朱媛玲

（南京中醫(yī)藥大學(xué)，江蘇 南京 210000）

高校專用性資產(chǎn)主要由教學(xué)所需的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)組成，前者如多媒體教學(xué)設(shè)施設(shè)備，后者如供實驗教學(xué)所需的材料或試劑。本文主要針對固定資產(chǎn)類專用性資產(chǎn)管理展開主題探討。隨著新的政府會計制度的落地與實施，高校在專用性資產(chǎn)管理中面臨著更為嚴格與科學(xué)的制度安排，在制度約束下理應(yīng)形成專用性資產(chǎn)管理的新格局、新變化。然而，由于管理的本質(zhì)是對“人”的管理，在監(jiān)督和督導(dǎo)教職員工形成資產(chǎn)安全管理的行動自覺時，仍存在諸多問題。因此，需完善和強化高校內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，建立全員參與的專用性資產(chǎn)管理局面，從根本上破解制約專用性資產(chǎn)管理質(zhì)量提升的深層次困境。

一、相關(guān)研究述評

（一）相關(guān)研究概述

徐琴（2022）認為，目前高校資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)管理目標(biāo)不明晰、缺乏健全管理體制、管理信息化孤島、無形資產(chǎn)管理盲點多等現(xiàn)實問題。作者從促進高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機融合的角度，提出了科學(xué)制定中長期資產(chǎn)規(guī)劃、提高資產(chǎn)預(yù)算管理意識、信息技術(shù)融合、加強無形資產(chǎn)管理、結(jié)合評價等對策［1］。蓋洋霖（2022）針對高校圖書館資產(chǎn)管理展開了研究，作者首先闡明了數(shù)字資源、電子書兩者的概念，其次對電子書資產(chǎn)管理的復(fù)雜性、必要性進行了剖析，針對目前高校圖書館存在的電子書管理意識薄弱、制度松懈、版權(quán)不清、定義不明等問題，總結(jié)提出了加強電子書資產(chǎn)管理意識和電子書資產(chǎn)體系建設(shè)等措施［2］。李忠全（2022）立足現(xiàn)代信息技術(shù)視角，闡述了現(xiàn)代信息技術(shù)的概念、固定資產(chǎn)管理和信息化管理，以及兩者融合的作用，結(jié)合實際問題重點研究了高校固定資產(chǎn)管理的有效策略［3］。黃陽?。?022）以樣本大學(xué)的設(shè)備類固定資產(chǎn)為例，分析了固定資產(chǎn)管理中存在的問題及解決問題的對策，重點闡述了樣本大學(xué)的創(chuàng)新案例［4］。解云惠（2022）探討了政府會計制度對高校固定資產(chǎn)管理的影響，分析了當(dāng)前高校在固定資產(chǎn)核算及管理過程中存在的問題，提出了在政府會計制度下提高固定資產(chǎn)核算及管理水平的有效途徑和措施［5］。羅錦銀、趙金龍（2021）在文中推廣了樣本高校在資產(chǎn)管理中的經(jīng)驗，提出了以資產(chǎn)生命周期為主線，按照內(nèi)部控制的規(guī)范要求，構(gòu)建了大資產(chǎn)管理體系的觀點［6］。王玉偉（2021）針對當(dāng)前高校固定資產(chǎn)價值管理和實務(wù)管理的現(xiàn)狀進行了分析，總結(jié)出了高校在進行固定資產(chǎn)和實物管理過程中，如何有效提高管理工作落實的方式［7］。

（二）相關(guān)研究評析

上述研究所形成的觀點成為當(dāng)前學(xué)界和業(yè)界的主流意識，值得借鑒。但仍需指出，目前主流研究存在著以下幾點不足：1.未能對高校資產(chǎn)做出分類，即通用性資產(chǎn)和專用性資產(chǎn)。結(jié)合高校的職能定位，在對兩類資產(chǎn)管理時的價值取向不同，實施手段也存在差異。2.即使在忽略資產(chǎn)分類的情況下展開主題研究，諸多研究者仍習(xí)慣性將高校資產(chǎn)界定為“固定資產(chǎn)”，顯然這與資產(chǎn)的內(nèi)涵和高校運維實際不符。本文以專用性資產(chǎn)管理為研究對象，區(qū)分了兩類高校資產(chǎn)所存在的差異性。再者，文章在引言部分就已指出專用性資產(chǎn)的范圍：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)。為了使本文的立論更為具體、也更具指示性，下面將主要就固定資產(chǎn)類專用性資產(chǎn)的管理展開主題探討。

二、高校專用性資產(chǎn)管理存在的問題

（一）專用性資產(chǎn)采購存在非理性沖動

高校采購專用性資產(chǎn)的目的為兩種，即滿足常態(tài)化教學(xué)之需以及滿足專業(yè)建設(shè)（學(xué)科建設(shè)）的需要。其中，后者時常存在著非理性沖動。這種非理性沖動主要表現(xiàn)為：1.為了對標(biāo)兄弟院校的同類專業(yè)（學(xué)科）建設(shè)水平，不顧本校實際超規(guī)模購置專用性資產(chǎn)；2.對于存在專項財政撥款的專用性資產(chǎn)采購項目，在缺乏綜合論證的情況以從速從快的目的立項采購；3.以本校優(yōu)勢專業(yè)（學(xué)科）發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)引，以跨越式發(fā)展的姿態(tài)完成專用性資產(chǎn)采購。經(jīng)驗表明，對標(biāo)兄弟院校所形成的非理性沖動，將對本校全面預(yù)算管理造成困擾，因為兄弟院校專用性資產(chǎn)水平屬于外生變量，并不能被本校管理層所完全掌握。“從速從快”開展專用性資產(chǎn)采購，不僅不符合節(jié)約使用專項財政資金的原則，還易因缺乏綜合論證而衍生出更多的基建投資需求。以跨越式發(fā)展的姿態(tài)完成專用性資產(chǎn)采購，則可能造成部分教學(xué)設(shè)施設(shè)備閑置而出現(xiàn)預(yù)算資金錯配的局面。

（二）專用性資產(chǎn)使用存在“雙效”缺失

所謂“雙效”是指效率和效益。其中，效率是從專用性資產(chǎn)在教學(xué)中的使用頻率中得到體現(xiàn)，效益則主要從專用性資產(chǎn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量提升中的貢獻度中得到體現(xiàn)。目前，以多媒體教學(xué)設(shè)備為代表的專用性資產(chǎn)基本能滿足“雙效”目標(biāo)，但作為各教學(xué)院系歸口使用的專用性資產(chǎn)，則存在著“雙效”缺失的問題。與上文中的問題相聯(lián)系，如歸口使用的實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備可能因超前購置，無法與當(dāng)前的專業(yè)教學(xué)形成深度融合，這便造成了“雙效”缺失。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，諸多高校在應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟時代的專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)要求時，普遍熱衷于采購數(shù)字化模擬教學(xué)設(shè)備，但由于師資隊伍建設(shè)滯后，導(dǎo)致在理實一體化教學(xué)中只能對設(shè)備進行淺層使用，變相導(dǎo)致了“雙效”缺失問題的出現(xiàn)。部分理工科教學(xué)院系也存在著“雙效”缺失的問題，原因不僅與盲目對標(biāo)有關(guān)，也與部分教師的科研偏好和訴求不無關(guān)系。

（三）專用性資產(chǎn)維護存在結(jié)構(gòu)性短板

高校固定資產(chǎn)類專用性資產(chǎn)存在著折舊的因素，但作為教學(xué)之需的固定資產(chǎn)應(yīng)突出使用壽命，而不是經(jīng)濟壽命。影響專用性資產(chǎn)使用壽命的因素主要為“物理磨損”，因此加強對資產(chǎn)的日常維護便成為應(yīng)有之義。然而，目前專用性資產(chǎn)在維護中卻存在著結(jié)構(gòu)性短板，即重數(shù)量安全、輕性能安全。具體而言，高校國資管理部門會定期對專用性資產(chǎn)的數(shù)量進行清查，這就使專用性資產(chǎn)的數(shù)量安全得到了保障。然而，教學(xué)院系使用這些專用性資產(chǎn)的過程中卻弱化了對其性能的維護。顯然，這將減少專用性資產(chǎn)的使用壽命。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教學(xué)院系在高校管理層的牽頭下，普遍制定了教學(xué)設(shè)施設(shè)備的維護管理制度，但由于主客觀因素的共同影響而使制度難以落地。主觀因素主要為資產(chǎn)維護意識，客觀因素則為維護資產(chǎn)性能的崗位數(shù)不足。高校國資管理部門在監(jiān)督教學(xué)院系資產(chǎn)維護工作時，面臨著信息不對稱因素的干擾，進一步凸顯了專用性資產(chǎn)在維護中的結(jié)構(gòu)性短板問題。

（四）專用性資產(chǎn)處置存在部門偏好

高校固定資產(chǎn)類專用性資產(chǎn)在一定的使用年限后便進入到報廢處置階段，若無視這些資產(chǎn)的再利用價值或真實使用壽命，則容易造成高校國有資產(chǎn)的變相流失。如教學(xué)用臺式電腦。高校計算機專業(yè)教學(xué)和計算機公共課教學(xué)，一般都采取上機教學(xué)的方式。意味著高校單次所需處置的教學(xué)用臺式電腦在數(shù)量上是驚人的。檢驗發(fā)現(xiàn)，所處置的電腦在性能上往往仍能夠滿足日常教學(xué)辦公所需，如制作課件、編輯文檔等?？梢?，所處置的電腦以折損價批量賣給校外組織或個人，教學(xué)院系又以市場價購置教學(xué)辦公所需的臺式電腦，這對于高校而言，顯然是不經(jīng)濟的。究其原因，專用性資產(chǎn)處置上存在部門偏好（如計算機教學(xué)院系的偏好）的主客觀因素。

三、提升高校專用性資產(chǎn)管理的對策

（一）立足于校本要求擬定專用性資產(chǎn)采購計劃

1.立足常態(tài)化教學(xué)之需擬定采購計劃

常態(tài)化教學(xué)所需的專用性資產(chǎn)呈現(xiàn)出數(shù)量大、使用價值均值性強等特點，因此需以解決本校教學(xué)短板為出發(fā)點擬定相應(yīng)計劃。可在高校管理層牽頭下，組建由計財部門、國資管理部門、教學(xué)院系、教務(wù)部門等人員在內(nèi)的專用性資產(chǎn)采購論證小組，通過與一線教師座談、開展在線問卷調(diào)查，以及對全校教學(xué)環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤考察，以此擬定專用性資產(chǎn)采購計劃。這里需要強調(diào)，在此過程中需充分聽取一線教師（特別為實訓(xùn)實驗教師）的意見和建議，從優(yōu)化存量專用性資產(chǎn)的部分模塊入手，降低采購成本。在對采購計劃進行可行性論證時，財務(wù)部門聯(lián)動國資管理部門需對目前的存量資產(chǎn)狀況作出評估，通過對存量資產(chǎn)的升級改造以節(jié)約采購資金的投入量。

2.立足于專業(yè)建設(shè)之需擬定采購計劃

根據(jù)專業(yè)建設(shè)的層次可將其劃分為：校內(nèi)專業(yè)建設(shè)、省級專業(yè)建設(shè)、國家級專業(yè)建設(shè)，且第一類專業(yè)建設(shè)由本校出資，采購計劃可仿效常態(tài)化教學(xué)下的采購計劃擬定模式。針對后兩類專業(yè)建設(shè)，需從用好專項財政資金為出發(fā)點，拒絕“用盡”的傳統(tǒng)思路。本研究因此建議，可圍繞專業(yè)群建設(shè)或崗位群建設(shè)，沿著“核心—外圍”的資思路擬定采購計劃。所謂“核心”，是指對參建專業(yè)人才培養(yǎng)至關(guān)重要的資產(chǎn)項目，如會計學(xué)科中的大數(shù)據(jù)分析實訓(xùn)系統(tǒng)。所謂“外圍”，是指與核心資產(chǎn)存在教學(xué)技術(shù)關(guān)聯(lián)性，但本校現(xiàn)有專用性資產(chǎn)能夠勝任的資產(chǎn)項目。此時，可以在后續(xù)建設(shè)中根據(jù)需要擬定采購計劃。為了滿足未來“外圍”專用性資產(chǎn)的購置，在前期的方案論證中需為今后采購留出技術(shù)兼容空間和場地物理空間。

（二）完善專用性資產(chǎn)使用評價體系以突出雙效

1.強化專用性資產(chǎn)歸口使用績效評價力度

根據(jù)目前高校專用性資產(chǎn)采購流程，教學(xué)院系具有資產(chǎn)采購申請權(quán)，在申請書中應(yīng)詳細闡述資產(chǎn)采購的意義、使用方案，配以詳盡的資產(chǎn)配置指標(biāo)。建議一旦該專用性資產(chǎn)立項采購并歸口使用，計財部門、國資管理部門、教務(wù)部門應(yīng)協(xié)同強化資產(chǎn)使用績效的評價力度。具體的做法為：以一個學(xué)年為時間單位，不定期對資產(chǎn)歸口教學(xué)院系進行資產(chǎn)使用績效評價，評價指標(biāo)主要為資產(chǎn)申請書中所羅列的參數(shù)。如大數(shù)據(jù)分析實訓(xùn)系統(tǒng)的學(xué)期使用次數(shù)、學(xué)生人數(shù)/大數(shù)據(jù)分析實訓(xùn)系統(tǒng)。若教學(xué)院系實際使用指標(biāo)與計劃參數(shù)差距過大，則需對教學(xué)院系的主管人員實施問責(zé)。這里需要注意的是，由于在考核專用性資產(chǎn)使用績效時需借助大量的專門知識，為了增強績效評價的公正性，可考慮引入第三方專業(yè)機構(gòu)給予協(xié)助。

2.共同開發(fā)專用性資產(chǎn)校內(nèi)校外使用前景

高校專用性資產(chǎn)的使用效益主要是指其社會效益，包括在人才培養(yǎng)中所產(chǎn)生的社會效益，以及助力區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的社會效益。目前，在資產(chǎn)使用效益評價中較為重視前者，但在新時期還需重視后者目標(biāo)的實現(xiàn)?？捎少Y產(chǎn)歸口使用的教學(xué)院系牽頭，在科研處、圖書館、成教處等部門的共同配合下，開發(fā)出專用性資產(chǎn)校外使用前景。如高校實訓(xùn)類專用性資產(chǎn)可作為企業(yè)員工培訓(xùn)之用，企業(yè)為此向高校支付相應(yīng)的場地和器材使用費。這樣一來，在實現(xiàn)社會效益的同時，也為高校維護專用性資產(chǎn)提供了經(jīng)費。再如高?？缮暾埪殬I(yè)技能等級認證資格，以專用性資產(chǎn)作支撐開展第三方職業(yè)技能等級認證，進而在服務(wù)區(qū)域人力資源管理的同時也能獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。在面向校外使用前景時，也為本校專業(yè)建設(shè)提供了思路，能進一步優(yōu)化本校的專用性資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（三）優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境重視專用性資產(chǎn)的性能維護

1.落實教學(xué)院系資產(chǎn)購置的終身責(zé)任制

需要指出的是，高校已經(jīng)具備了完善的內(nèi)部治理機制，目前所亟須的是落實這種制度規(guī)制要求。應(yīng)以終身責(zé)任制對各級負責(zé)人施加合適的政治壓力，使之在實施包括專用性資產(chǎn)購置在內(nèi)的經(jīng)濟活動時，能夠自覺踐行內(nèi)控的制度安排。高校應(yīng)在內(nèi)控制度設(shè)計中引入終身責(zé)任制的條款（如將專用性資產(chǎn)性能維護績效評價，納入部門負責(zé)人離任審計范疇），重點針對專用性資產(chǎn)購置活動所存在的內(nèi)控風(fēng)險點，細化各級責(zé)任人的崗位職責(zé)和責(zé)任認定標(biāo)準(zhǔn)。最后，以領(lǐng)導(dǎo)干部崗位培訓(xùn)的方式，在單位全體干部中開展內(nèi)控制度宣講和自學(xué)活動。單位黨委紀檢監(jiān)察部門，需對中層正職干部進行誡勉談話。以此增強其重視資產(chǎn)歸口維護的意識。

2.定期公開教學(xué)院系的資產(chǎn)維護信息

根據(jù)組織文化建設(shè)的邏輯，需形成由上至下的內(nèi)控制度文化建設(shè)模式。高校教學(xué)院系應(yīng)定期公開自己的內(nèi)控情況。可按黨務(wù)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)兩條線分別公開內(nèi)控情況。黨務(wù)系統(tǒng)中的黨委辦公室以及行政系統(tǒng)的行政辦公室，應(yīng)按季度在單位OA 系統(tǒng)中公布專用性資產(chǎn)的耗材更新信息，以及耗材更新所發(fā)生的費用信息，以此接受平行部門和校黨委的監(jiān)督，提供同比和環(huán)比數(shù)據(jù)以細化對情況的說明。若出現(xiàn)資產(chǎn)維護失當(dāng)?shù)那樾?，則需詳細說明原因并明確整改計劃，整改效果必須在下一期的公開信息中給予體現(xiàn)。

（四）結(jié)合本校實際分類實施設(shè)施設(shè)備報廢處置

1.管理層需廣泛收集教學(xué)院系資產(chǎn)需求信息

高校管理層需責(zé)成國資管理部門深入各教學(xué)院系，充分掌握教學(xué)院系對專用性資產(chǎn)的訴求。由于高校在實施二級管理時各教學(xué)院系的情況存在差異性，因此需以分教學(xué)院系登記的方式收集相關(guān)信息。隨著信息收集完畢，國資部門便需對相關(guān)信息進行統(tǒng)計和分析，向高校管理層分教學(xué)院系呈報專用性資產(chǎn)需求信息。管理層則通過黨委會決議，對本校依照會計制度申請報廢的專用性資產(chǎn)處置作出原則性指導(dǎo)意見，由國資管理部門具體執(zhí)行。

2.本著挖掘存量資產(chǎn)價值原則實施分類處置

對于計算機科學(xué)教學(xué)院系申請報廢的臺式計算機，應(yīng)重點給予性能識別。對于仍具有使用價值的臺式計算機給予編號，根據(jù)教學(xué)院系、行政部門對臺式機算機的缺口給予配置。對于仍具有使用價值但性能弱化的打印機等設(shè)備，則可以在維護、維修的基礎(chǔ)上配置給基層教學(xué)管理部門使用（如教研室），以此類推。對于涉及實驗實訓(xùn)安全保障的設(shè)施設(shè)備，則需按規(guī)定給予報廢處置。

四、結(jié)語

本文以專用性資產(chǎn)管理為研究對象，區(qū)分了兩類高校資產(chǎn)所存在的差異性。為了使本文的立論更為具體、也更具指示性，主要就固定資產(chǎn)類專用性資產(chǎn)的管理展開了主題探討。在問題導(dǎo)向下，提高高校專用性資產(chǎn)管理水平的策略為，立足于校本要求擬定專用性資產(chǎn)采購計劃、完善專用性資產(chǎn)使用評價體系以突出雙效、優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境重視專用性資產(chǎn)的性能維護、結(jié)合本校實際分類實施設(shè)施設(shè)備報廢處置。其中，應(yīng)重視專用性資產(chǎn)與通用性資產(chǎn)間的區(qū)別，消除對專用性資產(chǎn)“固定資產(chǎn)化”的研究偏見。