文/中國石油獨山子石化公司 夏瑋偉

巡視和巡察一字之差，既有相同之處，也因主體、對象等因素的不同，存在一定的差異性。巡視更側(cè)重于面上的“視”，巡察更側(cè)重于具體問題的“察”，需要我們在實踐中不斷總結(jié)摸索，完善提高。為此，公司黨委認真借鑒巡視工作的經(jīng)驗和做法，探索實踐，以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為目標，推動全面從嚴治黨在基層落地生根。

一、主要做法和經(jīng)驗

（一）抓實“三個關(guān)鍵”，扛牢巡察工作主體責(zé)任。1.統(tǒng)籌謀劃把好“方向盤”。黨委始終著眼于圍繞中心、服務(wù)大局開展巡察工作，聚焦“四個落實”要求，準確把握全面從嚴治黨階段性特征，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委協(xié)調(diào)推進、巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基層黨委主動配合，對基層黨委、黨支部巡察全覆蓋”的工作機制。強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。黨委書記認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，組織召開黨委會、專題會議研究部署巡察具體工作，認真研討巡察方案，親自協(xié)調(diào)處理重點問題，點評巡察中發(fā)現(xiàn)的典型、突出問題，提出具體處理意見和整改要求，確保政治巡察定性更準、站位更高、要求更嚴。2.統(tǒng)籌聯(lián)動種好“責(zé)任田”。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員認真履行“一崗雙責(zé)”，積極推動分管領(lǐng)域與巡察監(jiān)督貫通融合，針對巡察發(fā)現(xiàn)的涉及分管領(lǐng)域的全局性、系統(tǒng)性問題，督促指導(dǎo)巡察整改工作，推動解決系統(tǒng)性問題，確保監(jiān)管責(zé)任落實落地。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組靠前指揮，完善聽取巡察組階段匯報機制，對巡察組工作進行“把脈問診”，深入巡察一線，了解工作進展，推動糾正工作偏差，把好巡察報告政治關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)、建議關(guān)。巡察辦主動作為，建立協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和保障等巡察配套工作機制，掌握工作進展，研究商議并及時解決存在的困難和問題，為巡察組提供工作、生活、思想等全方位保障，保證巡察工作高效開展。3.統(tǒng)籌推進建強“保障網(wǎng)”。完善建立巡察監(jiān)督與紀律、審計監(jiān)督、組織監(jiān)督和部門職責(zé)監(jiān)督協(xié)作配合機制，成立大監(jiān)督工作委員會，每季度召開一次聯(lián)席會議，強化部門之間的深度協(xié)作，推動各類監(jiān)督有效貫通。統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置率、巡察機構(gòu)和人員配置到位率、基層單位黨組織巡察覆蓋率三個100%。把巡察作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，選優(yōu)配強專職巡察干部，遴選優(yōu)秀年輕干部到巡察一線鍛煉，為巡察工作提供有力的組織保障和人才支撐。

（二）科學(xué)運用系統(tǒng)思維和工作方法，提高巡察工作質(zhì)效。1.注重頂層設(shè)計，理順巡察體制機制。搭建以“1+9+1”為主體框架的制度體系，加強統(tǒng)籌謀劃、精準施策，出臺五年工作規(guī)劃，為巡察畫好“路線圖”“施工圖”“作戰(zhàn)圖”；制訂《黨委巡察工作規(guī)定》《黨委巡察工作實施辦法》等9項基本制度，為優(yōu)質(zhì)高效完成巡察全覆蓋任務(wù)提供制度保障；編制1套《巡察工作手冊》，從巡察準備、了解、報告、反饋、移交、整改等全流程各個環(huán)節(jié)完善工作程序，保持巡察工作標準化運行。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持從政治上審視業(yè)務(wù)成效，從業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)存在的問題，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督優(yōu)勢和有關(guān)部門監(jiān)督作用，綜合各方評價，延伸了解的情況，立體式、全方位形成對被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的“畫像”，為企業(yè)黨委了解掌握被巡察黨組織及班子成員情況提供重要參考。實行動員部署推演復(fù)盤、巡察組定期復(fù)盤、領(lǐng)導(dǎo)小組全面復(fù)盤，通過學(xué)習(xí)、實踐，再學(xué)習(xí)、再實踐，對巡察全流程各環(huán)節(jié)各方面工作進行總結(jié)，提煉成功經(jīng)驗，不斷深化對政治巡察的認識，增強開展政治監(jiān)督的本領(lǐng)，確保“一輪一復(fù)盤”“一復(fù)一提升”，推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。2.明確形勢任務(wù)，把巡察融入“三不”一體工作格局。把發(fā)現(xiàn)問題擺在首位，強化不敢腐的震懾。圍繞“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”這個出發(fā)點，緊盯作風(fēng)和腐敗問題，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯重點人和重點事，督促各級黨組織、紀檢機構(gòu)嚴格落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違規(guī)違紀問題，做好問題線索應(yīng)移盡移、快移，為保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢提供強有力的線索支撐。把解決問題作為目的，扎牢不能腐的籠子。堅持把巡察與深化改革、完善制度結(jié)合起來，對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題公開通報共享，系統(tǒng)性問題以建議書方式移交專業(yè)部門治理規(guī)范，舉一反三、建章立制，防范廉政風(fēng)險、規(guī)范權(quán)力運行。強化巡察教育引導(dǎo)，增強不想腐的自覺。巡察的過程，本身就是黨性教育、紀律教育的生動課堂，把巡察談話作為宣傳黨的路線方針政策、加強黨性教育的有效途徑，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，筑牢拒腐防變的思想道德防線，把紀律宣傳、警示教育、思想引領(lǐng)融入巡察各環(huán)節(jié)。3.加強隊伍建設(shè)，打造巡察尖兵。堅持在人才培養(yǎng)和儲備上下功夫，嚴格按照年齡梯次、專業(yè)特長及工作履歷等要素精選巡察干部，建立巡察組長、副組長人才庫和巡察干部儲備庫，結(jié)合每輪被巡察單位的不同情況，優(yōu)化巡察組人員調(diào)配，堅持專兼結(jié)合，以老帶新，專業(yè)互補，充分發(fā)揮組內(nèi)成員的專業(yè)所長；將選派干部的實踐鍛煉情況，形成書面綜合鑒定意見，對工作表現(xiàn)突出地向組織人事部門和所在單位進行推薦，作為評先評優(yōu)、選拔任用的重要參考，對不能勝任巡察工作、巡察期間存在紀律作風(fēng)問題的堅決清退出局。加強日常培訓(xùn)管理，分級分類開展培訓(xùn)，提高巡察干部的政治素質(zhì)和履職能力。強化政治引領(lǐng)，從嚴要求，巡察組長每月必講黨課、巡察組每月必進行政治理論學(xué)習(xí)、組員每輪必談思想認識，巡前采取“師帶徒”“相互學(xué)”等方式，把握新形勢下企業(yè)巡察工作的特點和規(guī)律，精選有巡察工作經(jīng)驗的干部對巡察人員進行授課培訓(xùn)，強化基本功訓(xùn)練，全面提升能力素質(zhì)。巡后打造座談會交流平臺，巡察組員結(jié)合巡察經(jīng)歷，圍繞“巡察內(nèi)容、方式方法、問題線索及成果運用”等方面暢談心得體會，并列舉生動事例、分享巡察工作經(jīng)驗和技巧，增強巡察工作的指導(dǎo)性和可操作性；從嚴監(jiān)督管理，全面推行紀律作風(fēng)后評估制度，嚴肅查處以巡謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣等行為，堅決防止“燈下黑”，切實把巡察組打造成發(fā)現(xiàn)問題的“體檢隊”、干部成長的“培訓(xùn)隊”、塑造形象的“宣傳隊”。

（三）突出巡察綜合監(jiān)督平臺作用，貫通融合各類監(jiān)督。1.強化分工協(xié)作，在完善監(jiān)督體系上構(gòu)建“責(zé)任鏈”。堅持既明確職責(zé)定位，又強調(diào)協(xié)作配合，著力構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮“統(tǒng)”的作用。著力強化巡察機構(gòu)在各類監(jiān)督中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促作用，出臺《關(guān)于建立黨委巡察機構(gòu)與組織人事、審計等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制的意見》，明確各監(jiān)督部門協(xié)調(diào)協(xié)作職責(zé)，通過優(yōu)化工作機制，深化了巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通融合。暢通“合”的路徑。建立和完善巡察機構(gòu)與有關(guān)部門會商機制，黨委巡察辦協(xié)調(diào)紀檢、組織人事、宣傳、審計、企管等專業(yè)部門與巡察組進行情況對接，把日常掌握的情況和群眾反映的問題向巡察組交底，指明被巡察單位存在的問題，點透巡察中關(guān)注的重點。為彌補巡察組成員專業(yè)知識局限、準確界定問題、防止錯誤偏差，及時征求專業(yè)部門意見，從專業(yè)角度進行界定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為深入了解、印證、查詢調(diào)閱資料提供幫助，為巡察組精準研判、準確定性發(fā)現(xiàn)問題提供有力指導(dǎo)。打造“融”的平臺。與專項檢查相貫通，組織部、宣傳部分別組織開展選人用人、意識形態(tài)專項檢查，專項檢查工作成果統(tǒng)一寫入巡察報告。與審計監(jiān)督相貫通，巡審?fù)?，審計部門派員參加巡察，雙方互通情況，同步開展監(jiān)督，實現(xiàn)1＋1＞2的良好效果。與合規(guī)風(fēng)險管控相貫通，采取“4+1”模式，在政治巡察“四個落實”的基礎(chǔ)上，以體系審核、內(nèi)控發(fā)現(xiàn)問題整改為抓手，增加合規(guī)管理監(jiān)督。與業(yè)務(wù)監(jiān)管相貫通，利用“大監(jiān)督”聯(lián)席會議，就有關(guān)巡察整改問題開展專題會商，實現(xiàn)多個監(jiān)督主體“全融合”。與體系化建設(shè)相貫通，將黨委巡察納入《公司關(guān)于推進基層黨建與基層管理深度融合的實施方案》，構(gòu)建定標準、建機制、抓考核完整閉環(huán)，以體系化建設(shè)提升企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。2.強化協(xié)同聯(lián)動，在夯實整改質(zhì)量上打好“組合拳”。聯(lián)動壓實整改責(zé)任。堅持巡察情況“雙通報”，每輪巡察情況向負有整改日常監(jiān)督職責(zé)的紀委辦公室、組織部通報，督促制訂巡察整改日常監(jiān)督工作方案，派員參加巡察整改專題民主生活會并加強指導(dǎo)督導(dǎo)，組織審核整改重點工作階段進展情況報告，壓實整改主體責(zé)任，被巡察黨組織對整改的重視程度、工作力度明顯增強。聯(lián)動檢查督辦。組建聯(lián)合檢查督導(dǎo)組，制訂監(jiān)督方案，列出任務(wù)清單，通過書面審、現(xiàn)場聽、實地看、重點核等形式，對巡察整改落實情況跟進問效，使監(jiān)督一貫到底。巡察機構(gòu)定期與巡察整改日常監(jiān)督部門“盤點對賬”，對“移交問題線索、信訪舉報、專業(yè)問題”整改各環(huán)節(jié)全程跟蹤、動態(tài)管理，構(gòu)建有序銜接、互為補充、協(xié)調(diào)一致的巡察整改監(jiān)督鏈條。聯(lián)動評估把關(guān)。建立巡察反饋問題整改進展情況報告共同審核機制，紀委辦公室、黨委組織部、黨委巡察辦對被巡察黨組織巡察整改情況綜合評定，聯(lián)合“會診把關(guān)”，黨委宣傳部、企管法規(guī)處、財務(wù)處、物資采購部等相關(guān)專業(yè)部門，分別對所屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域問題的整改措施和整改效果進行審核把關(guān)，對整改措施不具體、整改效果不明顯的，推倒重來，直至合格。3.強化標本兼治，在深化成果運用上出好“連環(huán)招”。立足管長遠、見長效，既拿出“當(dāng)下改”的舉措，集中解決巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，又形成“長久立”的機制，推動發(fā)現(xiàn)解決問題長效化，發(fā)揮巡察標本兼治戰(zhàn)略作用。對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，進行梳理歸納，公開通報，推動各基層黨組織未巡先改、即知即改、全面整改，推動問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早解決；建立共性問題清單，納入巡察監(jiān)督重點，實現(xiàn)了資源共享和成果一體運用，起到了“巡察一地、帶動一片”的良好效果。對巡察發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，堅持“下面的問題在上面找原因”，形成專題報告，按照專業(yè)管理權(quán)限向機關(guān)處室下達整改建議書，各專業(yè)部門在推進整改的同時，加強頂層設(shè)計，先后制、修訂《“三重一大”決策管理規(guī)定》《管理人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為管理規(guī)定》等制度，將行之有效的巡察整改措施轉(zhuǎn)化為制度性的長效機制，把成果運用上升到體制機制層面加以固化落實，真正達到以問題整改推進工作的良好效果。對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索，嚴格按照有關(guān)程序和權(quán)限及時移交，企業(yè)紀委始終堅持優(yōu)先辦理巡察移交的問題線索，快查重辦，涉及公款旅游、設(shè)立“小金庫”、違規(guī)操辦子女婚宴、親屬經(jīng)商辦企業(yè)并發(fā)生業(yè)務(wù)往來、利用職務(wù)便利為本人及親屬謀利等問題，先后給予黨政紀處分和組織處理，向廣大員工傳達了巡察問題“真整改、真處理、動真碰硬”的強烈信號。

二、取得的成效與啟示

公司通過黨委巡察探索實踐，構(gòu)建直插基層黨支部的巡察機制，健全完善了相關(guān)管理制度，化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，提升了基層管理水平，提振了員工隊伍士氣，樹立了企業(yè)良好形象，提高了企業(yè)核心競爭力。

（一）促進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。牢固樹立巡察是企業(yè)全面從嚴治黨“利劍”的理念，企業(yè)黨委結(jié)合巡察發(fā)現(xiàn)基層黨組織存在的薄弱環(huán)節(jié)，將黨建責(zé)任制納入各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績合同，建立明責(zé)履責(zé)考責(zé)問責(zé)的黨建工作責(zé)任體系。系統(tǒng)整治黨的基層組織建設(shè)、黨的紀律建設(shè)等方面問題，基層黨建責(zé)任制考核結(jié)果逐年上升，黨的基層基礎(chǔ)工作狀況進一步改觀，黨建工作整體水平全面提升。組織開展選人用人專項檢查，突出政治標準，嚴格紀律要求，形成正確用人導(dǎo)向，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為。通過開展專項治理，以具體問題的突破帶動整體作風(fēng)好轉(zhuǎn)，系統(tǒng)性、全局性問題得到明顯改善，信訪舉報數(shù)量、立案審查數(shù)量、給予黨政紀處分人數(shù)逐年下降，企業(yè)內(nèi)部政治生態(tài)不斷向好，充分發(fā)揮了巡察利劍作用，全面從嚴治黨不斷向基層延伸。

（二）推動了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立了巡察是促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“助推器”的理念，通過巡察督促各基層黨組織堅決貫徹落實好黨的路線方針政策和黨中央決策部署，做實落細上級重要指示和講話精神，強化對生產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險控制、體制機制等方面存在的問題進行整改落實，不斷促進各項管理工作有序規(guī)范，助推所屬單位在企業(yè)發(fā)展的思路、措施上使出真本事，拿出硬招數(shù)，促進企業(yè)管理質(zhì)量與效率的提升，切實將巡察成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理的效能。

（三）增強了員工獲得感、幸福感。牢固樹立了巡察是聯(lián)系群眾“橋梁紐帶”的理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗工作的根本標準，把廠務(wù)公開作為巡察督導(dǎo)的范疇，切實保障職工群眾參與民主管理權(quán)益，把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為出發(fā)點，積極開展心理輔導(dǎo)、困難員工走訪慰問、精準幫扶等活動，密切了黨群和干群關(guān)系。把群眾反映強烈的問題作為主攻方向，強化宗旨意識，踐行群眾路線，讓基層有更多精力和時間投入生產(chǎn)經(jīng)營工作中，推動作風(fēng)建設(shè)不斷向好。把損害群眾利益的行為作為關(guān)注重點，真正做到了“民有所呼、我有所應(yīng)”。