文/華南理工大學(xué)檔案館 馬燕婷

1987年9月5日，《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》）經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)。為適應(yīng)新時(shí)代國(guó)內(nèi)檔案工作面臨的新局面和新發(fā)展，2020年6月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》，這是《檔案法》自1988年1月1日施行以來(lái)所作出的首次全面修訂，是檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。高校檔案工作作為我國(guó)檔案工作的重要組成部分，新修訂的《檔案法》必將為高校檔案和檔案管理工作帶來(lái)正面而深遠(yuǎn)的影響。

一、新時(shí)代高校檔案工作發(fā)展困境

高校檔案與學(xué)校的教學(xué)生活緊密相關(guān)，國(guó)內(nèi)高校常見(jiàn)的檔案門(mén)類(lèi)有黨群、行政、教學(xué)、科研、基建、設(shè)備、實(shí)物等等，都是學(xué)校在悠久發(fā)展歷程中形成并積淀下來(lái)的寶貴的歷史珍藏和教育資源。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及我國(guó)高等教育水平的不斷提升，高校檔案數(shù)量與日俱增，高校檔案管理迎來(lái)了更多更大的挑戰(zhàn)。目前，國(guó)內(nèi)高校檔案館普遍面臨檔案管理不夠規(guī)范、高校對(duì)檔案工作不夠重視、校內(nèi)各單位歸檔意識(shí)不強(qiáng)、高校檔案管理部門(mén)服務(wù)意識(shí)不高、檔案信息化缺乏規(guī)范等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題長(zhǎng)年累積、有待解決，極大制約了高校檔案館的建設(shè)和發(fā)展。

原有的《檔案法》顯然難以與高速發(fā)展的高等學(xué)校檔案工作相匹配?！稒n案法》是檔案工作的法律保障……是我們做好檔案工作的“護(hù)身符”和“尚方寶劍”，是我們爭(zhēng)取各方面支持的法律依據(jù)，為更好地做好高校檔案管理，進(jìn)一步規(guī)范高校檔案工作，新時(shí)代的高校檔案工作者同樣呼喚一套與時(shí)俱進(jìn)的檔案法規(guī)，以期為高校檔案管理提供更精準(zhǔn)的法律約束和規(guī)范準(zhǔn)則。新修訂的《檔案法》國(guó)家檔案局歷經(jīng)多年組織調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)論證修改后形成的，從法律的角度為檔案管理工作提供全新監(jiān)管和保障，可為高校檔案工作在新時(shí)代的建設(shè)方向提供啟發(fā)與指引，其施行無(wú)疑將有助于緩解國(guó)內(nèi)高校檔案管理部門(mén)當(dāng)前發(fā)展面臨的問(wèn)題和困境。

二、《檔案法》修訂特色及其對(duì)高校檔案工作的啟發(fā)

（一）提升檔案事業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。1987年審議通過(guò)的《檔案法》中，早已簡(jiǎn)要概括了檔案事業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，即“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?！比欢趯?shí)際工作中，檔案管理部門(mén)和檔案管理工作卻很容易受到機(jī)構(gòu)和個(gè)人的邊緣化對(duì)待，特別是在高等學(xué)校眾多的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，檔案館往往是最容易被忽略的角色。在高校檔案館的日常運(yùn)行中，從經(jīng)費(fèi)下?lián)?、?kù)房安排、設(shè)備申請(qǐng)到人員設(shè)置等等涉及館內(nèi)軟硬件建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，檔案館總是較難獲得所屬高校以及各有關(guān)單位的支持，高校檔案人不得不偏居一隅，默默無(wú)聞、埋頭苦干?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，高校檔案建設(shè)管理目前依然面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。新修訂的《檔案法》除要求“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作，把檔案事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”外，還進(jìn)一步明確指出“將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)?！贝藙t既明確了檔案事業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，又對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展需求給予了政治保障，同時(shí)還提出了檔案事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，要求社會(huì)各界給予大力支持?！稒n案法》的及時(shí)修訂，使得高校檔案館今后向高校及各單位申請(qǐng)資源支持和工作協(xié)助的時(shí)候、在校內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)歸檔工作的時(shí)候，擁有了更加清晰的事實(shí)基礎(chǔ)和法律支撐，新修訂的《檔案法》為高校檔案建設(shè)工作的穩(wěn)定推進(jìn)創(chuàng)造了極大的有利條件。

（二）高度重視檔案信息化建設(shè)。隨著國(guó)家信息化建設(shè)水平的不斷提升和檔案保管利用要求的不斷提高，檔案信息化建設(shè)得到各級(jí)檔案管理部門(mén)的重視。新修訂的《檔案法》第一章“總則”第一條明確“提高檔案信息化建設(shè)水平”是修訂《檔案法》的主要目的之一，此則將檔案信息化建設(shè)的重要性和緊迫性提到了前所未有的高度。不僅如此，新修訂的《檔案法》與原有《檔案法》相比，獨(dú)立開(kāi)設(shè)了第五章——“檔案信息化建設(shè)”，該章節(jié)一共有7條，首先明確了檔案信息化建設(shè)的重要地位：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃”，新修訂的《檔案法》還就電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)、電子檔案的來(lái)源及規(guī)范化、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子檔案的收集管理和利用、檔案數(shù)字資源和數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等當(dāng)前面臨的迫切問(wèn)題進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)解答。新修訂的《檔案法》中的“檔案信息化建設(shè)”內(nèi)容響應(yīng)了社會(huì)各界的呼吁，將提升檔案信息化水平作為新時(shí)代檔案工作的重心予以倡導(dǎo)和規(guī)范。對(duì)于高校檔案館而言，教學(xué)科研等檔案門(mén)類(lèi)逐年海量增長(zhǎng)，檔案利用需求亦隨之不斷增長(zhǎng)，僅靠查閱實(shí)體檔案，既不利于檔案的保管，又制約了館室其他方面工作的開(kāi)展。與此同時(shí)，高校在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的大量電子檔案同樣面臨著迫切的歸檔需求，高校檔案信息化建設(shè)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。在高校檔案信息化建設(shè)的重要關(guān)頭，新修訂的《檔案法》將檔案信息化建設(shè)納入法律指引，是對(duì)高校檔案信息化建設(shè)工作的有力指導(dǎo)，要求各高校檔案管理部門(mén)高度重視檔案信息化建設(shè)，全力推進(jìn)檔案信息化的規(guī)范化、高效化、制度化建設(shè)，提升高校檔案的收集、管理和利用水平，使高校檔案管理建設(shè)工作邁向新臺(tái)階。

（三）發(fā)揮高校檔案的宣傳教育屬性。檔案利用可為國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供重要幫助，是檔案管理工作的重中之重，受到社會(huì)各界的廣泛重視。新修訂的《檔案法》較之原有《檔案法》，在檔案利用方面增加了許多內(nèi)容和細(xì)節(jié)，其中第三十四條“國(guó)家鼓勵(lì)檔案館開(kāi)發(fā)利用館藏檔案，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)”，國(guó)家通過(guò)立法要求檔案館積極開(kāi)發(fā)利用館藏檔案，主動(dòng)開(kāi)展形式活潑、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，從而發(fā)揮檔案的社會(huì)教化功能，該要求與高校檔案館特有的教育屬性是不謀而合的。高校檔案館普遍擁有大量豐富的館藏資源，館室、展覽館保存了學(xué)校在數(shù)十年砥礪奮進(jìn)發(fā)展歷程中留存的大量珍貴檔案，是開(kāi)展檔案教育工作的最佳資源。與此同時(shí)，高校檔案館立足校園環(huán)境，擁有大量的在校學(xué)生，每日能吸引無(wú)數(shù)向往校園生活的社會(huì)群體前來(lái)參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)?？梢哉f(shuō)，高校檔案館擁有開(kāi)展宣傳教育工作的先天條件。新修訂的《檔案法》鼓勵(lì)檔案館開(kāi)展宣傳教育，高校檔案館更應(yīng)該自覺(jué)利用自身的教育資源平臺(tái)，主動(dòng)出擊、創(chuàng)新形式、提升服務(wù)，以名人檔案、藏品檔案、革命檔案、歷史檔案、科研檔案等等極具教育意義的高校珍貴館藏為資源，加強(qiáng)與不同類(lèi)型媒體的溝通與合作，面向廣大師生、社會(huì)群眾開(kāi)展宣講、展覽、印刷、出版等宣傳教育活動(dòng)，搭建檔案與師生之間的聯(lián)系，促進(jìn)高校檔案與社會(huì)接軌，面向高校師生和社會(huì)普羅大眾積極推行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，大力發(fā)揮好高校檔案的宣傳教育屬性。

（四）發(fā)揮高校檔案的科技成果轉(zhuǎn)化功能。檔案作為一門(mén)社會(huì)科學(xué)，擁有悠久的發(fā)展歷程。隨著中國(guó)現(xiàn)代檔案事業(yè)的不斷進(jìn)步，檔案科技工作得到不斷加強(qiáng)，檔案科技工作者奮發(fā)圖強(qiáng)、努力攻關(guān)，取得了大量研究成果，并將之應(yīng)用到業(yè)務(wù)工作中，檔案科技成果的應(yīng)用提升了檔案管理水平，促進(jìn)了檔案管理現(xiàn)代化，為推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，原有的《檔案法》并沒(méi)有涉及檔案科研創(chuàng)新的相關(guān)條文，隨著檔案科研技術(shù)水平的持續(xù)提升，新修訂的《檔案法》與時(shí)俱進(jìn)加入這一方面的內(nèi)容，總則第六條增加了“國(guó)家鼓勵(lì)和支持檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在檔案收集、整理、保護(hù)、利用等方面的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)檔案科技進(jìn)步。”高校作為國(guó)內(nèi)教學(xué)科研的主要陣地，多年積極響應(yīng)教育部提出的產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展要求，致力于將誕生于課堂、實(shí)驗(yàn)室的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的勞動(dòng)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)、科研、生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。國(guó)內(nèi)高校普遍設(shè)有科技管理相關(guān)部門(mén)，擁有促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)期優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，高校檔案館身處高校大環(huán)境，應(yīng)積極響應(yīng)新修訂《檔案法》的要求，主動(dòng)利用好學(xué)校優(yōu)質(zhì)的研發(fā)平臺(tái)和成功的成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，組織檔案管理人員參與申報(bào)各類(lèi)檔案科研項(xiàng)目，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)需求開(kāi)展檔案實(shí)用性技術(shù)研究，發(fā)揮高校檔案的科研成果轉(zhuǎn)化功能，從而提升高校檔案館的技術(shù)力量和現(xiàn)代化水平。

（五）加強(qiáng)對(duì)高校檔案管理人員的規(guī)范和約束。新修訂的《檔案法》在原有《檔案法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了對(duì)檔案違法行為的歸類(lèi)描述，同時(shí)補(bǔ)充了對(duì)個(gè)人和單位檔案違法犯罪行為的處罰措施，如警告、罰金、追究刑事責(zé)任等等。新修訂的《檔案法》明顯增加并細(xì)化了法律責(zé)任，此舉提升了《檔案法》的威懾力，加大了對(duì)檔案違法犯罪行為的管控力度，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)檔案的保護(hù)力度和對(duì)檔案事業(yè)的重視程度。新修訂的《檔案法》第四十八條規(guī)定：“單位或者個(gè)人有下列行為之一，由縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)、有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分……”檔案管理部門(mén)和檔案管理人員作為檔案最直接的管理機(jī)構(gòu)和管理者，一旦發(fā)生檔案遺失、非法轉(zhuǎn)讓等檔案違法事件，機(jī)構(gòu)和個(gè)人絕對(duì)難辭其咎，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新修訂的法律條款接受處罰?？梢哉f(shuō)，檔案管理部門(mén)和檔案管理人員是新修訂的《檔案法》法律責(zé)任部分最主要的約束對(duì)象。高校檔案館中除存有保密檔案以外，一般還保存著涉及學(xué)校發(fā)展大計(jì)的黨群行政類(lèi)檔案、涉及學(xué)生個(gè)人隱私的教學(xué)檔案、涉及教師重要成果的科研檔案……這些重要檔案事關(guān)高校建設(shè)與師生個(gè)人發(fā)展的方方面面，需要高校檔案館與檔案工作者規(guī)范管理，如何保證高校檔案工作管理到位，降低乃至消滅檔案事故和檔案違法行為的發(fā)生，完善法律加強(qiáng)監(jiān)管無(wú)疑是最有效的途徑之一。“以法治促檔案管理的規(guī)范化、高效化，以法治帶動(dòng)檔案工作的長(zhǎng)效化、科學(xué)化。”《檔案法》的重新修訂，將對(duì)高校檔案館和高校檔案管理人員的行為產(chǎn)生強(qiáng)大的法律約束力，指引檔案館進(jìn)一步規(guī)范操作、加強(qiáng)管理，指引管理人員以更專(zhuān)業(yè)的水平、更優(yōu)良的素質(zhì)、更謹(jǐn)慎的態(tài)度做好檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)高校檔案的安全、科學(xué)、長(zhǎng)效保管。

三、結(jié)語(yǔ)

新修訂的《檔案法》與原有《檔案法》相比，除了上述內(nèi)容的變更以外，還有眾多的創(chuàng)新點(diǎn)與閃光點(diǎn)，例如進(jìn)一步明確了檔案材料的歸檔范圍，為各級(jí)檔案管理部門(mén)的歸檔工作作出詳細(xì)指引；結(jié)合當(dāng)前全球范圍的新型冠狀病毒肺炎疫情，增加了檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的研究整理和開(kāi)發(fā)利用指導(dǎo)……新修訂的《檔案法》與時(shí)俱進(jìn)，革故鼎新，針對(duì)當(dāng)前檔案事業(yè)面臨的各項(xiàng)問(wèn)題作出科學(xué)修訂，每一位高校檔案管理者都應(yīng)該仔細(xì)閱讀、認(rèn)真學(xué)習(xí)，將《檔案法》貫徹到我們的日常工作中，作為從事檔案管理的法律規(guī)范與行動(dòng)準(zhǔn)則。