劉愛瓊，汪繼紅

（1.福建開放大學(xué)霞浦學(xué)院，福建 寧德 352000；2.福建開放大學(xué)，福建 福州 350000）

國家開放大學(xué)作為高等教育的重要分支，發(fā)揮國家開放大學(xué)的育人功能是推動教育教學(xué)革新的動力源泉。信息技術(shù)的快速發(fā)展推動國家開放大學(xué)邁上了新臺階，育人理念和教學(xué)管理模式也發(fā)生了翻天覆地的變化。國家開放大學(xué)在面對教學(xué)管理中存在的諸多挑戰(zhàn)時要秉持與時俱進的理念，依托切實有效的方法努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加強開放大學(xué)教育的多元化、創(chuàng)新性與靈活性。

一、當前國家開放大學(xué)教學(xué)管理模式存在的問題

（一）教育體系較為僵化

國家開放大學(xué)學(xué)生主要以在職成人為主，由于這部分學(xué)生無法進入校內(nèi)參與學(xué)習(xí)活動，且學(xué)習(xí)的主要目的為獲取學(xué)歷，這一系列問題使得國家開放大學(xué)在教學(xué)管理上面臨著嚴峻的供需矛盾問題?，F(xiàn)階段國家開放大學(xué)教育教學(xué)體系較為滯后，過于固化的思維模式極易忽視學(xué)生提出的教學(xué)管理要求，導(dǎo)致他們在學(xué)習(xí)知識時缺少熱情，學(xué)習(xí)能力提升方面也難以達到預(yù)期要求。久而久之，教學(xué)體系的不健全勢必會導(dǎo)致開放大學(xué)教育越來越難以滿足社會發(fā)展趨勢［1］。

（二）學(xué)生管理工作質(zhì)量較差

國家開放大學(xué)生源復(fù)雜，學(xué)生在認知水平、專業(yè)能力、學(xué)歷偏低等方面存在巨大差異，學(xué)生的自控能力、自學(xué)能力也有待提高，教學(xué)管理工作難度偏大；再加之教育管理者的經(jīng)驗匱乏，負責(zé)教學(xué)管理工作的相關(guān)部門并未形成健全的學(xué)生管理制度，實踐工作指導(dǎo)也較為片面，致使學(xué)生管理工作難以有效開展。

（三）線上教學(xué)遇到阻礙

國家開放大學(xué)線上教學(xué)界面操作復(fù)雜且作業(yè)形式多樣，學(xué)生極易出現(xiàn)遺漏；部分課程較為陳舊、教學(xué)資源單一，學(xué)生反饋資源仍舊是條目式課程資源，這些內(nèi)容大多源于教材，過于落后且資源存在重復(fù)，缺少國家開放大學(xué)應(yīng)具備的線上教學(xué)特征。

二、國家開放大學(xué)教學(xué)管理理念解析

（一）學(xué)生至上理念

所謂學(xué)生至上，即將學(xué)生置于首位，提倡以學(xué)生為本，既是一種辦學(xué)理念、教學(xué)管理理念，也是基于不同學(xué)生個性特征而進行的管理方式。所以，國家開放大學(xué)在教學(xué)管理上要貫徹學(xué)生至上理念，在管理中應(yīng)融入人文關(guān)懷、重視在師生情感上的培養(yǎng)［2］。一是以學(xué)生訴求為核心設(shè)計教學(xué)目標、選擇授課方法等；二是以學(xué)生行為為依據(jù)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容和教育資源。以往的教學(xué)過程中主要由教師選定教材和教學(xué)內(nèi)容，很少考慮學(xué)生的實際需求，只是將內(nèi)容和資源“灌輸”給學(xué)生。國家開放大學(xué)要以學(xué)生需求為依據(jù)整合授課內(nèi)容和教學(xué)資源，對內(nèi)容加以設(shè)計和取舍，確保學(xué)生學(xué)有所用。三是以促進學(xué)生進步為目的選擇教學(xué)方法。教學(xué)方法主要是“教”的方法與“學(xué)”的方法，教師“教”應(yīng)以引導(dǎo)自主學(xué)習(xí)和完成學(xué)習(xí)為出發(fā)點，要遵循循序漸進的引導(dǎo)性原則，突出所教內(nèi)容的重點和難點，要聯(lián)系學(xué)生的工作和生活實踐。鑒于此，國家開放大學(xué)樹立以人為本、學(xué)生至上的理念是促進學(xué)校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是推動開放大學(xué)穩(wěn)定發(fā)展的動力源泉。

（二）服務(wù)至上理念

服務(wù)至上，即將服務(wù)置于第一位，突出服務(wù)功能，加強服務(wù)質(zhì)量，將教育、管理和服務(wù)相統(tǒng)一。其一，要厘清管理與服務(wù)的內(nèi)部聯(lián)系，為基層教學(xué)點提供高質(zhì)量服務(wù)。國家開放大學(xué)的相關(guān)人員要改變固化思想，承擔(dān)起各自的教學(xué)、服務(wù)、管理等工作，這是為基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先決條件。其二，要做好學(xué)生服務(wù)工作，真正將服務(wù)至上落到實處。傳統(tǒng)教學(xué)管理理念偏重維護學(xué)校秩序，學(xué)生自我發(fā)展能力難以提升。國家開放大學(xué)學(xué)生主要為在職成人，具有自覺能動性和各式各樣的學(xué)習(xí)訴求，對于這些學(xué)生的管理要突出服務(wù)和協(xié)調(diào)，充分尊重學(xué)生的意愿，提供全面的學(xué)習(xí)服務(wù)。服務(wù)至上是學(xué)生至上的具體表現(xiàn)，只有“高”質(zhì)量服務(wù)才能“留”住學(xué)生，才能提高學(xué)生對學(xué)校的好感度和接納度。

（三）質(zhì)量至上理念

質(zhì)量至上是指將育人質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量放置重要位置，提高教學(xué)管理質(zhì)量是學(xué)校教育工作永恒的主題，特別是成人高等教育的發(fā)展已經(jīng)進入由規(guī)模擴張向質(zhì)量提高的新時期，提高教學(xué)管理質(zhì)量更應(yīng)放在重要位置。其一，確保規(guī)模、效益和質(zhì)量的均衡發(fā)展［3］。電大時期由于過于追求辦學(xué)規(guī)模的擴張而忽視質(zhì)量的提升，使得學(xué)校發(fā)展受限。在向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型后，為了注入更多時代元素，國家開放大學(xué)應(yīng)重視教學(xué)管理質(zhì)量的提高，樹立質(zhì)量至上、以生為本的理念，為社會進步提供認可度高的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生。其二，破除“學(xué)歷至上”的固化理念，樹立質(zhì)量管理觀。對教學(xué)管理中的課程設(shè)置、考試管理等環(huán)節(jié)的設(shè)置進行監(jiān)控，為管理質(zhì)量提升筑牢基礎(chǔ)。其三，構(gòu)建管理效果評價機制。教學(xué)管理部門的基本職責(zé)、工作標準、員工考核方式等應(yīng)盡量詳細，做到全民參與、全過程管理和全方位監(jiān)控。

三、國家開放大學(xué)教學(xué)管理模式構(gòu)建的具體對策

（一）加強國家開放大學(xué)教學(xué)管理體制建設(shè)

首先，規(guī)范國家開放大學(xué)各分校體制建設(shè)。結(jié)合國家開放大學(xué)設(shè)置教學(xué)點標準，為學(xué)生自學(xué)提供彈性空間和有力載體；教師應(yīng)熟練掌握和使用學(xué)習(xí)網(wǎng)平臺操作軟件和平臺，可以利用線上平臺與其他教師進行交流，能夠利用網(wǎng)絡(luò)平臺向?qū)W生傳授知識、與他們進行線上活動，在線答疑解惑；教學(xué)點工作人員配置要到位，如配齊授課教師、導(dǎo)學(xué)教師、技術(shù)者等。

其次，構(gòu)建多層管理制度。國家開放大學(xué)理應(yīng)始終堅持開放辦學(xué)理念，以服務(wù)學(xué)生為目標、以順應(yīng)學(xué)生發(fā)展為基礎(chǔ)、以滿足大眾群體終身學(xué)習(xí)需求為核心，努力向社會提供豐富多元的學(xué)習(xí)資源、形式各異的教育形式，真正滿足各個階層大眾群體的學(xué)習(xí)訴求。國家開放大學(xué)規(guī)定八年內(nèi)取得的學(xué)分均有效，對于未能如期完成學(xué)業(yè)的學(xué)生不允許畢業(yè)，需要結(jié)合學(xué)生的實際情況制定教學(xué)體系、考核制度，以確保教學(xué)質(zhì)量；應(yīng)選擇學(xué)分制的形式并結(jié)合學(xué)生需求規(guī)劃學(xué)習(xí)計劃，學(xué)生可結(jié)合自身工作需求對計劃提出調(diào)整申請。學(xué)生學(xué)習(xí)階段要根據(jù)學(xué)校提供的學(xué)習(xí)資源、教學(xué)PPT、線上課堂等制訂自己的學(xué)習(xí)培養(yǎng)計劃，但是培養(yǎng)方案一經(jīng)批準，學(xué)生則無權(quán)更改，要在規(guī)定時間內(nèi)完成自學(xué)任務(wù)，并通過期末成績+日常成績的形式獲得學(xué)分以順利畢業(yè)［4］。

最后，規(guī)范教學(xué)點管理制度。教學(xué)點教學(xué)管理制度作為國家開放大學(xué)教學(xué)管理中的重要分支，對于教學(xué)點、教學(xué)管理中存在的不足，要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念并構(gòu)建統(tǒng)一的教學(xué)管理模式，為順應(yīng)時代發(fā)展、適應(yīng)國家開放大學(xué)教學(xué)理念轉(zhuǎn)變及時優(yōu)化管理思路，形成以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為核心、教師引導(dǎo)為輔、學(xué)生合作學(xué)習(xí)為補充的模式，針對授課過程、教學(xué)管理模式進行統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建教學(xué)管理制度；針對教學(xué)點教學(xué)管理者流動大的現(xiàn)狀要定期或不定期對教學(xué)點管理工作者開展培訓(xùn)。為了確保教學(xué)管理制度的順利落實，應(yīng)及時了解相關(guān)政策變化，以積極認真的態(tài)度實行相關(guān)制度，為教學(xué)管理工作順利開展和穩(wěn)定運行提供保障；科學(xué)分配教學(xué)資源，加強教學(xué)點之間的良性互動，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)資源，真正突出教學(xué)點的重要作用。

（二）樹立學(xué)生自學(xué)的核心理念

傳統(tǒng)教學(xué)以課本、教師、課堂為主，形成了教師講授、學(xué)生被動學(xué)習(xí)的局面。相比于傳統(tǒng)教學(xué)，開放教育以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的自主學(xué)習(xí)+小組合作+教師輔導(dǎo)的模式組成，為避免部分學(xué)生無法適應(yīng)新型教學(xué)方法，要對其進行相關(guān)培訓(xùn)。其一，國家開放大學(xué)教學(xué)管理部門需要在學(xué)生入學(xué)期間開展入學(xué)培訓(xùn)。教師在開展教學(xué)前對課程的知識結(jié)構(gòu)、自學(xué)方法、教學(xué)計劃等環(huán)節(jié)進行講解，讓每個學(xué)生初步了解學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法等，旨在摒棄應(yīng)試教育影響，更好地進入開放教育模式。其二，編寫教學(xué)輔助材料［5］。國家開放大學(xué)應(yīng)組織教育界專家、業(yè)內(nèi)學(xué)者等人士編寫輔助材料，包括課程重難點知識、章節(jié)要點、直播課堂等內(nèi)容，并發(fā)布到學(xué)習(xí)網(wǎng)平臺，以供學(xué)生自主學(xué)習(xí)；相關(guān)教師通過學(xué)習(xí)網(wǎng)平臺了解學(xué)生自主學(xué)習(xí)情況，利用平臺互動區(qū)定期開展課程內(nèi)容探討活動，進一步為學(xué)生解答疑惑。

除此之外，要想幫助國家開放大學(xué)學(xué)生樹立自學(xué)意識、提高自學(xué)能力，需要做到以下幾點：第一是教師層面。教師要充分掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)目的、實際情況、學(xué)習(xí)環(huán)境等，以此為基礎(chǔ)制訂相應(yīng)的學(xué)習(xí)計劃；學(xué)生根據(jù)課程要求和學(xué)習(xí)計劃利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展學(xué)習(xí)，實現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為核心的自主學(xué)習(xí)活動。第二是監(jiān)督系統(tǒng)。國家開放大學(xué)教學(xué)管理部門要定期開展業(yè)務(wù)檢查工作，及時對教學(xué)中存在的問題進行反饋，對學(xué)生自學(xué)效果和實際情況進行定期回訪，教學(xué)管理者和教師通過回訪了解學(xué)生自學(xué)狀況，為其提供針對性服務(wù)，以便更好地制定下一步自學(xué)計劃，確保學(xué)生自學(xué)效果；依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)自動統(tǒng)計和分析學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，進而改進教學(xué)管理方式。第三是學(xué)習(xí)支持服務(wù)。國家開放大學(xué)要為學(xué)生自學(xué)提供空間和設(shè)備以及學(xué)習(xí)資源等，讓他們可以及時了解到最前沿的學(xué)習(xí)材料；還應(yīng)配備多媒體學(xué)習(xí)教室，為學(xué)生隨時到校學(xué)習(xí)提供強力保障。國家開放大學(xué)要加強對教學(xué)過程的檢查力度。通過對教學(xué)過程的落實、教學(xué)環(huán)節(jié)的安排等多個方面加以管理和監(jiān)督，確保教學(xué)的順利進行和穩(wěn)定開展；國家開放大學(xué)要加強學(xué)生管理，如面授課程、學(xué)生自學(xué)情況、期末考試等。

（三）加大對教學(xué)環(huán)節(jié)的改進力度

首先要加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。構(gòu)建多元化的線上教學(xué)平臺對于突出開放性理念尤為重要［6］。以高要求、嚴標準為核心加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為學(xué)生提供多元的線上學(xué)習(xí)平臺，為教學(xué)管理提供線上管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)教學(xué)資源共建共享，推動教學(xué)管理系統(tǒng)的科學(xué)化、標準化。第一，構(gòu)建局域云教室，實現(xiàn)對不同教學(xué)點的遠程管理以及教學(xué)視頻錄制等的應(yīng)用；第二，構(gòu)建線上教學(xué)平臺，為學(xué)生提供可以線上自學(xué)、線上輔導(dǎo)的多元化資源，真正突破時空的壁壘；第三，以國家開放大學(xué)情況為基礎(chǔ)，構(gòu)建在線考核系統(tǒng)（包括教師和學(xué)生），依托互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)資源對師生進行考核可以減輕紙質(zhì)試卷考試壓力大的現(xiàn)象，也有助于節(jié)約教學(xué)成本。當下，信息時代的全面發(fā)展使得各類軟件、電子產(chǎn)品逐漸走進人們的學(xué)習(xí)、生活中，國家開放大學(xué)應(yīng)順應(yīng)時代潮流，不斷學(xué)習(xí)先進理念，構(gòu)建開放教育專屬平臺，依托云空間存儲的形式實現(xiàn)資源共享，讓學(xué)生學(xué)習(xí)不再受時間和地域限制，隨時隨地進行學(xué)習(xí)。

其次要提高教學(xué)管理者工作質(zhì)量。教學(xué)管理者作為國家開放大學(xué)的核心部分，對于教學(xué)工作的開展起著服務(wù)、指揮的重要作用，為教學(xué)工作的正常運行以及教學(xué)質(zhì)量提升起著關(guān)鍵作用，可見提高教學(xué)管理者工作質(zhì)量和效率尤為重要。其一，調(diào)動教學(xué)管理者工作的熱情度和積極性。相關(guān)部門可以利用物質(zhì)獎勵或者營造競爭氛圍等形式調(diào)動教學(xué)管理者的積極性。其二，對教學(xué)管理者開展培訓(xùn)工作。教學(xué)管理者工作較為龐雜，培訓(xùn)內(nèi)容可以教務(wù)管理等方面內(nèi)容為主，通過將考核結(jié)果與評優(yōu)掛鉤，激發(fā)管理者參與培訓(xùn)的積極性。其三，明確職責(zé)分工?！奥殹奔绰殑?wù)，是指理應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)；“任”即責(zé)任，是指應(yīng)履行的義務(wù)以及引起的后果。國家開放大學(xué)教學(xué)管理者通過學(xué)習(xí)工作準則，做到“職”“責(zé)”不分家；以崗位要求為抓手制定教學(xué)管理細則，將職責(zé)落實到人，做到人人有職、人人有責(zé)，減少互相推諉的現(xiàn)象，為教學(xué)管理工作的高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

（四）突出教師在教學(xué)管理中的作用

一方面，加強教師培訓(xùn)工作。教師在教學(xué)中占據(jù)重要地位，培訓(xùn)工作的開展對于教師自身的發(fā)展、學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量是有重要意義。加強教師培訓(xùn)工作是國家開放大學(xué)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要使培訓(xùn)工作的價值最大化。其一，改變教師觀念。讓開放大學(xué)教師意識到遠程教育與傳統(tǒng)教育的不同，加強對開放教育相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)；其二，始終堅持科學(xué)培訓(xùn)原則。教師培訓(xùn)工作是一項長期工作，學(xué)校要根據(jù)開放教育特點堅持科學(xué)、先進原則，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以社會發(fā)展需求為基礎(chǔ)堅持使用原則，確保培訓(xùn)工作有針對性、有目的性。培訓(xùn)安排上每一位教師要根據(jù)實際安排參與培訓(xùn)活動，避免盲目培訓(xùn)；其三，制定培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)教師情況靈活制訂活動內(nèi)容，如理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)代化教育技術(shù)學(xué)習(xí)等。當前國家開放大學(xué)現(xiàn)代遠程開放教育的發(fā)展，對教師的要求也逐漸從知識講授者轉(zhuǎn)換為利用現(xiàn)代化教育手段對教學(xué)資源整合的綜合性人才，這就要求教師積極學(xué)習(xí)新興理念，不斷豐富自身知識儲備，通過培訓(xùn)工作提高自身育人能力和專業(yè)水平，為教學(xué)質(zhì)量和效果的提升夯實基礎(chǔ)［7］。

另一方面，提高教學(xué)質(zhì)量。國家開放大學(xué)是以“學(xué)生自學(xué)為主、教師導(dǎo)學(xué)為輔”的授課模式，所以教師的“導(dǎo)學(xué)”十分重要。教師如何上好課、講好課，備課是關(guān)鍵所在。教師備課是否充分直接影響學(xué)生學(xué)習(xí)的效果和質(zhì)量，也決定了教學(xué)效率。其一，規(guī)范教師備課和上課。備課階段，教師要按照課程計劃要求深層次鉆研教材內(nèi)容，認真分析學(xué)生的特點和需求，根據(jù)教學(xué)材料的特征和學(xué)生實際情況設(shè)計教學(xué)方案，完善授課內(nèi)容并突出重難點，精心設(shè)計教學(xué)方案，選擇合適的教法和學(xué)法。上課時，教師禁止遲到，知識講解要條理清晰、課堂環(huán)節(jié)應(yīng)設(shè)計合理。其二，聘請專家學(xué)者給教師傳授備課、上課技巧，打造一支專業(yè)能力強的師資隊伍。其三，構(gòu)建教學(xué)情況監(jiān)督機制，通過隨時抽查、學(xué)生反饋等形式監(jiān)督教師上課情況，并結(jié)合實際情況實施獎懲制度。

身為管理工作者應(yīng)合理使用獎懲制度，既能夠?qū)芾硇Ч鸬皆鲂ё饔茫部梢泽w現(xiàn)出教學(xué)管理模式的人性化和公平性。要做到獎懲制度合理科學(xué)，最大化地發(fā)揮教學(xué)管理的作用，在激發(fā)教師工作激情的同時，確保教學(xué)質(zhì)量和效果的“雙提升”。

教學(xué)管理者面對的是成人教師，需要合理利用獎懲方法。其一，制定獎罰制度。秉持客觀、公正、公平的原則，從備課上課、參加培訓(xùn)工作、教研活動、考勤等多個方面制定，需要公布獎罰制度初稿，根據(jù)教師的意見對初稿加以修改和補充，修改后由全體教師同意后形成管理制度。其二，制度落實階段，突出人性化管理。教學(xué)管理者在施行獎懲制度時要做到公平、認真，這樣才能保證制度的作用得以發(fā)揮，才能對教師有約束力，調(diào)動教師的工作潛能和積極性，最終營造優(yōu)良的工作環(huán)境，使教學(xué)管理質(zhì)量和開放教育效率得到實質(zhì)性提升。