□石 歡

（貴州民族大學，貴州 貴陽 550025）

1 鄉(xiāng)村振興背景下對農村區(qū)域經濟發(fā)展的需求性

1.1 農村區(qū)域經濟的含義

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在嚴格意義上對農村、農業(yè)、農民的發(fā)展形式作出深刻的認識，表明黨中央高度重視“三農”問題。我國作為農業(yè)大國，在社會經濟建設的過程中應積極推動農業(yè)發(fā)展?！叭r”問題是關系國計民生的根本性問題，農業(yè)經濟的發(fā)展是民生發(fā)展的一個重要需求。應加強農村區(qū)域間的合作與資源互補，達成跨區(qū)域的農村經濟發(fā)展形式。區(qū)域經濟是在內部因素與外部條件相互作用下的綜合經濟體系，反映該區(qū)域的資源開發(fā)和利用現狀，主要表現在農村地區(qū)的生產業(yè)布局的科學性和經濟的效益性上。

農村區(qū)域經濟協調發(fā)展要求在市場上有序流動與優(yōu)化配置，在區(qū)域上進行產業(yè)協調與合作，形成跨區(qū)域合作的形式。在新形勢下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標應以農業(yè)經濟為重點產業(yè)，推動農業(yè)經濟之間的交流合作，促進農村區(qū)域經濟協調發(fā)展。

1.2 農村區(qū)域經濟的價值需求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是綜合提升農村經濟的重要舉措，是在農村區(qū)域經濟、生態(tài)、人文素養(yǎng)、農業(yè)技術等各方面的全面升華。我國當前農業(yè)產業(yè)化程度和農產品的附加值低，農業(yè)經濟生產仍然以個體經營為主，經營分散、產供銷分離，導致產業(yè)規(guī)模小，農村區(qū)域經濟發(fā)展較慢。

推動農村區(qū)域經濟發(fā)展要以農村經濟為主導，以農業(yè)經濟為動力，打破原有“自給自足”和“自己供銷”的農村產業(yè)體系，促使農村產業(yè)布局的合理配置與資源的合理優(yōu)化，全面提升農業(yè)經濟的發(fā)展進程，營造新農村、新面貌。農村區(qū)域經濟旨在推動農業(yè)經濟表現在以下3 方面。

一是區(qū)域經濟本身具備勞動地域分工的特點，各區(qū)域之間所在地理位置存在差異，在農業(yè)技術采取措施、農產品種植、氣候環(huán)境、銷售途徑等方式上具備特色，形成獨特且不可原樣復制的區(qū)域經濟環(huán)境。因此，要推動農業(yè)經濟的發(fā)展，實現農村經濟的跨區(qū)域合作。注重在農業(yè)生產中的分配、交換和消費等環(huán)節(jié)，實現農業(yè)產品、銷售、物流、后期維護等資源領域進行跨區(qū)域合作，打造現代化農業(yè)產業(yè)。

二是農村區(qū)域經濟的主要推銷目標是城市，應實現農村區(qū)域經濟的有效協調性，增強城鄉(xiāng)的密切度。優(yōu)化資源配置，促進農村區(qū)域經濟的結構化發(fā)展利于凸顯農業(yè)經濟的優(yōu)勢，縮小城鄉(xiāng)差距。

三是隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)界限不斷模糊，易造成農村人口與農業(yè)勞動力不匹配現象。推動農村區(qū)域經濟的協調發(fā)展，利于城市帶動鄉(xiāng)村勞動人口合理就業(yè)，加強農村區(qū)劃的界定。

2 農村區(qū)域經濟協調發(fā)展的限制因素

改革開放后，大量農村勞動力逐漸向城鎮(zhèn)轉移，導致農村勞動力缺失。由于傳統(tǒng)的產業(yè)結構、生產方式、經濟模式等方面發(fā)生極大的轉變，再加上城鄉(xiāng)差異、農村區(qū)域基礎配套設施落后等因素的影響，農村區(qū)域經濟發(fā)展不均衡問題越來越明顯，農村經濟發(fā)展處于弱勢，必須加強對農村區(qū)域經濟發(fā)展限制因素的重視。

2.1 城鄉(xiāng)二元結構差異大，農村區(qū)域經濟不平衡

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進一步推進，城鄉(xiāng)收入對比逐步增大，城鄉(xiāng)差距日益顯現，限制農村的跨區(qū)域合作與交流，主要表現在以下3 方面。

一是城市占有市場比值大、城市需求大，對農村市場的分割產生一定的影響。因教育、生育、居住等問題，部分群體無法完全立足于城鎮(zhèn)，使農村大量勞動力依舊依靠農業(yè)生產方式生存。加上農村勞動力素質文化和勞動技能被束縛，在城市中較少參與產業(yè)的高級生產，只能從事低端的勞動過程。為此，相對于城鎮(zhèn)經濟，農村經濟落后的原因是農村勞動力資源缺乏高端精尖人才作為支撐，競爭力不足，產業(yè)技術低端，影響農村經濟跨區(qū)域發(fā)展。

二是城鄉(xiāng)二元結構差異明顯，城鄉(xiāng)分離的產業(yè)化模式阻礙農村經濟的跨區(qū)域合作。就農村產業(yè)發(fā)展而言，農村產業(yè)與城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展缺乏競爭力，農村現代化產業(yè)結構不合理、資源配置不當、產業(yè)發(fā)展滯后，導致農業(yè)生產規(guī)模水平與農業(yè)產業(yè)需要進一步提升。加上農村掌握的社會資源相對較少，氣候、交通、市場需求量、技術、文化水平等方面低于城鎮(zhèn)。

三是城鄉(xiāng)二元結構具有特殊性，在市場經濟的刺激下，農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。同時，農業(yè)產品、農村資金、土地資源等逐步向城鎮(zhèn)流動。農民缺少資源配置、優(yōu)化等方面的認知，農村生產要素的流動仍需要政府幫助。因此，農民在資源配置上仍缺乏主動性，在農業(yè)產品銷售、農產品產業(yè)化、生產集約化等方面存在不足，政府需要對農村產業(yè)進行指導。

2.2 人才技術缺失，社會支持有限

由于農村地區(qū)經濟發(fā)展的原因，導致農村主要青年勞動力為獲取更好的工作機會選擇進城務工。加上農民長期受傳統(tǒng)經濟管理理念的影響，農村主要勞動力無法滿足新農村的發(fā)展需求。

一方面，農村地區(qū)長期為工業(yè)發(fā)展提供人力資源與生產資料，造成農村出現人才流入少、流出量大的現象。人才在農村經濟發(fā)展過程中發(fā)揮著關鍵作用，農村地區(qū)急需培養(yǎng)技術型人才和經濟管理型人才。當前農村人才激勵制度缺乏科學性，工資待遇低、政策福利少、環(huán)境差是造成農村人才引進困難的原因。由于農村地區(qū)村民普遍受教育文化程度不高，農民的科技文化素養(yǎng)低，集體意識不高，嚴重影響農業(yè)生產力和農業(yè)農村經濟發(fā)展的有序推進。同時，村民受傳統(tǒng)觀念束縛，習慣于安分守己的生存狀況，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識，社會關系單一，獲得資金的難度大，造成農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展少，而且農村地區(qū)農民學習農業(yè)技能的平臺有限。

另一方面，農業(yè)作為農村區(qū)域經濟發(fā)展的重要載體，對農村經濟起著至關重要的基礎性作用。由于農業(yè)投入具有過程周期長、獲得回報率低等特點，加上農村地理位置、氣候環(huán)境、交通成本等影響，降低了投資者的積極性。農業(yè)投資的回報相對較低，使資本進入農村經濟的可能性減弱，在投資資金支持上更傾向于投入知識密集型產業(yè)，對農業(yè)科技研發(fā)的投入規(guī)模相對較小，導致農業(yè)生產技術水平難以得到有效提升，限制農村經濟發(fā)展的資金需求。農村區(qū)域經濟的增長資金來源主要依靠政府的投入，但政府投資有限，資金難以匹配產業(yè)的發(fā)展速度，進一步限制了農村經濟跨區(qū)域合作。

2.3 產業(yè)結構單一，產業(yè)流動桎梏

以農業(yè)為主導的產業(yè)結構模式在農村經濟發(fā)展中占據重要位置，以農業(yè)為主的結構模式相對單調。

一方面，農民擁有的資源主要是土地和農業(yè)勞動技術，主要的產業(yè)導向為農業(yè)生產，其產業(yè)結構以農產品銷售為主，缺乏特色產業(yè)支撐。農產品本身的附加值相對較低，產業(yè)規(guī)模發(fā)展受到限制。同時，脫離工業(yè)化的生產標準和集約化的專業(yè)種養(yǎng)，缺乏統(tǒng)一的品質監(jiān)測。因此，農村農業(yè)產品生產效率低，產業(yè)難以精細化。農村地區(qū)的產業(yè)化生產發(fā)展不足，主要表現為信息獲取渠道有限，缺乏種植技術標準與品牌效應的認知，造成農業(yè)產品結構單一、資源配置不均的現象，農村經濟的產業(yè)鏈難以形成專業(yè)分工與集約化水準。

另一方面，農村主要勞動力對現代化的農業(yè)技術掌握不足。農村區(qū)域之間的聯系不緊密，生產要素在農村各個區(qū)域流動不暢。農村地區(qū)在人力資本和社會資本上存在緊缺現象，農村地區(qū)多數農民對農業(yè)市場信息不夠了解，造成區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

3 農村區(qū)域經濟協調發(fā)展的路徑

在鄉(xiāng)村振興的背景下，農村經濟區(qū)域要想實現協調發(fā)展，應注重產業(yè)升級與其他產業(yè)融合，實現城鄉(xiāng)之間的生產要素流通，抓住工業(yè)反哺農業(yè)的契機。以下將分析農村區(qū)域經濟發(fā)展的制約影響并提出相應對策。

3.1 優(yōu)化農村產業(yè)結構，促進農村地區(qū)產業(yè)化發(fā)展

農村產業(yè)與城鎮(zhèn)產業(yè)融合是推動農村區(qū)域經濟建設的關鍵，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是不斷完善農村區(qū)域經濟發(fā)展的途徑。結合農村區(qū)域經濟發(fā)展中的城鄉(xiāng)二元結構差異問題，依托城市和工業(yè)產業(yè)反哺農村、農業(yè)，帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化。農村區(qū)域經濟發(fā)展的重點是農業(yè)經濟，要將區(qū)域農村的特色資源與產業(yè)發(fā)展相結合，優(yōu)化產業(yè)布局，建立利益聯結機制，才能實現農民與投資者共贏的局面。

一方面，擴大農業(yè)產業(yè)的區(qū)域推廣范圍，挖掘農村各類資源，精準定位農業(yè)產品的市場。挖掘農產品的潛在價值，優(yōu)先推出特色農產品，充分發(fā)揮品牌效應，帶動其他農產品。突出規(guī)?；彤a業(yè)化特征，運用現代技術提升農產品品質，提高競爭力。

另一方面，鄉(xiāng)村振興背景下，以農村農業(yè)產業(yè)的發(fā)展作為區(qū)域經濟的連接點，立足于現有的農村資源形式，在堅持市場導向與效益優(yōu)先的原則下，建立農業(yè)產品的工業(yè)化模式，對農業(yè)產業(yè)進行規(guī)?；a、系統(tǒng)化加工、升級包裝與統(tǒng)一銷售。以產業(yè)發(fā)展為驅動，促進農村經濟跨區(qū)域發(fā)展，實現區(qū)域之間的產業(yè)融合布局。培育龍頭企業(yè)，搭建農民與市場聯系的平臺，建立農業(yè)基地以農民為主要勞動力，建立生產中心、加工中心、信息中心、科研中心、服務中心等，形成農民就業(yè)、工業(yè)生產、貿易交流等一體化服務體系。

3.2 加大政策支持力度，制訂人才培養(yǎng)計劃

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，制定相關的農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展政策，完善強農惠農政策的框架體系。隨著農村經濟發(fā)展面臨新形勢，農村就地城鎮(zhèn)化日益凸顯。政府應及時提升治理能力和政策指導，明確農村土地使用的規(guī)章制度，優(yōu)化農業(yè)生產投入機制和農業(yè)科技成果的轉化機制。在資金投入方面，強化專項資金管理機制，確保農業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金穩(wěn)定投入。在農業(yè)經營指導方面，確保農業(yè)生產經營的社會保障政策落實，降低農業(yè)產業(yè)經營風險。發(fā)揮政府的引導作用，加大農村產業(yè)發(fā)展的宣傳力度，制定相應的創(chuàng)業(yè)扶持政策和指導政策，鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

同時，維護東部區(qū)域和中西部區(qū)域之間的教育資源均衡發(fā)展，提升農村地區(qū)的人才素質。堅持城鄉(xiāng)共同發(fā)展，促進就業(yè)和社會分配的公正與公平，完善區(qū)域社會保障制度。引進優(yōu)秀人才是推進農村區(qū)域經濟發(fā)展的重要舉措，應加大農村產業(yè)的支持力度，推廣落戶就業(yè)的政策福利，并擴大人才引進的數量，優(yōu)化人才引進體系。建立健全農業(yè)型人才的培養(yǎng)體系，為農村區(qū)域經濟協調發(fā)展提供相應的支持。應科學制定農村勞務輸出機制，建立農村人才流入機制，提升農村地區(qū)人才的技能。為了追求經濟利益的最大化，政府應建立激勵機制、保障機制、福利機制等吸引人才的流入。同時，提升農民自主參與農村區(qū)域經濟建設的積極性，強化技術培訓，提升農民的整體素質并普及法律、投資、資金流動、政策運用等方面知識，提升其經濟管理能力，促進農村區(qū)域經濟協調性發(fā)展。

3.3 暢通生產要素流動，拓寬社會融資渠道

生產要素流通程度取決于經濟發(fā)展的活躍程度，提升農村區(qū)域經濟發(fā)展的重要步驟是暢通農村生產要素的流通渠道。但生產要素流通渠道在農村地區(qū)發(fā)展有限，尤其是在目前國際化分工日益細化、產業(yè)結構重新調整的背景下，農村區(qū)域經濟應及時調整產業(yè)結構，建立適合生產要素流通的市場經濟體系。積極引導農業(yè)產業(yè)在不同區(qū)域的優(yōu)化配置，促使地區(qū)的資源優(yōu)勢互補和產業(yè)協同發(fā)展，鞏固農村產業(yè)的市場。農村區(qū)域經濟協調發(fā)展的制約因素主要表現在優(yōu)秀人才缺失、技術培訓不足和資金支持有限等生產要素不暢通等方面。因此，在實際政策的制定過程中，應切實結合農村地區(qū)生產要素流通特點，建立生產要素流通機制，促進生產要素合理流通，真正做到為農村區(qū)域經濟發(fā)展提供平臺。村民對土地資源的利用率不高，對特色農業(yè)產品的市場需求認知不足，對產業(yè)配置利用不合理。為達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，政府應充分了解當地特色優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜發(fā)展當地特色產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局以提升農村產業(yè)的轉型。

一方面，政府應積極統(tǒng)籌農村整體資源，大力培育區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產品，對農村的經濟發(fā)展制訂合理的農村產業(yè)管理模式，推動規(guī)?；l(fā)展，打造完整的農產品產業(yè)鏈條，以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村一體化發(fā)展。

另一方面，完善農村經濟發(fā)展制度體系，強化農村經濟發(fā)展的基礎，擴大社會融資范圍，加大農業(yè)科技研發(fā)力度。農村經濟管理部門可以與當地龍頭企業(yè)建立良好的合作關系，充分發(fā)揮政府與企業(yè)的經濟帶動作用，使農村經濟基礎得到鞏固與加強。在此基礎上，健全農業(yè)人才培養(yǎng)機構體系，為促進農村生產建設做好各方面保障。

4 結束語

農村區(qū)域經濟發(fā)展必然要遵從利益共贏關系。政府應實行嚴格的監(jiān)督管理程序，建立其相對公平的經濟競爭環(huán)境。同時，加大對農村區(qū)域經濟發(fā)展的投資力度，鼓勵社會資本在農村地區(qū)的投資，拓寬農村產業(yè)的融資渠道。在鄉(xiāng)村振興背景下，不斷推動農村區(qū)域經濟協調發(fā)展，努力形成互惠互利、開放共贏的農村區(qū)域經濟發(fā)展態(tài)勢。推動農村區(qū)域的經濟發(fā)展，必然離不開政府、社會、農民等多方面積極參與。為此，要解決好農業(yè)經濟管理存在的一系列問題，相關管理部門應認識到問題所在，不斷完善農業(yè)經濟管理體制，創(chuàng)新和完善農業(yè)科學技術。利用現代化農業(yè)經濟管理體制，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，引導農業(yè)多元化發(fā)展。強化社會融資手段，加大社會支持力度，為推動農村區(qū)域經濟發(fā)展奠定基礎。