文/大連理工大學(xué) 石成田 李嘉 齊磊

習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出：“我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈?！苯逃龔?qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，辦好高等教育，事關(guān)國(guó)家發(fā)展、事關(guān)民族未來。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，如何落實(shí)好“立德樹人”根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，對(duì)高校的治理體系提出了新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國(guó)高校一般采用“?！骸怠比龑庸芾眢w系，院系作為高校各項(xiàng)職能活動(dòng)的直接組織者和教師、學(xué)生主體的直接管理者，是高校治理的核心層次。隨著高等教育改革的深入，在黨中央和國(guó)家大力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的今天，探索高校管理框架下的院系治理體系具有十分重要的意義。

一、高校院系治理的歷史沿革

在我國(guó)高等教育發(fā)展的歷史沿革中，黨中央為不斷構(gòu)建和完善現(xiàn)代化大學(xué)治理體系，在曲折中不斷探索：新中國(guó)成立初期，我國(guó)采用接辦、改造的模式推進(jìn)高校建設(shè)。1950年《高等學(xué)校暫行規(guī)程》頒布，規(guī)定大學(xué)采用校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，系成為了大學(xué)教學(xué)行政的基層組織，由系主任負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家于1961年頒布了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》，指出高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，系的黨總支委員會(huì)保證和監(jiān)督系務(wù)委員會(huì)決議的執(zhí)行和系內(nèi)工作的開展。1978年，為恢復(fù)和整頓教育事業(yè)，國(guó)家試行《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》，明確規(guī)定：高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，系一級(jí)實(shí)行系黨總支委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下系主任分工負(fù)責(zé)制。1990年的東歐劇變?yōu)槲覈?guó)敲響了警鐘，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的意見》出臺(tái)并強(qiáng)調(diào)：系總支是全系的政治核心。1996年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，第一次以規(guī)范化的形式將系黨總支的職能進(jìn)行了說明：系級(jí)黨總支應(yīng)參與和討論本單位教學(xué)和科研、行政管理中的重要事項(xiàng)，支持本單位行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。文件進(jìn)一步明確了系及黨組織“政治核心”的功能定位，同時(shí)也提出了院系黨總支和行政適當(dāng)劃分工作范圍、分工合作共同治理的工作機(jī)制。

二、高校院系治理的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，黨中央和國(guó)家高度重視教育事業(yè)，作出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化大學(xué)建設(shè)。2014年，《中共中央辦公廳關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》印發(fā)，明確指出黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。

然而，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的今天，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)僅僅集中在學(xué)校黨委員會(huì)一級(jí)。院系作為高校辦學(xué)的實(shí)體基層單位，處于高校治理的核心層次，辦學(xué)治校過程中發(fā)揮著承上啟下、保證落實(shí)的關(guān)鍵作用。隨著高校治理重心下移，院系具有更多的管理自主權(quán)。由于院系治理主體的多元性和院系管理的網(wǎng)格化交叉復(fù)雜性，各高校在院系治理的體制機(jī)制上仍在不斷探索中。

有些高校采用行政（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制；有些高校采用衍生而來的院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；有些高校采用黨政共同負(fù)責(zé)制。無論從頂層設(shè)計(jì)還是從實(shí)踐總結(jié)層面，如何構(gòu)建科學(xué)有效的高校院系治理體系仍缺乏有效的探索。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距。”當(dāng)前，在高校爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”大學(xué)的建設(shè)過程中，在大學(xué)治理重心逐漸下移的普遍呼聲和實(shí)踐探索中，進(jìn)一步探索院系黨政協(xié)同關(guān)系，推進(jìn)基層院系治理現(xiàn)代化已成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的必經(jīng)之路。

三、高校院系治理發(fā)展的方向

（一）堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是扎根中國(guó)大地辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。“培養(yǎng)什么人”是教育的首要問題。新時(shí)代，我國(guó)高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要使命，這就要求高校必須牢牢堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)主陣地。因此，加強(qiáng)高?；鶎狱h建和思想政治教育任重道遠(yuǎn)。2021年4月，中共中央政治局審議修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)高校院系黨組織職能進(jìn)行了明確。《條例》指出，院系黨組織要強(qiáng)化政治功能，履行政治責(zé)任。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校的延伸，院系黨組織要發(fā)揮政治核心作用，將黨的教育方針和新時(shí)代黨中央的各項(xiàng)決策部署深入落實(shí)到辦學(xué)治校的方方面面。

（二）推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)“四同”融合。2020年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任進(jìn)行了明確。《規(guī)定》指出，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核?！八耐钡奶岢鍪峭七M(jìn)基層黨建第一責(zé)任和履行事業(yè)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的有機(jī)融合，為新時(shí)代圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展提供了有效路徑。進(jìn)一步要求院系治理在頂層設(shè)計(jì)、工作對(duì)接、融合共進(jìn)、改進(jìn)提升上強(qiáng)化黨建與行政、教學(xué)、科研等的一體化融合，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作協(xié)同推進(jìn)。

（三）構(gòu)建起院系治理的有效機(jī)制。任何正式的組織都是“責(zé)、權(quán)、利”構(gòu)成的體系，三者互為條件，相互制衡。高校院系因其辦學(xué)職能的繁復(fù)性，院系內(nèi)部治理中形成了多個(gè)具有“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一特性的治理主體，政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力等相互交錯(cuò)融合。構(gòu)建高校院系基層組織的科學(xué)運(yùn)行體系，關(guān)鍵在于合理配置相關(guān)權(quán)力，理清各主體相關(guān)的關(guān)系，并構(gòu)建起有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，確保各治理主體按照應(yīng)有的規(guī)則和邏輯開展工作。

四、高校院系治理中存在的突出問題

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不夠突出的問題。高校院系黨組織書記和院長(zhǎng)（系主任）都是院系的主要負(fù)責(zé)人，地位平等、各有分工。黨組織書記要保證院系黨組織發(fā)揮政治核心作用，加強(qiáng)思想政治工作。院長(zhǎng)（系主任）則需要保證教學(xué)科研等“以學(xué)術(shù)”為中心的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)院系學(xué)術(shù)發(fā)展。兩者既相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)。雖然《條例》明確了黨政聯(lián)席會(huì)議討論和決定重要事項(xiàng)，提高了黨組織在院系的地位，但是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位還不夠明確，仍然容易造成黨政“扯皮”“推諉”“議而不決”等問題不同程度出現(xiàn)。

（二）黨建工作與業(yè)務(wù)工作存在“兩層皮”的問題。高校院系作為基層教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，“重科研輕黨建”的思想比較嚴(yán)重，使黨組織長(zhǎng)期處于院系治理邊緣。高校過于強(qiáng)調(diào)科研業(yè)績(jī)的現(xiàn)實(shí)，也使“雙肩挑”行政領(lǐng)導(dǎo)在院系權(quán)利配置中更處于核心位置?！稐l例》等政策法規(guī)的出臺(tái)，提高了院系黨組織的地位，也宏觀指出了院系黨組織的政治核心與行政班子的業(yè)務(wù)中心應(yīng)當(dāng)分工合作、融合發(fā)展，但并沒有明確給出這種“雙主體”架構(gòu)的院系治理體系的權(quán)責(zé)關(guān)系，缺少成熟的運(yùn)行機(jī)制。這些問題都造成如今黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩層皮”的現(xiàn)狀。

（三）決策議事規(guī)則執(zhí)行不徹底、邊界不清晰的問題?！陡咝｜h建工作重點(diǎn)任務(wù)》和《條例》都指出：干部任用、黨員隊(duì)伍建設(shè)等工作,由黨組織會(huì)議研究決定；涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項(xiàng)，應(yīng)由黨組織先研究再提交黨政聯(lián)席會(huì)議決定。然而在實(shí)際操作過程中，以黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨組織會(huì)議、黨政不分、以政代黨、大事小事均過會(huì)等問題不同程度存在，決策議事規(guī)則執(zhí)行不夠徹底，主責(zé)不分、邊界不清晰。

（四）黨建工作考核評(píng)價(jià)體系不夠完善、保障機(jī)制不夠到位的問題。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。”步入新時(shí)代，高校黨建工作質(zhì)量得到大幅提升，院系黨建工作內(nèi)容日益豐富，但考核評(píng)價(jià)體系尚未跟上時(shí)代的步伐。院系黨建工作內(nèi)容難以量化、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)難以設(shè)定，使黨建工作評(píng)價(jià)體系相對(duì)滯后。與此同時(shí)，專業(yè)化黨務(wù)干部配備不足、現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用不夠、職業(yè)化晉升道路不夠暢通等問題，嚴(yán)重限制了院系黨建工作的發(fā)展。

（五）權(quán)力配置不平衡的問題。一般高校院系存在政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力。在社會(huì)主義辦學(xué)體系下，應(yīng)當(dāng)以政治權(quán)力為核心，行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力相輔相成。但在實(shí)際運(yùn)行中，以黨組織為代表的政治權(quán)力和行政班子為代表的行政權(quán)力權(quán)責(zé)不清，以學(xué)術(shù)委員會(huì)為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力獨(dú)立自主性不足，以教師代表大會(huì)等為代表的民主權(quán)利相對(duì)弱化。這樣的權(quán)力配置導(dǎo)致院系的權(quán)力難以形成運(yùn)行制約和有效監(jiān)督，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、運(yùn)行不科學(xué)。

五、高校院系治理現(xiàn)代化的努力方向

（一）選優(yōu)配強(qiáng)院系黨政領(lǐng)導(dǎo)。組建專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，是提高院系管理質(zhì)量、推進(jìn)黨政協(xié)同的首要任務(wù)。黨組織書記不僅要主持黨組織會(huì)議，還要參與教學(xué)科研等重大業(yè)務(wù)工作的決策討論，對(duì)黨組織書記的業(yè)務(wù)能力提出了更高要求。而院長(zhǎng)（系主任）要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展行政工作，也要有足夠的政治素養(yǎng)。因此，在選配院系領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要堅(jiān)持既是教育家又是政治家的原則，選出懂業(yè)務(wù)的專業(yè)黨務(wù)干部和覺悟高的業(yè)務(wù)專家共同擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)，便于相互理解、有效溝通，共同構(gòu)建黨政分工協(xié)作的工作格局。

（二）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的有效權(quán)力配置。要解決好“為誰培養(yǎng)人”的問題，需要加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保高校“姓黨”“為黨”，院系亦是如此。必須堅(jiān)持政治權(quán)力的核心地位，強(qiáng)化政治功能，履行政治責(zé)任。要全力支持行政權(quán)力的實(shí)施，保證學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立性，增強(qiáng)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、工會(huì)等組織的民主權(quán)利，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的互相監(jiān)督、權(quán)責(zé)明晰、分工明確、相輔相成的科學(xué)的權(quán)力體系。

（三）構(gòu)建行之有效的議事協(xié)商制度。根據(jù)《條例》要求，必須嚴(yán)格落實(shí)黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度。在涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等事項(xiàng)的，必須先經(jīng)黨組織研究討論后，再提交黨政聯(lián)席會(huì)議決定。院系也要根據(jù)本單位實(shí)際情況，健全和完善議事協(xié)商制度，把議題設(shè)立、溝通醞釀、討論決策、落實(shí)監(jiān)督、檢查反饋等機(jī)制系統(tǒng)規(guī)范建立起來，形成民主、高效的議事協(xié)商機(jī)制，確保院系決策的科學(xué)性、客觀性、正確性。

（四）推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的根本保證?！薄兑?guī)定》中明確提出黨建工作與業(yè)務(wù)工作要“同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核”。因此，要持續(xù)推進(jìn)黨建工作與行政、教學(xué)、科研等工作的一體化融合，堅(jiān)持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的中心思想，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)工作對(duì)接、完善考核制度，推進(jìn)院系黨的建設(shè)與事業(yè)改革發(fā)展深入融合、同步而行。

（五）健全和完善黨建工作評(píng)價(jià)體系和保障機(jī)制。近年來，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度的出臺(tái)，對(duì)高校黨建工作提出了更高的要求。在提高標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)上，更要注重建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)及高校相關(guān)制度，形成科學(xué)規(guī)范的黨建工作質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，再對(duì)標(biāo)量化，建立評(píng)價(jià)體系。要注重黨建工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌考核，把結(jié)果運(yùn)用到績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)提拔等工作中。在不斷加強(qiáng)考核的同時(shí)，要提高黨建工作保障，配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)干部、加大黨建工作經(jīng)費(fèi)投入、增加黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、暢通職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升通道等等。利用嚴(yán)管與厚愛，全面加強(qiáng)院系黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨建水平，促進(jìn)院系治理現(xiàn)代化。