□李 玲

（中共豐縣縣委黨校，江蘇 徐州 221700）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。隨著新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將成為開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要抓手，也是以數(shù)賦農(nóng)催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的重要舉措。因此，各地應(yīng)精準把握數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展形勢，認清機遇挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村發(fā)展新局面。

1 機遇分析

1.1 國家政策支持為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了堅強保障

2018 年中央一號文件首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，之后連續(xù)5 年中央一號文件均對建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村作出了明確指示和部署。2019 年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》出臺，為各地區(qū)、各部門推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。2020 年，隨著中央一系列文件和政策相繼出臺，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進入快車道?！笆奈濉睍r期是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期。國家對“三農(nóng)”領(lǐng)域的政策支持和資金投入力度將不斷加大，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)迎來重要戰(zhàn)略機遇期。

1.2 信息技術(shù)的突飛猛進為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了技術(shù)支撐

以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新興技術(shù)為經(jīng)濟社會帶來深刻變革，不斷催生新產(chǎn)業(yè)和新模式，成為最具有潛力的經(jīng)濟增長點之一。當前，世界各國都充分認識到信息技術(shù)的重要性。信息技術(shù)創(chuàng)新能力也是衡量各國核心競爭力的主要標志。各國都在加速推進“信息高速公路”建設(shè)，旨在通過數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是推動農(nóng)村經(jīng)濟及相對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

近年來，我國5G 移動通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)發(fā)展迅猛，目前已位居世界領(lǐng)先水平。新技術(shù)將助推我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，推動鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會治理等公共服務(wù)“智慧一體化”建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。

1.3 各試點的積極探索為各地開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考和借鑒

2020 年國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作開展以來，各試點在中央政策的指導(dǎo)下，相繼出臺本地數(shù)字鄉(xiāng)村政策文件，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進行有益探索，投入了各類資源要素，取得顯著成效，形成了一批可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗。

農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同速，貧困地區(qū)通信難等問題得到歷史性解決。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，各地電商、網(wǎng)紅涌現(xiàn)，成為農(nóng)村增收致富的新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化成效顯著，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”助力群眾便捷辦事，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化，有效提升了基層鄉(xiāng)村治理效率?？h域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平提高，信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平逐年提高。地方財政和社會資本對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化投入逐年增加。

“十四五”時期是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國的發(fā)力期，立足新時代國情農(nóng)情，各地要搶抓機遇積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新模式、新路徑，奮力譜寫農(nóng)業(yè)數(shù)字化新篇章。

2 挑戰(zhàn)分析

2.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

當前，5G 基站建設(shè)主要延伸到城市郊區(qū)、縣城和部分條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村5G 基站建設(shè)嚴重滯后于城市。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化大多停留在一般技術(shù)的應(yīng)用階段，村民主要靠手機與外界聯(lián)系。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)在研發(fā)、制造、推廣應(yīng)用等方面比較滯后，不能明顯挖掘和釋放數(shù)字農(nóng)業(yè)的潛力，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求還有很大差距。

2.2 發(fā)展不平衡的問題比較突出

一是在區(qū)域發(fā)展差距上。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平明顯落后；相較于一二線城市，三四線城市的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相對滯后。同時，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。智慧城市建設(shè)起步較早，各方面條件比較成熟，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起步晚，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境較差，發(fā)展難度大，進展緩慢。二是產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021）》顯示，在我國的三大產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)增加值比重分別為40.7%、21%和8.9%，反映出當前我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平較低。近年來，雖然各地農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，但仍存在技術(shù)創(chuàng)新能力不足、涉農(nóng)企業(yè)自主研發(fā)能力薄弱的問題，企業(yè)產(chǎn)品鏈較短，產(chǎn)品深加工和專利技術(shù)有一定的欠缺?？傮w來說，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求仍有很大差距。

2.3 專業(yè)技術(shù)人才極度短缺

當前各地都缺少數(shù)字技術(shù)人才，這是制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要因素。

一方面，農(nóng)村數(shù)字素養(yǎng)總體偏低。很多農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力常年外出務(wù)工，留守的兒童、婦女和老人接受數(shù)字技術(shù)的能力較低。村干部年紀偏大或?qū)W歷偏低，對于新事物的接受較慢，應(yīng)用程度較低，不能很好地利用新技術(shù)幫助鄉(xiāng)村增產(chǎn)致富。

另一方面，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏專業(yè)的數(shù)字技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)機制和管理機制不完善，數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺不完整。一些平臺僅構(gòu)建了一個框架，系統(tǒng)中只有一些象征性的學(xué)習(xí)資料，不能滿足學(xué)習(xí)者的需要。

2.4 鄉(xiāng)村治理效能有待提高

當前，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村缺少資金，導(dǎo)致基層信息化平臺建設(shè)滯后，遠不能滿足基礎(chǔ)治理現(xiàn)代化的需要。同時，城市和農(nóng)村之間的數(shù)字化進程差異普遍存在，村民難以享受到與城市相同的高效、便捷的數(shù)字化服務(wù)。如何縮小城鄉(xiāng)差距和“數(shù)字鴻溝”、打通鄉(xiāng)村公共服務(wù)的“最后一公里”是較大的挑戰(zhàn)。

2.5 多元主體協(xié)同機制不夠完善

當前各地數(shù)字鄉(xiāng)村項目建設(shè)仍過多依賴政府投入，尤其是資金方面投入，財政投入不足，對社會資本的吸引和撬動不足。宣傳不到位，村民及社會組織參與度不高，多元化的運營機制、協(xié)同參與還未有效普及，建設(shè)合力相對薄弱。具備數(shù)字化服務(wù)能力且實力較強的企業(yè)和人才短缺，農(nóng)村數(shù)字技術(shù)專業(yè)人員配備不足，各部門的協(xié)調(diào)機制有待建立和理順。

2.6 產(chǎn)業(yè)扶貧項目難以精準到戶

當前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面仍難以做到精準到戶，部分扶貧模式仍是給錢、給物的普惠式幫扶，對于具體到每一個貧困戶如何脫貧缺少務(wù)實的舉措，不能做到“一戶一策”，普惠扶貧大于精準扶貧。此外，幫扶方式單一，沒有很好地利用數(shù)字技術(shù)對貧困戶開展精準扶貧。一些地方僅限于人數(shù)的統(tǒng)計，沒有動態(tài)跟蹤，對于致貧原因及脫貧反貧的風(fēng)險缺少評估分析。

3 對策研究

3.1 因地制宜，做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃

從實際出發(fā)因地制宜地選擇適合本地的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式，是各地區(qū)推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的要義之一。一是因地制宜制定地方數(shù)字鄉(xiāng)村政策。由于各地資源稟賦、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平不同，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)絕不能照搬照抄，不能盲目追求豪華版的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。要及時總結(jié)、借鑒試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，在既有的數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特優(yōu)勢，制訂具有本地特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實施方案，確保數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃的針對性和可操作性，高效推進本地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)出成績，突顯特色。二是加強組織協(xié)調(diào)。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作高位協(xié)調(diào)，縣委、縣政府要成立專門的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和風(fēng)險應(yīng)對，完善信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等級保護措施及安全應(yīng)急預(yù)案，完善財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、醫(yī)療政策等領(lǐng)域的配套政策。近年來，中央、省、市各級財政對鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度持續(xù)加大，地方政府要把財政撥發(fā)來的資金管理好、分配好、使用好。用好、用足普惠金融定向降準政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、個人和社會組織的力量，形成合力效應(yīng)，共同推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作順利開展。

3.2 推進鄉(xiāng)村“新基建”，筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)

依托鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村資源、信息化水平和基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等因素，分步推進鄉(xiāng)村“新基建”。一是要加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施新一代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快推進光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村、村民小組延伸，建成百兆光網(wǎng)鄉(xiāng)村。推動5G 基站建設(shè)及覆蓋區(qū)域向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村公共場所信號覆蓋率。著力打造縣、鎮(zhèn)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系，推動快遞向自然村延伸，推進智能快遞柜建設(shè)。二是分批實施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。以道路、水利、電力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等最基礎(chǔ)的方面為切入點，結(jié)合地方財力，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村”，有序推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、跨境電商園區(qū)、物流快遞園區(qū)等硬件載體建設(shè)。三是要加快信息進村入戶工程推進。依照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、社會協(xié)同的建設(shè)原則，高標準打造益農(nóng)信息社服務(wù)站點樣板。積極探索“政府+運營商+服務(wù)商”模式，面向政府、涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、普通農(nóng)戶等各類主體，提供及時、準確、全面的招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、市場流通等信息服務(wù)，助力修通覆蓋鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、立足農(nóng)業(yè)的“信息高速公路”，讓農(nóng)村地區(qū)群眾不出家門就能辦事，充分享受信息化生活便利。

3.3 重視利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的深度融合、推進農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)字轉(zhuǎn)型是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方向。一是加快信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。提高自主創(chuàng)新能力，加大農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)業(yè)人工智能建設(shè)等方面的技術(shù)攻關(guān)力度。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在小麥、玉米、大豆等傳統(tǒng)作物間的應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動信息化與農(nóng)機裝備的應(yīng)用。運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、病蟲害、重大自然災(zāi)害等風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，盡早防范風(fēng)險。推進現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的廣泛運用，促進新技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全面深度融合應(yīng)用。二是大力發(fā)展新業(yè)態(tài)。各地依托本地資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。健康有序發(fā)展農(nóng)村平臺經(jīng)濟，加快共享經(jīng)濟、電子商務(wù)等領(lǐng)域平臺型企業(yè)培育。引導(dǎo)電子商務(wù)、在線旅游、位置信息服務(wù)、智慧金融、社交媒體等平臺企業(yè)將產(chǎn)品和服務(wù)下沉到鄉(xiāng)村。

3.4 開展數(shù)字技能培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村勞動力數(shù)字化水平和能力

人才興則鄉(xiāng)村興，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須重視培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才。一是提高基層干部和農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。通過各種途徑加強對基層干部和農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，例如廣播、電視、農(nóng)村黨員遠程網(wǎng)絡(luò)平臺、面對面交流、線下培訓(xùn)等方式，普及網(wǎng)絡(luò)知識，強化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全教育，提高干部隊伍的數(shù)字認識、數(shù)字思維，提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)安全防護意識和技能。二是加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。各級政府要發(fā)揮積極作用，大力培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，通過專業(yè)培訓(xùn)提升他們的數(shù)字技能。重點加強對“直播網(wǎng)紅”、農(nóng)村電商、專業(yè)數(shù)字商務(wù)人才的培養(yǎng)。三是加大人才引進力度。搭建鄉(xiāng)村專業(yè)數(shù)字技術(shù)人才招聘和交流平臺，營造濃厚的社會氛圍，全方位、多渠道地宣傳好、落實好鄉(xiāng)村政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動更多企業(yè)資源參與共建，吸引更多優(yōu)秀數(shù)字人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.5 推動數(shù)字化治理，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。一是優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺。推動“互聯(lián)網(wǎng)+綜合治理”向鎮(zhèn)、村延伸，完善縣、鎮(zhèn)、村三級社會治理平臺，強化綜合網(wǎng)格員力量，逐步實現(xiàn)民情收集、信息發(fā)布、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級事務(wù)網(wǎng)上運行，實現(xiàn)精準治理。結(jié)合審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化改革要求，推廣“不見面審批”、辦事“零跑腿”等改革模式，提高鄉(xiāng)村治理服務(wù)效率，提高群眾辦事便捷程度。二是推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。運用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治安管理，大力推進視頻監(jiān)控全覆蓋工程，擴大鎮(zhèn)、村莊重點部位視頻監(jiān)控的分布，為鄉(xiāng)村振興保駕護航。三是提升鄉(xiāng)村治理能力。推進數(shù)字技術(shù)在基層黨建、村務(wù)、財務(wù)的應(yīng)用，實施黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)信息網(wǎng)上公開，暢通社情民意，讓村民享有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)管權(quán)，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。

3.6 “線上線下”齊發(fā)力，推進網(wǎng)絡(luò)幫扶向縱深發(fā)展

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！笆奈濉睍r期是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，對網(wǎng)絡(luò)幫扶工作也提出了更高的要求。各地充分發(fā)揮信息通信行業(yè)優(yōu)勢，全力推進網(wǎng)絡(luò)扶貧工作向縱深發(fā)展。一是充分利用數(shù)字技術(shù)精準掌握幫扶信息。防止規(guī)模性返貧是脫貧地區(qū)的核心任務(wù)。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025 年）》提出，要健全防止返貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，依托防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，對邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶以及因災(zāi)、病、意外事故等導(dǎo)致基本生活困難的人群加強常態(tài)化監(jiān)測和幫扶。堅持精準幫扶的原則，利用大數(shù)據(jù)精準識別出可能返貧的重點人群，將信息及時傳遞給基層，并有針對性地采取干預(yù)措施防止其返貧，同時要避免出現(xiàn)“過度幫扶”。二是數(shù)字技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)扶貧。導(dǎo)致貧困的原因較多，其中很重要的一方面是當?shù)厝鄙倌軒哟迕窨沙掷m(xù)增收的產(chǎn)業(yè)。單一給錢、給物的扶貧模式只能暫時緩解群眾的困難，不能幫助他們長久增收。產(chǎn)業(yè)扶貧是激活貧困地區(qū)群眾發(fā)展的動力，是幫助貧困地區(qū)群眾從根本上脫貧的可持續(xù)之道，而數(shù)字技術(shù)是走好這條道路最堅固的基石。各地要積極探索數(shù)字技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，幫助村民持續(xù)增收。從各地實踐來看，依托數(shù)字技術(shù)發(fā)展的各類電商平臺是貧困群眾增收的重要途徑。年輕人通過直播帶貨、自媒體創(chuàng)作等形式，可在家門口輕松賺錢。當前各地涌現(xiàn)出一批“網(wǎng)紅經(jīng)濟”模式，政府要做好引導(dǎo)工作，讓電商、“網(wǎng)紅”發(fā)揮正能量，同時要針對部分困難群體免費提供專業(yè)的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提供更多的優(yōu)惠政策，全方位助力困難群眾增收。