□湯 朦

（信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000）

改革開放之后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為尋求發(fā)展到城市務(wù)工，當(dāng)前大城市的繁榮發(fā)展離不開這批勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，部分發(fā)達(dá)地區(qū)能提供給外出務(wù)工農(nóng)民工的工作崗位將達(dá)到極限，農(nóng)民工去城鎮(zhèn)就業(yè)難度加大。

一方面，突發(fā)的新冠肺炎疫情，挫傷了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，企業(yè)裁員人數(shù)和企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率上漲，就業(yè)壓力增大。另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)惠民政策，支持鄉(xiāng)村復(fù)興，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩解了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，創(chuàng)業(yè)環(huán)境也進(jìn)一步得到改善，越來越多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

截至2020 年，我國(guó)各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已經(jīng)高達(dá)1 010 萬(wàn)人，與2019 年相比增加了19%。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的增加帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，2020 年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了近3 700 萬(wàn)個(gè)崗位，解決了鄉(xiāng)村近3 700 萬(wàn)人口的就業(yè)問題。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村逐漸形成了以返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、帶就業(yè)的新局面，鄉(xiāng)村新型人口紅利正處于形成階段，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開始成為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。文章以信陽(yáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為研究主題，探討信陽(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境，并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策。

1 信陽(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因

賈可（2016）通過研究發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)民工家鄉(xiāng)相比，城市消費(fèi)水平更高，城市生產(chǎn)成本遠(yuǎn)超家鄉(xiāng)生活的成本；務(wù)工單位變動(dòng)頻繁、工作單位難以穩(wěn)定、待遇差等因素都會(huì)促使農(nóng)民工產(chǎn)生返鄉(xiāng)意愿并付之于行動(dòng)。謝勇和周潤(rùn)希（2017）通過調(diào)研得出，家庭規(guī)模是影響農(nóng)民工是否返鄉(xiāng)的重要因素之一，家庭規(guī)模越大的農(nóng)民工外出務(wù)工想法越小，家庭人口多意味著外出務(wù)工的農(nóng)民工承擔(dān)著家庭重任，不僅需要照顧老人，還需要養(yǎng)育子女，各種因素導(dǎo)致其不得不返鄉(xiāng)就業(yè)照顧家庭。徐翰（2018）研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些早期的勞動(dòng)密集型企業(yè)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型，技術(shù)的更新?lián)Q代使得企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求降低，城市對(duì)勞動(dòng)力需求的減少使外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)。通過對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行分析整理發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅受到外部因素影響，也受到內(nèi)部因素的影響。

1.1 信陽(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)部因素

農(nóng)民工的鄉(xiāng)愁是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部因素之一。農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)去往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)主要是為了改善自己和家人的生活條件，賺更多的錢為老人、孩子提供更好的生活。外出務(wù)工人員可能一年都無法回家，對(duì)親人的思念和對(duì)家鄉(xiāng)的向往對(duì)他們的情緒產(chǎn)生影響。尤其是受我國(guó)傳統(tǒng)文化影響，“有錢沒錢回家過年”，外出就業(yè)的農(nóng)民工有著深深的鄉(xiāng)愁。離家是為了更好的生活，但是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，家鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化。如果在家鄉(xiāng)能取得和外出務(wù)工一樣的收益，很多農(nóng)民工就會(huì)選擇回到家鄉(xiāng)。尤其是年長(zhǎng)的農(nóng)民工對(duì)家鄉(xiāng)的思念更加強(qiáng)烈，在城市缺乏歸屬感促使他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

擁有專業(yè)技能和資源屬于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部因素之一。農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工多年，通常會(huì)積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)。尤其是新生代農(nóng)民工，其受教育水平更高，對(duì)自己未來的發(fā)展方向更明確。在外出務(wù)工過程中，他們不僅重視工資待遇，還重視對(duì)自己能力的提高。農(nóng)民工通過多年工作積累經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)并掌握一定的專業(yè)技術(shù)，這種情況下他們已不滿足于為他人工作，而是選擇創(chuàng)業(yè)。城市創(chuàng)業(yè)成本過高，因此他們通常會(huì)選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們具備一定的資源和專業(yè)技術(shù)能力，在政策的扶持下，創(chuàng)業(yè)成功率會(huì)極大提升。

1.2 信陽(yáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外部因素

城市就業(yè)壓力的上升促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。尤其是受到新冠肺炎疫情的影響，許多城市中企業(yè)、工廠的經(jīng)濟(jì)效益降低。企業(yè)和工廠為了生存發(fā)展，會(huì)采取裁員、降薪等措施降低成本。還有部分企業(yè)和工廠直接宣布破產(chǎn)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如服裝服飾企業(yè)、玩具生產(chǎn)企業(yè)等，這些企業(yè)破產(chǎn)前都招聘了大量農(nóng)民工。企業(yè)裁員、破產(chǎn)，使城市提供的崗位減少，就業(yè)壓力上升。農(nóng)民工就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)本就處于中下水平，就業(yè)難度的上升使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，許多行業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得企業(yè)對(duì)招聘人員的需求有所變動(dòng)。東南部沿海地區(qū)一直都是農(nóng)民工外出打工的首選地域，這些地區(qū)早期是以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)密集型企業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)主要是技術(shù)密集型企業(yè)，更重視員工的綜合素質(zhì)，對(duì)員工的要求進(jìn)一步提高。農(nóng)民工不符合該類企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致從內(nèi)陸到沿海地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。加上政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的大力支持，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工萌生了創(chuàng)業(yè)的想法。

2 信陽(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境

2.1 資金匱乏，融資困難

不論是在城市創(chuàng)業(yè)還是在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，要想成功離不開早期資金的投入。通過對(duì)信陽(yáng)周邊鄉(xiāng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，83%返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工存在資金短缺的情況。創(chuàng)業(yè)早期需要投入的資金總額較多，返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要足夠的資金支持其開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，如雇傭員工、租賃廠房等。

雖然農(nóng)民工通過外出打工積累了一部分資金，但由于其工作的企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，工資水平一般，難以積累創(chuàng)業(yè)所需的全部資金，信陽(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)常陷入資金不足的困境。部分農(nóng)民工選擇向親友借錢來緩解資金短缺的壓力，但是大多數(shù)親友借錢的數(shù)額無法使農(nóng)民工完全擺脫這一困境。有些農(nóng)民工想到了銀行貸款，這種方式利率低、安全性高，但是銀行貸款的要求較高，很多農(nóng)民工難以滿足貸款條件，無法達(dá)到從銀行貸款的目的。即便從銀行成功貸款，受到銀行貸款的限制，其貸款額度難以滿足資金需求。

信陽(yáng)當(dāng)?shù)氐牟璁a(chǎn)品比較出名。很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，開辦了茶葉公司。為了創(chuàng)業(yè)，某農(nóng)民工已經(jīng)投入了近千萬(wàn)資金，建成了266.67 hm有機(jī)茶種植示范園。該農(nóng)民工想通過抵押土地向銀行貸款，但是由于其土地性質(zhì)不能作為抵押憑證，銀行沒有同意該農(nóng)民工抵押貸款申請(qǐng)。資金無法及時(shí)到賬制約了該農(nóng)民工企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)難以做大做強(qiáng)，甚至?xí)绊懝镜纳妗?/p>

除此之外，信陽(yáng)現(xiàn)有的融資渠道較少，并且由于大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小、還款能力弱、抵押物匱乏等，導(dǎo)致愿意向農(nóng)民工提供貸款的渠道進(jìn)一步減少，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的金融產(chǎn)品更為少見。貸款額度和貸款渠道的雙重制約，直接影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的欲望，降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。

2.2 創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏規(guī)范性培訓(xùn)

通過對(duì)信陽(yáng)周邊縣、鄉(xiāng)的走訪發(fā)現(xiàn)，大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方向與自己外出務(wù)工的工作關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。調(diào)查走訪的農(nóng)民工之前大多從事保安、家政、外賣等技術(shù)要求較低的工作，以往工作積累的經(jīng)驗(yàn)難以運(yùn)用到當(dāng)前創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。尤其是“80 后”的新生代農(nóng)民工，他們未能像自己父輩一樣從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)較為匱乏，受農(nóng)村文化的影響較弱，他們對(duì)于選擇從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)沒有顯著的優(yōu)勢(shì)。雖然這些農(nóng)民工受到了現(xiàn)代信息資訊的沖擊，但其未能掌握先進(jìn)的技術(shù)能力和管理水平，并且在創(chuàng)業(yè)初期未能進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，未合理篩選創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，也沒有合理規(guī)劃創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的后期活動(dòng)，因此常常在生產(chǎn)、宣傳、出售等方面出現(xiàn)問題，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成功率大幅下降。

除此之外，走訪的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇十分相似，同質(zhì)化問題嚴(yán)重，返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。這些因素都會(huì)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率，而創(chuàng)業(yè)失敗會(huì)極大挫傷其創(chuàng)業(yè)的熱情，再創(chuàng)業(yè)的可能性較小。

部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到自身的創(chuàng)業(yè)知識(shí)不足以支撐其成功創(chuàng)業(yè)，但沒有規(guī)范性、針對(duì)性的培訓(xùn)課程對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。即便找到相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其提供的培訓(xùn)內(nèi)容跟不上時(shí)代的步伐，無法滿足農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求。政府需要重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求，為其提供合適的培訓(xùn)渠道。

3 促進(jìn)信陽(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金扶持，拓寬融資渠道

首先，信陽(yáng)針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以給予一定的創(chuàng)業(yè)資金扶持，針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予不同的優(yōu)惠政策。如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)村旅游或生態(tài)種植等方面，不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也能美化當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，減少環(huán)境污染。針對(duì)這些項(xiàng)目，政府可以有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，例如稅收減免。如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)等技術(shù)水平較高的行業(yè)，當(dāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有所突破或有創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)，政府可以針對(duì)性地提供創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，政府可以為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工一次性提供補(bǔ)貼，其他各項(xiàng)福利政策從頒布當(dāng)日起就向社會(huì)公眾公開，宣傳到位，使每位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工了解家鄉(xiāng)扶持其創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)激情。

其次，政府需要幫助農(nóng)民工解決貸款難的問題，降低貸款難度，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金匱乏的問題。政府可以專項(xiàng)出資成立針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金，使銀行降低對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款的條件，提高貸款的額度。農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)還款，優(yōu)化信用記錄，提高銀行信用度，如果農(nóng)民工還款出現(xiàn)問題將提高其貸款門檻。針對(duì)缺乏抵押物品但又想成功申請(qǐng)貸款的農(nóng)民工，可以降低貸款門檻或?yàn)槠涮峁┢渌J款渠道，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金問題。

再次，針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款渠道匱乏和針對(duì)性金融產(chǎn)品較少的問題，政府從農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資角度出發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村信用社、民間小額信貸、民營(yíng)銀行等推出針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的貸款產(chǎn)品，以滿足農(nóng)民工資金需求為主要目的，提供符合他們需要的金融產(chǎn)品，豐富其貸款渠道，滿足農(nóng)民工資金需求。例如通過農(nóng)村合作基金、民營(yíng)銀行等進(jìn)行融資，確保融資渠道多元化。應(yīng)借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一發(fā)展機(jī)遇，通過推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)鄉(xiāng)村復(fù)興。

3.2 提供規(guī)范性培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)能力

信陽(yáng)農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受教育程度較低，學(xué)習(xí)能力弱于城市創(chuàng)業(yè)人員，雖然其在外出務(wù)工過程中受到城市文化的影響，在一定程度上開闊了眼界，但總體還是難以達(dá)到城市創(chuàng)業(yè)人員的水平。很多時(shí)候農(nóng)民返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)僅停留在表面，未能深入思考具體創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目和細(xì)節(jié)，缺乏合理規(guī)劃。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目很容易受到重挫，走向失敗。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)意識(shí)到創(chuàng)業(yè)能力的重要性，他們迫切希望通過相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)來提升思想、開闊眼界以及提高創(chuàng)業(yè)能力，避免創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目走向失敗。

政府應(yīng)針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的需求，有目的地引進(jìn)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，為不同的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供不同的培訓(xùn)方案。對(duì)于和農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可以側(cè)重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)知識(shí)，重視提高農(nóng)民工市場(chǎng)調(diào)研能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力?？梢远ㄆ陂_展講座，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民工分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，幫助其他創(chuàng)業(yè)人士。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以通過學(xué)習(xí)成功創(chuàng)業(yè)人士的經(jīng)驗(yàn)，將這些經(jīng)驗(yàn)與自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，運(yùn)用到日后經(jīng)營(yíng)中，提高創(chuàng)業(yè)成功率。政府可以與當(dāng)?shù)刂髽I(yè)合作，定期組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工去企業(yè)參觀，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)激情。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為各地政府工作的重點(diǎn)。各地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)美麗新農(nóng)村。農(nóng)民工帶著外出務(wù)工積累的資金和技能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有著重要意義。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率不高，如何提高其創(chuàng)業(yè)成功率是當(dāng)前學(xué)者研究的重點(diǎn)。文章以信陽(yáng)為例，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困境，并針對(duì)性提出相應(yīng)的對(duì)策。資金匱乏、融資困難、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)等因素都影響著農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)幫扶力度，幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)圓滿成功，使農(nóng)民工在提高自身收入的基礎(chǔ)上帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。