。因此，單個(gè)家庭很難負(fù)擔(dān)冷庫(kù)等保鮮貯藏設(shè)施的成本，使得小生產(chǎn)模式陷入困境。

2.3 單位生產(chǎn)效率較低

以家庭為單位的經(jīng)濟(jì)體不易于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致單位產(chǎn)值成本過(guò)高。

一是農(nóng)戶難以對(duì)接大市場(chǎng)。單個(gè)家庭生產(chǎn)在市場(chǎng)中的占比微乎其微，在市場(chǎng)中地位不平等，同時(shí)在獲取生產(chǎn)資料、日常經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面都處在相對(duì)劣勢(shì)地位。

二是難以應(yīng)用新生產(chǎn)技術(shù)。從我國(guó)的農(nóng)村從業(yè)農(nóng)業(yè)人員來(lái)看，根本問(wèn)題在于年齡和文化方面，無(wú)論從意愿還是能力上，接受新技術(shù)的能力都極為有限，使新技術(shù)以及新設(shè)備的應(yīng)用存在很大困難。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺，發(fā)展緩慢。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，在農(nóng)業(yè)上的投入力度低，基礎(chǔ)設(shè)施不足，發(fā)展陷入瓶頸。

四是單個(gè)家庭的土地規(guī)模小?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大規(guī)模生產(chǎn)和物流來(lái)節(jié)約成本和提高效率，而單一家庭的土地分割導(dǎo)致組織成本高、生產(chǎn)效率低，不存在大規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，群體效應(yīng)也較低。

2.4 抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于以家庭為單位的生產(chǎn)者規(guī)模小，缺乏談判和議價(jià)能力，往往成為市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的接受者，使生產(chǎn)者有可能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的損失。

二是氣候風(fēng)險(xiǎn)較大。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有廣泛性、分散性特點(diǎn)，不易組織起來(lái)加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，因此容易成為極端天氣的受災(zāi)者。

三是健康風(fēng)險(xiǎn)較大。由于合作社成員大多是農(nóng)民，日復(fù)一日的高強(qiáng)度勞動(dòng)也會(huì)損傷身體，降低成員的生活水平。

3 文水縣農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

近年來(lái)，文水縣政府致力于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建和發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾積極性和創(chuàng)造性相繼迸發(fā)，共同促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。各種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵，但也面臨著諸多難題。

3.1 發(fā)展迅速，數(shù)量龐大，但出現(xiàn)“空殼社”的問(wèn)題

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社在文水縣如同雨后春筍般迅速發(fā)展起來(lái)。截至2021 年，文水縣農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò)300 家，覆蓋酥梨、蘋果、葡萄等林果種植區(qū)，極大地提高了果農(nóng)的組織化程度，帶動(dòng)了果農(nóng)增收致富，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

分析許多“空殼”合作社和上市合作社出現(xiàn)的主要原因，一是企業(yè)和個(gè)人未深入研究合作社法和相關(guān)政策，盲目成立了生產(chǎn)合作社；二是當(dāng)?shù)卣疀](méi)有對(duì)客觀實(shí)際作深入了解，就制定了單純追求擴(kuò)張合作社數(shù)量的政策。

3.2 資金短缺，發(fā)展緩慢

由于合作社的成員主體是農(nóng)民，單個(gè)生產(chǎn)家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，也沒(méi)有抵押物，很難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款資金。但是，農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)資料等都需要經(jīng)濟(jì)上的扶持與幫助，資金短缺將生產(chǎn)活動(dòng)扼殺在“搖籃”里。近年來(lái)，政府制定了許多優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠的范圍和數(shù)量有限，普惠所有家庭的速度慢于農(nóng)民的需求度，故農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展較為緩慢。

3.3 合作社產(chǎn)業(yè)以林果業(yè)為主，功能局限于水果貯藏

文水縣是全國(guó)的優(yōu)質(zhì)酥梨生產(chǎn)基地，林果面積超過(guò)150 萬(wàn)hm，水果成為該地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，文水縣農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)以林果業(yè)為主。這種情況也造成了合作社產(chǎn)業(yè)形式過(guò)于單一，且合作社主要功能局限于水果的貯藏保鮮，1/2 以上的合作社主要為修建冷庫(kù)而成立，在苗木培育、技術(shù)推廣、機(jī)械普及、水果銷售等方面缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐。

3.4 合作社以傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗(yàn)為主

文水縣具有豐富的林果生產(chǎn)種植、貯藏經(jīng)驗(yàn)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的日益提高，極大地帶動(dòng)了果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，從而促進(jìn)了生活水平的提高。但是，當(dāng)?shù)氐姆N植經(jīng)驗(yàn)也在一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)在文水的引進(jìn)和發(fā)展，特別是在有機(jī)水果生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域，由于專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏與新技術(shù)推廣體系不足，造成一些有機(jī)水果種植技術(shù)得不到迅速有效的普及和運(yùn)用，使合作社的水果品質(zhì)難以達(dá)到國(guó)家有機(jī)水果標(biāo)準(zhǔn)，降低了合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

3.5 合作社以農(nóng)民為主，缺乏專業(yè)管理人才

在農(nóng)民合作社中，合作社成員及其管理者相處于“熟人社會(huì)”，相處難度低，雙方會(huì)換位思考從而達(dá)成共識(shí)，合作社日常事務(wù)也能得到有效處理。但是，“熟人社會(huì)”也有其明顯的弊端，特別是隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)張，“熟人社會(huì)”內(nèi)部成員的復(fù)雜性遞增，很大程度上增加了管理的困難性，在涉及一些重大問(wèn)題上，社員往往從各自的利益出發(fā)，使決定難以落實(shí)，從而背離合作社團(tuán)結(jié)合作的根本宗旨，降低合作社的決策效率。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，要實(shí)現(xiàn)其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的組織服務(wù)功能，就必須要有較高素質(zhì)的組織管理人員，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。

4 農(nóng)民專業(yè)合作社：當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的出路

4.1 制度基礎(chǔ)

隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步走向成熟。作為一種新的開(kāi)創(chuàng)性的經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制既堅(jiān)持了社會(huì)主義公有制的主體地位，又把市場(chǎng)作為配置資源的決定性手段，既堅(jiān)守了社會(huì)主義的“集體主義”原則，又為集體中個(gè)人利益的保障提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在傳統(tǒng)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，通過(guò)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的自管自治和互惠互利，協(xié)調(diào)統(tǒng)一生產(chǎn)要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)的資源配置作用，促進(jìn)合作社整體利益的提高。

4.2 問(wèn)題意識(shí)

一是規(guī)模適度。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)模要適度，當(dāng)規(guī)模不斷擴(kuò)大時(shí)，初期會(huì)有規(guī)模效益的遞增，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，隨后就會(huì)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變，如果此時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，超過(guò)了一定限度，效益增加的幅度就會(huì)開(kāi)始小于規(guī)模擴(kuò)大的幅度，從而提高生產(chǎn)成本，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。其原因是根據(jù)“集體行動(dòng)理論”，群體規(guī)模越大，就會(huì)出現(xiàn)越多“搭便車”的行為，反而增大了集體行動(dòng)的難度。而根據(jù)“熟人社會(huì)”理論，熟人社會(huì)中大家相互信任了解，有共同的處事規(guī)則，從而更易于形成共識(shí)，而規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，使半熟或完全陌生的人進(jìn)入群體，導(dǎo)致群體內(nèi)所有人達(dá)成一致的難度倍增，組織效率變低，違背了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初衷。

二是數(shù)量適中。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要堅(jiān)持重視發(fā)展質(zhì)量的觀念，摒棄盲目擴(kuò)張和功利性發(fā)展理念。在我國(guó)，農(nóng)民專業(yè)合作社成立的數(shù)量呈爆炸性增長(zhǎng)，但是其成立不規(guī)范，即使發(fā)展起來(lái)也是流于形式，變成“空殼社”“掛牌社”，導(dǎo)致浪費(fèi)大量資源。

4.3 角色構(gòu)建

相較于農(nóng)民而言，政府和企業(yè)也在農(nóng)民生產(chǎn)合作社中發(fā)揮著重要作用。

作為市場(chǎng)規(guī)則的制定者，政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資質(zhì)、功能、責(zé)任范圍進(jìn)行了定位。政府對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的扶持和應(yīng)用、當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)品牌的塑造也不可或缺。目前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，自我積累能力不強(qiáng)，所以政府必須對(duì)合作社予以財(cái)政上的扶持。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成形式的企業(yè)，其高效的組織管理形式、市場(chǎng)法人地位及相互間的競(jìng)爭(zhēng)模式，對(duì)未來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有非常重要的導(dǎo)向作用和借鑒意義。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行股份制改革，進(jìn)軍資本市場(chǎng)，對(duì)符合扶持發(fā)展條件的合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

如何合理構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社、政府、企業(yè)之間的角色定位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.4 產(chǎn)業(yè)模式

2020 年7 月22 日，習(xí)近平總書記在吉林省考察時(shí)明確指出，要鼓勵(lì)全國(guó)各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)提供的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式理應(yīng)基于所在地區(qū)和所處時(shí)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀選擇。

一是成員主體的因地制宜。農(nóng)民專業(yè)合作社可以由村干部組織，也可以由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)牽頭領(lǐng)辦，應(yīng)發(fā)揮主體多元化的特色，有效利用各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)因地制宜健康發(fā)展。

二是發(fā)展模式的因地制宜。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅要實(shí)現(xiàn)最基礎(chǔ)的種養(yǎng)集合，同時(shí)要更注重多元農(nóng)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，促使農(nóng)民合作社多維度發(fā)展。

三是生產(chǎn)要素的因地制宜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，資金和土地是最重要的因素，除此之外，技術(shù)、設(shè)備等要素也不可或缺，所以農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)多種方式進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、資本、土地的多元聯(lián)合。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，無(wú)論是在數(shù)量亦或是質(zhì)量上都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，甚至在一些地方還出現(xiàn)了專業(yè)合作社聯(lián)社。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)，在發(fā)展理念、管理方式、創(chuàng)收機(jī)制等方面仍有不足之處。因此，要將尋求完善的制度基礎(chǔ)、全面的問(wèn)題意識(shí)、多方位的角色建構(gòu)以及合作社產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展機(jī)制放在農(nóng)民合作社發(fā)展重中之重的地位。同時(shí)，要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中秉持創(chuàng)新理念，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的首創(chuàng)精神，才能真正提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中地位和角色的不斷完善，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中的“主人翁”作用，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的支持保護(hù)體系，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。