□王一杰，鞏慧臻，李 治

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是解決鄉(xiāng)村內(nèi)生性和自主性發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化意義重大。應(yīng)圍繞提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，通過(guò)多種方式充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)主體，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，引導(dǎo)更多人才、資金、技術(shù)、信息、物流等要素流向鄉(xiāng)村，密切利益鏈、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，最終以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的概念與內(nèi)涵

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是指根植于鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是全方面、綜合、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展過(guò)程，體現(xiàn)于包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的多個(gè)環(huán)節(jié)中。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要充分注重鄉(xiāng)村多元化、融合化、特色化、生態(tài)化的發(fā)展方向，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)化等問(wèn)題，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能和多重價(jià)值。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要注重需求端的變化，把握中高端消費(fèi)的趨勢(shì)，從需求導(dǎo)向促進(jìn)供給調(diào)整，實(shí)現(xiàn)供需更高水平的平衡，以提升農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的生活需要。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)效益提出了更高要求，要注重顯化農(nóng)業(yè)附加值，把文化、歷史、人文、生態(tài)等多種要素疊加到產(chǎn)品中，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新平臺(tái)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，鏈接全國(guó)乃至全球更大的市場(chǎng)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，在豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的同時(shí)，還要求產(chǎn)業(yè)要素相互包含、相互滲透，以實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用與開發(fā)。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的復(fù)雜性和艱巨性，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值最大化。只有做大、做強(qiáng)、做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更可持續(xù)的發(fā)展，才能保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展的旺盛活力，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力。

2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于提升產(chǎn)業(yè)的活力、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從過(guò)去追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從粗放經(jīng)營(yíng)向精細(xì)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、從低端供給向中高端供給轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量高、效益好和結(jié)構(gòu)優(yōu)的“三贏”。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把“邁向高端”作為基本方向，以質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)為引導(dǎo)，按照品質(zhì)優(yōu)、價(jià)格高、門檻高、效益好的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)替換和升級(jí)。應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律定位產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而非一味的強(qiáng)調(diào)“做大做強(qiáng)”，不僅要注重提升農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)過(guò)程的效率，還要提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工與運(yùn)銷等多環(huán)節(jié)效率。相關(guān)部門要提供可持續(xù)的機(jī)制、政策、服務(wù)等保障，最大程度提升供給效率。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈增值是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心。各地要立足于傳統(tǒng)種植業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、打造多元化產(chǎn)品、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，并使農(nóng)民分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增值收益

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果要由農(nóng)民分享。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要目的是將以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的一二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村。農(nóng)民是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益和就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民是應(yīng)有之義。要注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”作用，切實(shí)使農(nóng)民分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果，進(jìn)而更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

新時(shí)代，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)牢固樹立新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞提升質(zhì)量和效益的核心，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

3.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)

鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵途徑。通過(guò)“保底收益+按股分紅”、股權(quán)合作、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將鄉(xiāng)村多個(gè)主體打造成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、權(quán)責(zé)明確的聯(lián)合體，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮出融合的加法效應(yīng)和乘法效應(yīng)。在以大農(nóng)業(yè)為基本依托下，跨界集約化配置人才、資金、技術(shù)、信息等資源要素，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售、休閑旅游以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，因地制宜走產(chǎn)城融合型、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)功能拓展型、新技術(shù)滲透型、多業(yè)態(tài)復(fù)合型等多種類型融合之路。相關(guān)部門要著眼于建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)政策整合，重點(diǎn)解決資源約束問(wèn)題，開創(chuàng)政策引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)推動(dòng)融合發(fā)展的良好局面，注重把加工業(yè)、休閑旅游、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)作為融合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

3.2 發(fā)揮“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)，擴(kuò)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，跨界配置農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高位嫁接、交叉重組、滲透融合，形成了多模式推進(jìn)、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多業(yè)態(tài)打造的格局。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)要敢于打破既有利益連接中的藩籬，堅(jiān)持“延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈、完善利益鏈”的理念，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)等“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)，發(fā)揮好“融合農(nóng)業(yè)”的多功能性和多價(jià)值性。既要注重發(fā)揮政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群的“五集”合力，還要注重“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)的生態(tài)化改造，讓綠色資源變成的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)展發(fā)展空間。在新時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，在農(nóng)業(yè)科技的推動(dòng)下，將推動(dòng)設(shè)施裝備、遙感、物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等應(yīng)用蓬勃發(fā)展，數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基石。

3.3 注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的產(chǎn)物，要鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將生產(chǎn)、加工、流通為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)展到生態(tài)產(chǎn)品、電子商務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、民宿體驗(yàn)、農(nóng)耕文化等領(lǐng)域。發(fā)揮龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。各地要合理選擇和確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性循環(huán)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化、企業(yè)化服務(wù)管理，逐步形成市場(chǎng)促產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶基地，基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教為一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好局面。

例如，“山東省桑蠶第一鎮(zhèn)”的莒縣碁山鎮(zhèn)發(fā)揮桑蠶種植面積大、蠶繭質(zhì)量?jī)?yōu)、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，投資1.56 億元建設(shè)“嫘祖部落”項(xiàng)目，集桑蠶養(yǎng)殖、桑產(chǎn)品加工、旅游觀光、休閑體驗(yàn)于一體，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)大升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)一般是通過(guò)服務(wù)組織，以市場(chǎng)化方式將人才、資金、技術(shù)、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升資源配置效率和推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，進(jìn)而解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”的難題。大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，完善推廣全程托管、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)服務(wù)”、農(nóng)機(jī)“保姆”等服務(wù)新模式，推進(jìn)服務(wù)從糧棉油糖等大宗作物向特色經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，支持服務(wù)組織與小農(nóng)戶開展多種形式的合作，已成燎原之勢(shì)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展新形勢(shì)下，要逐步將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，充分發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機(jī)局、供銷合作社等部門的引導(dǎo)作用，加快丘陵山地適耕地的宜機(jī)化改造，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、面向大中小型農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)格局，有利于筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

城鎮(zhèn)化和老齡化背景下，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、物流和金融等多領(lǐng)域的農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)可以滿足人民群眾多層次多樣化需求。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，適應(yīng)老齡化的鄉(xiāng)村發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和滿足農(nóng)民生活需要的內(nèi)在要求，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。整體上，鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、共享分享等方式豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件已經(jīng)基本成熟。應(yīng)努力完善養(yǎng)老和醫(yī)療等國(guó)家力推的重要生活性服務(wù)領(lǐng)域，積極探索推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、日間照料、家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老、村莊養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式，把發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)作為提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要抓手。

3.5 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和系統(tǒng)化開發(fā)，提升鄉(xiāng)村資源的多重價(jià)值

鄉(xiāng)村領(lǐng)域內(nèi)的山水林田湖草作為生命共同體，各要素呈現(xiàn)相互影響、相互制約、不可分割的特征，具備產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和系統(tǒng)化開發(fā)的條件。堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展理念和綠色發(fā)展理念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)村寶貴的生態(tài)資源進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理和開發(fā)利用，以保護(hù)促開發(fā)，以開發(fā)強(qiáng)保護(hù)，發(fā)揮生態(tài)價(jià)值，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，嚴(yán)格生態(tài)綠色有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，產(chǎn)品向特色化、高端化轉(zhuǎn)變，做響生態(tài)品牌，推進(jìn)生態(tài)資源和綠色產(chǎn)品的共建共享，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活和諧共生。

3.6 發(fā)揮農(nóng)村集體組織和綜合性合作社作用，擴(kuò)展高質(zhì)量發(fā)展路徑

3.6.1 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑

依靠農(nóng)村集體組織，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分開發(fā)閑置資源，開展多種形式股份合作，引進(jìn)社會(huì)資本，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

例如，山東莒縣碁山鎮(zhèn)褚家坡村堅(jiān)持黨支部領(lǐng)辦合作社思路，以“村集體控股+社員參股”方式成立專業(yè)合作社。一方面，發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，流轉(zhuǎn)土地重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)小米、米醋等高附加值產(chǎn)業(yè)；另一方面，借助傳統(tǒng)歷史資源等優(yōu)勢(shì)，將青石古巷、老屋舊件等資源進(jìn)行開發(fā)，引入社會(huì)資本來(lái)運(yùn)營(yíng)紅色教育、精品民宿、農(nóng)耕文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游于一體的現(xiàn)代農(nóng)商文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。

再如，莒縣庫(kù)山鄉(xiāng)龍泉峪村以“黨支部+合作社+X”方式流轉(zhuǎn)土地、股份合作（企業(yè)控股80%，集體和村民占股20%）、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民工協(xié)會(huì)組織村民以固定工與零工相結(jié)合方式向企業(yè)輸送勞動(dòng)力，企業(yè)統(tǒng)一栽植蜜桃等優(yōu)質(zhì)林果，建設(shè)融合旅游觀光、餐飲住宿、休閑采摘、科研教學(xué)、鮮果儲(chǔ)藏為一體的“萬(wàn)畝高效林果示范基地”，打造“春賞花、夏品果、秋采摘、冬騎行”一季一景、四季不間斷的生態(tài)觀光旅游品牌，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使村民實(shí)現(xiàn)“有租金，有分紅，有工資”的目標(biāo)，人均年增收1 萬(wàn)元，村集體每年固定收入35 萬(wàn)元。

3.6.2 綜合性合作社在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中作用突出

綜合性合作社是以農(nóng)村居民為主體，農(nóng)民互助合作為基礎(chǔ)，村兩委成員為重要骨干，開展綜合服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。綜合性合作社有以下優(yōu)勢(shì)。

一是村級(jí)自治組織為核心依托，把集體所有和農(nóng)戶承包的基本經(jīng)濟(jì)制度落到實(shí)處，能夠發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民組織化程度。二是保留和集中要素資源，統(tǒng)籌調(diào)配生產(chǎn)資料，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的本地化使用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；Ｈ歉咝蕦?duì)接社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)降本增效，提高土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是綜合性合作社能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活的融合，農(nóng)民獲得種糧收益外的分紅，涉農(nóng)領(lǐng)域的超額剩余能夠?yàn)榘l(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)提供有利條件。五是國(guó)家涉農(nóng)優(yōu)惠政策可以通過(guò)合作社下達(dá)糧食生產(chǎn)主體，更好地發(fā)揮政策杠桿作用。

從具體實(shí)踐來(lái)看，河南省開封市蘭考縣谷雨聯(lián)合社相繼在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、資金互助、金融貸款、農(nóng)資集采、農(nóng)產(chǎn)品集中售賣等綜合服務(wù)領(lǐng)域取得了豐碩的成果。谷雨聯(lián)合社僅在農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷上平均節(jié)省化肥農(nóng)藥費(fèi)用8%～10%，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售可多賺25 元/g，合作社商店可以實(shí)現(xiàn)日常用品3%～10%的優(yōu)惠，給農(nóng)民社員帶來(lái)了實(shí)惠。當(dāng)前，要加快總結(jié)綜合性合作社試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，邊發(fā)展邊規(guī)范，探索推進(jìn)土地、信用、勞務(wù)、消費(fèi)等多種形式的集成合作，培育提高農(nóng)民互助、合作意識(shí)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體仍處于初級(jí)階段，面臨產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、要素活力不強(qiáng)和質(zhì)量效益不高等諸多問(wèn)題。

4.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，質(zhì)量效益不高

目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸不夠、附加值偏低、質(zhì)量效益不高等突出問(wèn)題，農(nóng)民多在賣“原字號(hào)”“初字號(hào)”產(chǎn)品，不能享受產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。其中，第一產(chǎn)業(yè)向后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全；第二產(chǎn)業(yè)連接兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度較低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合層次低。小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開發(fā)不充分。

4.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域等方面不平衡問(wèn)題突出

我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)、區(qū)域、規(guī)模等方面不平衡問(wèn)題較為突出，產(chǎn)業(yè)仍多以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)要素集聚效應(yīng)尚未形成，發(fā)展動(dòng)力機(jī)制不健全。部分地區(qū)出現(xiàn)了鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快的結(jié)構(gòu)性失衡，存在低水平重復(fù)、不合理配置和不充分利用各種資源的問(wèn)題。長(zhǎng)期來(lái)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡將會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和增收帶來(lái)沖擊。區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題同樣值得關(guān)注，城市周邊快于偏遠(yuǎn)地區(qū)，東部地區(qū)快于中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)作物集中地區(qū)快于傳統(tǒng)糧食為主種植地區(qū)格局明顯，不同的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異往往較大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模、類型等方面也有一定的不平衡性。

4.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)不活躍，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距下，城市產(chǎn)業(yè)要素向農(nóng)村流動(dòng)渠道不暢，鄉(xiāng)村資源要素外流嚴(yán)重。一是人才短缺難破解。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)離不開人力資本支撐，既需要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的經(jīng)管、營(yíng)銷、電商、金融等人才，也需要與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的本土實(shí)用技術(shù)人才，目前鄉(xiāng)村人才在數(shù)量和質(zhì)量方面都不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。二是穩(wěn)定的資金投入機(jī)制仍不完善。農(nóng)村資本、金融服務(wù)供給明顯不足，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政支持偏少，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難、貸款貴等問(wèn)題仍突出。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地和鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地的需求難以滿足。我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地管理較為混亂、土地使用效率較低、缺乏協(xié)調(diào)性等問(wèn)題突出，土地節(jié)約集約利用水平仍需進(jìn)一步提升。四是農(nóng)業(yè)科技投入和成果轉(zhuǎn)化明顯不足，農(nóng)業(yè)科技人員總量不足，服務(wù)農(nóng)村基層意愿不高，激勵(lì)機(jī)制不完善。我國(guó)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為59.2%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不足，遠(yuǎn)低于部分發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

4.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)教育、科研、氣象、市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施等未實(shí)現(xiàn)高水平的廣覆蓋，存在建設(shè)水平不一、層次不高、投入不均衡的問(wèn)題，也存在國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域持續(xù)投入形成的大量基礎(chǔ)設(shè)施未被激活、使用效果不高的問(wèn)題。二是農(nóng)技推廣體系不健全，推廣效率較低。以政府為主的農(nóng)技推廣體系，停留在自上而下推廣的時(shí)代，存在組織不健全、專業(yè)技術(shù)人員人才缺乏、管理體制條理不清、農(nóng)技推廣體制不符合市場(chǎng)條件等困境。三是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，存在農(nóng)產(chǎn)品品種多而不優(yōu)、品牌雜而不亮等不足，缺乏圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)品的國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)均有待完善。

4.5 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套政策支持不足，產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中較多產(chǎn)業(yè)因具備農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特性，同時(shí)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要各類政策的支撐保障，要特別防范支持政策的波動(dòng)性和持續(xù)性不足問(wèn)題，尤其是地方支持政策隨著領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)加重了產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在整體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率偏低的情況下，風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不確定性增大。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種偏少，覆蓋率偏低，防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)手段有限。建立穩(wěn)定有效的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害及重大疫情補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)保障基金十分必要。應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害能力。

例如，由于新冠肺炎疫情暴發(fā)，2020 年上半年肉雞行業(yè)遭受了嚴(yán)重?fù)p失，肉雞被迫超期養(yǎng)殖，料肉比提高、防疫支出增加以及銷售價(jià)格跳水等造成嚴(yán)重虧損。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)特色不明顯、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、資源環(huán)境趨緊等諸多問(wèn)題。

5 關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)建議

5.1 既要充分尊重農(nóng)民的主體地位，也要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)、服務(wù)主體的帶動(dòng)作用

農(nóng)民是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要參與者，要始終尊重農(nóng)民的主體地位，真正讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的受益者。依托涉農(nóng)高校、職業(yè)院校、農(nóng)技推廣站等組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增進(jìn)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)。鼓勵(lì)支持大學(xué)生、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體結(jié)合自身實(shí)際返鄉(xiāng)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要發(fā)揮好城鄉(xiāng)逆向“兩棲人才”（生活在城鎮(zhèn)，工作在鄉(xiāng)村）的作用，促進(jìn)這些群體在中高端農(nóng)產(chǎn)品加工、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸方面發(fā)揮特長(zhǎng)。各級(jí)政府要切實(shí)在政策落實(shí)、資金幫扶、技能培訓(xùn)、載體建設(shè)等方面提供服務(wù)。

注重培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)主體，發(fā)揮好新型主體的“領(lǐng)頭羊”作用，不斷增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力、活力和帶動(dòng)能力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)主體來(lái)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面，通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)克服土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；另一方面，通過(guò)提供社會(huì)化服務(wù)緩解作業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。要積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的安全。

5.2 創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。各地區(qū)要力抓彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。立足種植業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等融合發(fā)展。重視新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體、領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)其與小農(nóng)戶之間增進(jìn)利益聯(lián)結(jié)，發(fā)揮出融合放大的帶動(dòng)效應(yīng)。要注重發(fā)揮好綜合性合作社的作用，積極引導(dǎo)合作社健康發(fā)展，開展更大范圍的試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、做法。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村間的差異性、發(fā)展趨勢(shì)分化性和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，多元化、多形式、多渠道的融合發(fā)展，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

5.3 盤活存量，用好增量，保障土地供應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中央一號(hào)文件要求破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實(shí)行分類管理。一是盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。允許農(nóng)村集體組織將村莊空閑地、學(xué)校和廠礦廢棄地、道路改線廢棄地及“四荒地”整治增加的建設(shè)用地和部分農(nóng)用地，重點(diǎn)用于縣域內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是簡(jiǎn)化用地辦理手續(xù)，按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，對(duì)農(nóng)村用地辦理手續(xù)進(jìn)行一次全面清理，對(duì)符合國(guó)家用地要求、經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，盡量減少用地報(bào)批手續(xù)。三是加強(qiáng)土地規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化土地管理，提高土地使用效率，安排土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)一定比例支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省、市、縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地。某些省份以拆除農(nóng)民住房推動(dòng)農(nóng)民換取鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的方式不可取，對(duì)現(xiàn)有未充分利用土地的整理開發(fā)為更佳選擇，農(nóng)房可就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源。

5.4 加大資金支持力度，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要引導(dǎo)資本、資金投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)。一是通過(guò)市場(chǎng)化吸引，結(jié)合政府引導(dǎo)、政策性信貸支持，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)工商資本主體將先進(jìn)的理念、技術(shù)、管理以及人才、資金等吸引到農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)展金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)的供給力度。引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要投放到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸體系作用，支持金融部門開展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資。三是發(fā)展綠色金融，把金融支農(nóng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)綠色新產(chǎn)業(yè)，制訂出臺(tái)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村綠色信貸目錄指引，實(shí)施差別信貸政策。積極發(fā)展綠色債券、綠色保險(xiǎn)等各種綠色金融工具服務(wù)農(nóng)村綠色企業(yè)。四是要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋力度，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策在保障水平和保障范圍上繼續(xù)擴(kuò)展。五是落實(shí)2020 年中央一號(hào)文件要求，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)模式，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市，最大程度對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更加充分地發(fā)揮金融服務(wù)“三農(nóng)”的作用。

5.5 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以需求側(cè)為指揮棒，不斷發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用

我國(guó)居民消費(fèi)整體上在不斷升級(jí)，以需求端驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用顯現(xiàn)。要充分考慮我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的收入差距總體較大，市場(chǎng)需求的層次、水平和類型差異明顯的特征，將市場(chǎng)的差異化需求轉(zhuǎn)化為層次鮮明、梯次跟進(jìn)、波浪推進(jìn)的市場(chǎng)空間，從而順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)接更多市場(chǎng)渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。在尊重農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)作出產(chǎn)業(yè)調(diào)整，充分挖掘超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，更好地延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生命周期、增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展柔性和協(xié)同性，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“雁陣”。

5.6 走鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可利用的不僅有種養(yǎng)業(yè)所依賴土地等資源，還有綠水青山、田園風(fēng)光等多樣的自然生態(tài)資源。2018 年5 月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，是貫徹“兩山”理論，走綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的具體實(shí)踐。對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行“生態(tài)化”改造，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建立起生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等多方面共贏，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.7 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有巨大的直接和間接效應(yīng)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力引擎。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)要素分配平等化、公共服務(wù)均等化和一體化的支持體系刻不容緩。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)籌基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、可操作的重大工程建設(shè)，如農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村土地整治、交通物流基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村新一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)創(chuàng)造基礎(chǔ)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村電商、旅游、康養(yǎng)、高端加工業(yè)等現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄Ｒ涌旆?wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)功能向產(chǎn)業(yè)一線延伸，為農(nóng)民搭好創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)、做好現(xiàn)代科技服務(wù)、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，彌補(bǔ)市場(chǎng)服務(wù)的不足，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

6 結(jié)束語(yǔ)

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、觸及層次深的改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開新型城鎮(zhèn)化協(xié)同策略、良好的社會(huì)氛圍、法治保障等。要深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性，以時(shí)不我待的使命感主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，以更好地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感。