文/天津職業(yè)大學(xué) 夏軒

行政管理職能是高校黨政部門的主要工作職責(zé)，其根本目的是服務(wù)廣大職工與師生。從行政管理工作內(nèi)容來(lái)看，分為服務(wù)、協(xié)調(diào)及管理工作三項(xiàng)重要內(nèi)容，隨著高校內(nèi)部環(huán)境、管理對(duì)象等不同，行政管理工作在不同高校之間有著較大差異。高校不僅有科研工作，同時(shí)承擔(dān)著重要的教育任務(wù)，需要將有限教育資源進(jìn)行科學(xué)合理分配，也需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)術(shù)管理。全面結(jié)合高校行政管理工作實(shí)際，構(gòu)建出科學(xué)的管理體系，是提升高校行政管理工作效率和水平的重要基礎(chǔ)。

一、新形勢(shì)下提升高校行政管理工作的必要性

當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校辦學(xué)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)管理層次不斷增加，管理內(nèi)容逐漸復(fù)雜化，管理幅度呈現(xiàn)出越來(lái)越大的特點(diǎn)。隨著高校管理工作內(nèi)容的不斷增加，導(dǎo)致高校教育改革的過(guò)程中，行政管理工作的效率及有效性變得越來(lái)越重要，為了有效應(yīng)對(duì)這些變化，高校必須全面增強(qiáng)行政管理工作，通過(guò)高質(zhì)量的行政管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)方面資源的有效協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，全面優(yōu)化和提升傳統(tǒng)的管理方法，滿足高校在新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的需求。此外，國(guó)內(nèi)高校管理工作整體變化較多，結(jié)構(gòu)不太穩(wěn)定，管理工作難度較大。因此，亟須持續(xù)提升行政管理工作質(zhì)量，為高校發(fā)展提供較好的發(fā)展環(huán)境。

二、新形勢(shì)下高校行政管理存在的問(wèn)題

（一）高校行政管理行政化、官僚化問(wèn)題明顯。首先，高校行政管理工作對(duì)于行政權(quán)利較為倚重，這與高校行政管理部門多數(shù)參照政府部門工作體系構(gòu)建有直接的關(guān)系，導(dǎo)致高校行政群體龐雜，高校中出現(xiàn)了學(xué)科帶頭人、博士、碩士等與行政管理人員身份混雜的問(wèn)題，在對(duì)這些干部進(jìn)行考核評(píng)比時(shí)，很多情況下出現(xiàn)了與政府機(jī)關(guān)相仿的問(wèn)題。所以，部分高校行政管理人員均感覺(jué)得到所謂的“一官半職”，認(rèn)為自身地位出現(xiàn)了變化，甚至極個(gè)別人員出現(xiàn)了“官本位”思想。其次，行政機(jī)構(gòu)有效“消腫”的難度相對(duì)較大。通常情況下，高校為了臨時(shí)開(kāi)展一些工作，設(shè)置了臨時(shí)行政管理部門，但是在這些工作結(jié)束后，這些機(jī)構(gòu)并沒(méi)有及時(shí)撤銷，導(dǎo)致高校行政管理出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題。

（二）高校行政管理制度不完善的問(wèn)題突出。從當(dāng)前高校行政管理工作開(kāi)展情況來(lái)看，規(guī)章制度建設(shè)滯后的問(wèn)題突出。特別是部分規(guī)章制度已經(jīng)明顯不能滿足當(dāng)前行政管理工作的需求，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了職責(zé)劃分不清晰，工作中出現(xiàn)推諉扯皮的問(wèn)題。同時(shí)，隨著高校的不斷擴(kuò)招，生源不斷增加，導(dǎo)致高校師資隊(duì)伍緊缺。很多高校因此大量招聘教師，給行政管理工作帶來(lái)了較大影響與壓力，需要調(diào)整各項(xiàng)規(guī)章制度，更好地適應(yīng)當(dāng)前行政管理工作的實(shí)際需求。

（三）高校行政管理人員整體素質(zhì)能力不高的問(wèn)題明顯。高校很多行政管理人員并非管理相關(guān)專業(yè)出身，部分人員是專業(yè)技術(shù)崗位調(diào)任過(guò)來(lái)的，對(duì)于管理工作的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，給行政管理工作帶來(lái)較大影響。此外，高校開(kāi)展高等教育旨在培養(yǎng)和輸出高素質(zhì)人才，這對(duì)行政管理人員整體素質(zhì)有較高的要求。只有行政管理人員自身素質(zhì)能力得以提升，才能夠充分發(fā)揮“管理育人”的作用和責(zé)任。因此，高校在提升行政管理工作實(shí)效過(guò)程中，需要切實(shí)解決人員職業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題。

三、提升高校行政管理工作實(shí)效的措施

（一）對(duì)部門工作職責(zé)進(jìn)行再明確、再細(xì)化。明確行政管理工作的職責(zé)和任務(wù)，捋順工作分工，是提升行政管理工作實(shí)效的重要工作內(nèi)容。在具體工作實(shí)施過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)以行政管理工作的規(guī)章制度為基礎(chǔ)，對(duì)各處室的職責(zé)進(jìn)行精準(zhǔn)劃分，規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)工作機(jī)制，在具體的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)行政管理工作的目標(biāo)進(jìn)行明確。同時(shí)，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成相互配合的工作格局，為高校各項(xiàng)工作的高質(zhì)量推進(jìn)形成推動(dòng)力。將高校的學(xué)生、教師等作為工作導(dǎo)向，全面提升行政管理工作的服務(wù)效果，對(duì)具體的工作流程進(jìn)行全面梳理，重構(gòu)整體運(yùn)作方式，增強(qiáng)一站式服務(wù)效果。特別是將行政管理工作部門中的本位主義全面消除，將科學(xué)、教學(xué)等作為工作開(kāi)展的中心，全面圍繞高校學(xué)生、教師的實(shí)際需求，對(duì)行政管理工作業(yè)務(wù)流程進(jìn)行深度改革，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)各個(gè)部門之間服務(wù)、業(yè)務(wù)及信息的相互協(xié)同。對(duì)各個(gè)部門職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)辦事的具體流程進(jìn)行整合，對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行全面簡(jiǎn)化，增強(qiáng)行政管理工作的效率，為高校廣大學(xué)生與教師提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（二）構(gòu)建行政管理工作科學(xué)決策機(jī)制。在高校行政管理工作中，科學(xué)決策是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，也是履行各項(xiàng)管理職能的重要基礎(chǔ)，各項(xiàng)決策就是高校教書(shū)育人的方向，對(duì)于高校職能作用的發(fā)揮有著十分重要的意義。同時(shí)，高校在發(fā)展的過(guò)程中，需要制訂出發(fā)展規(guī)劃、階段計(jì)劃、短期目標(biāo)等。行政管理工作中不同的部門在不同的時(shí)期發(fā)展目標(biāo)有著較大的差異。所以，行政管理工作做出的各項(xiàng)決策將直接影響到高校未來(lái)發(fā)展的方方面面。在具體決策過(guò)程中，高校需要不斷提升決策民主科學(xué)水平，對(duì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行全面了解和關(guān)注，充分了解自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，制訂出符合自身發(fā)展實(shí)際的具體方針政策。全面堅(jiān)持民主集中、“以人為本”的決策原則，充分發(fā)揮教代會(huì)民主管理功能，最大限度地保證廣大教師、學(xué)生參與到各項(xiàng)決策中的權(quán)利。黨政領(lǐng)導(dǎo)必須全面增強(qiáng)調(diào)查研究工作，對(duì)決策工作開(kāi)展的程序進(jìn)行全面規(guī)范和完善，對(duì)決策議題進(jìn)行最大限度地優(yōu)化，構(gòu)建目標(biāo)評(píng)估導(dǎo)向。在增強(qiáng)行政管理決策科學(xué)水平的過(guò)程中，還需要構(gòu)建決策問(wèn)責(zé)機(jī)制、責(zé)任制度等，對(duì)具體的追責(zé)機(jī)制、責(zé)任認(rèn)定等進(jìn)行完善，嚴(yán)防出現(xiàn)行政管理工作中決策權(quán)利被濫用的問(wèn)題。

（三）全面應(yīng)用新公共管理理論開(kāi)展高校行政管理。針對(duì)當(dāng)前高校行政管理存在的行政化、官僚化的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)全面從高校實(shí)際情況出發(fā)，注重從宏觀的層面開(kāi)展調(diào)控，及時(shí)關(guān)注學(xué)生、教師的實(shí)際需求，重點(diǎn)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化和提升：第一，構(gòu)建完善的不同部門、職級(jí)之間的溝通協(xié)調(diào)制度。采取校務(wù)、工作通報(bào)等方式，全面增強(qiáng)高校各個(gè)部門之間的協(xié)同性，對(duì)于政務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)當(dāng)全面增強(qiáng)決策透明度與公開(kāi)工作力度，保證高校各種信息可以順暢傳達(dá)。第二，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從當(dāng)前多數(shù)高校的運(yùn)行情況來(lái)看，多數(shù)情況下，選擇使用的是行政級(jí)別為主的人事管理工作制度，在新時(shí)期提升高校行政管理效能過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種類型的職能進(jìn)行簡(jiǎn)化，根據(jù)職位設(shè)定的崗位，構(gòu)建與工作績(jī)效相互匹配的收入分配機(jī)制，強(qiáng)化貢獻(xiàn)激勵(lì)作用，全面增強(qiáng)教師開(kāi)展工作的進(jìn)取心、積極性。重點(diǎn)推動(dòng)績(jī)效、效能及效率等相互聯(lián)系，在保證公平、公開(kāi)的基礎(chǔ)上，對(duì)于勤奮工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于慵懶人員進(jìn)行懲罰，對(duì)于不合格的人員進(jìn)行調(diào)整，全面推動(dòng)管理工作良性開(kāi)展。第三，優(yōu)化提升矛盾化解工作。對(duì)于高校中選人用人、效益分配等工作機(jī)制應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化提升，不僅要注重提升其科學(xué)化水平，同時(shí)還要注重增強(qiáng)其人性化水平，對(duì)于精神、物質(zhì)等方面的需求應(yīng)給予充分重視與關(guān)心，有效解決與管理人員有直接關(guān)系的福利待遇、地位提升等方面的問(wèn)題，從而將高校行政管理人員內(nèi)在的潛能充分發(fā)揮出來(lái)。第四，構(gòu)建完善的問(wèn)責(zé)工作制度，形成首問(wèn)責(zé)任制。從管理的視角來(lái)看，問(wèn)責(zé)制度是增強(qiáng)高校行政管理水平的重要措施之一，在明確各個(gè)部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)部門之間的分工界限應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)ㄟ^(guò)制訂問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)高校在具體的行政管理工作中，最大限度掌控全局，有效克服傳統(tǒng)行政管理工作中出現(xiàn)的“踢皮球”問(wèn)題。

（四）全面強(qiáng)化人力資源管理，提高管理人員能力素質(zhì)。第一，完善高校人資測(cè)評(píng)機(jī)制。高校行政管理人員應(yīng)當(dāng)全面廢除單一制與終身制，構(gòu)建不同層次與等級(jí)的多元化測(cè)評(píng)工作機(jī)制，形成完善的行政人員績(jī)效評(píng)價(jià)制度，最大限度地激發(fā)行政人員的工作效能。第二，對(duì)人才選拔工作機(jī)制進(jìn)行完善。注重對(duì)高校行政管理人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，增加復(fù)合型人才所占比重，確保高校行政管理人員不僅懂管理，同時(shí)，還要掌握一定的法律、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)等方面的知識(shí)，全面開(kāi)展公開(kāi)的社會(huì)招聘，通過(guò)筆試、面試等方式，將德才兼?zhèn)涞娜藛T招聘到高校行政管理崗位上。第三，全面提升高校行政管理人員責(zé)任意識(shí)與效率意識(shí)。提升和強(qiáng)化高校行政管理人員思想政治素質(zhì)，秉持“開(kāi)展管理就是開(kāi)展服務(wù)”的工作理念，注重提升服務(wù)質(zhì)量、管理效率，完善高校行政管理工作崗位責(zé)任制度，全面強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保高校行政管理崗位責(zé)任能夠真正落實(shí)與履行。第四，對(duì)人才培養(yǎng)工作制度進(jìn)行改進(jìn)與完善。通過(guò)開(kāi)展高質(zhì)量的管理知識(shí)培訓(xùn)的方式，培養(yǎng)高校行政管理人員，不僅要有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，同時(shí)還要有較強(qiáng)的處理能力、應(yīng)變能力。第五，構(gòu)建高校行政管理人員定期探討交流工作制度，通過(guò)開(kāi)展交流講座、專家論壇等方式，提升高校行政管理崗位交流的深度。針對(duì)當(dāng)前個(gè)別高校行政管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一的問(wèn)題，可選擇使用繼續(xù)教育的方式，將現(xiàn)代管理理論等全面融入高校行政管理工作中。例如，在高校定期開(kāi)展管理理論研討活動(dòng)，也可以采取定期組織文化素質(zhì)教育培訓(xùn)等方式，推動(dòng)高校行政管理人員強(qiáng)化各種類型知識(shí)的提升，實(shí)現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)的有效改善，增強(qiáng)科學(xué)文化素養(yǎng)。

（五）借鑒高校科研成果，創(chuàng)新完善高校行政管理制度。當(dāng)前，多數(shù)高校屬于復(fù)合型的院校，其中不僅有工科、理科、文科，同時(shí)也有管理學(xué)科門類。因此，在提升高校行政管理工作水平的過(guò)程中，將高校在行政管理方面的研究成果及時(shí)全面應(yīng)用到高校行政管理中，并健全完善相關(guān)的制度和機(jī)制，對(duì)提升高校行政管理工作水平有著非常重要的作用。在具體制度完善和創(chuàng)新過(guò)程中，可從如下方面入手：首先，著重提升制度和機(jī)制的核心內(nèi)容。高校行政管理工作的各項(xiàng)制度主要作用是服務(wù)高校中心工作，因此，在制度和機(jī)制健全完善的過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)的是對(duì)高校行政管理工作的全面強(qiáng)化，通過(guò)提升高校行政管理工作水平，實(shí)現(xiàn)科研工作、教學(xué)工作質(zhì)效的提升，這有助于充分發(fā)揮高校服務(wù)社會(huì)、科學(xué)研究及培養(yǎng)人才等諸多方面的功能。在健全和完善制度和機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，需要秉持“以學(xué)生為中心”的理念，服務(wù)學(xué)校各類教學(xué)活動(dòng)的高質(zhì)量開(kāi)展。其次，注重制度機(jī)制合法合規(guī)。全面梳理高校當(dāng)前的行政管理制度，確保管理制度能夠及時(shí)得到修正或者廢止，對(duì)各種類型文件的制訂、修改等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控分析，提升制度自身的完備性、嚴(yán)謹(jǐn)性。此外，全面提升制度的創(chuàng)新性。高校行政管理制度和機(jī)制應(yīng)當(dāng)具備高校的特色，不能出現(xiàn)千篇一律的問(wèn)題，這就需要全面加強(qiáng)調(diào)查研究的力度，充分結(jié)合當(dāng)前高校實(shí)際，展現(xiàn)高校管理理念現(xiàn)代化的水平，注重借助信息化手段，通過(guò)現(xiàn)代管理理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)制度創(chuàng)新全過(guò)程的指導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前高校行政管理工作效率和質(zhì)量相對(duì)于先前有了明顯的提升，但是隨著我國(guó)高校教育改革的不斷深化，行政管理工作的形式、內(nèi)容等表現(xiàn)出明顯的多元化。因此，為了推動(dòng)高校職能作用的有效發(fā)揮，高校應(yīng)當(dāng)全面結(jié)合行政管理工作實(shí)際，持續(xù)增加工作力度，創(chuàng)新高校行政管理模式，充實(shí)完善行政管理內(nèi)容，將培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作為重要工作目標(biāo)，充分發(fā)揮出行政管理工作的職能作用，從而為高校各項(xiàng)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。