王華存 張 龍 李曉軍 杜 英 張小寧 袁學(xué)敏 曾碩勛

（1.甘肅省人民政府 甘肅 蘭州 730000；2.甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 甘肅 蘭州 730000；3.甘肅省考試院 甘肅 蘭州 730000）

一、引言

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬改革，擴(kuò)大研發(fā)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)，是國(guó)家健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制的重要抓手?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》指出，要建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》指出，要深化科技成果權(quán)屬改革，開展職務(wù)科技成果長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)?！陡拭C省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)綱要（2021—2035年）》指出，要深入實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，建立省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)專利技術(shù)需求庫(kù)，推動(dòng)高校、科研院所與中小企業(yè)對(duì)接開發(fā)和轉(zhuǎn)化專利。綜上所述，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，覆蓋層面多，要綜合運(yùn)用法律、政策等多種手段，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理全鏈條，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。因此，深入調(diào)查研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)如何在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮重要支撐作用勢(shì)在必行。

二、甘肅省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化邏輯關(guān)系

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)助力高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是重要手段，高技術(shù)成果是主要載體，轉(zhuǎn)化是科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程化、商品化的過(guò)程，最終目的是實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。科技成果通過(guò)權(quán)利保護(hù)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過(guò)技術(shù)許可和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技成果的工程化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)科技成果的市場(chǎng)收益。在此過(guò)程中，重點(diǎn)要解決科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果化兩大核心問(wèn)題，并明確兩者互通關(guān)系和保障措施。如圖1所示。

圖1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科技成果轉(zhuǎn)化邏輯關(guān)系圖

科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化是指科研項(xiàng)目在管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確科研產(chǎn)出是否需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)于需要保護(hù)的科研產(chǎn)出應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)的形式和結(jié)果?？萍汲晒R(shí)產(chǎn)權(quán)化是高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的有效措施。但是，目前科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化并未成為科研項(xiàng)目管理的硬性標(biāo)準(zhǔn)，在保障科研人員權(quán)益方面的作用發(fā)揮不明顯。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)用過(guò)高也是科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的一大障礙。上述原因?qū)е驴萍汲晒R(shí)產(chǎn)權(quán)化存在實(shí)施政策強(qiáng)制性弱、實(shí)施保護(hù)必需性弱、實(shí)施主體積極性弱等特點(diǎn)[1]。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果化是指將專利、商標(biāo)、作品、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件和技術(shù)秘密等通過(guò)后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的過(guò)程。知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果化可以理解為知識(shí)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與進(jìn)化的過(guò)程，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移是為“轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)從供體（輸出方）向受體（輸入方）流動(dòng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)具體化、產(chǎn)品化、商品化與產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程是為“化”，實(shí)現(xiàn)的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)從權(quán)屬走向市場(chǎng)[2]。在具體轉(zhuǎn)化過(guò)程中，主要采用自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化、向他人轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)、許可他人使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為合作條件與他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)投資或折算股份或劃定出資比例等方式。各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果化的轉(zhuǎn)化方式都有其自身特點(diǎn)，結(jié)合科技成果的實(shí)際情況，既可以單獨(dú)運(yùn)用，也可以結(jié)合運(yùn)用。對(duì)于一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)而言，采用不同的轉(zhuǎn)化方式，產(chǎn)生的效果、取得的收益往往也不同。多元的轉(zhuǎn)化方式和利益分配機(jī)制導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果化呈現(xiàn)出市場(chǎng)需求與成果供給強(qiáng)耦合性、實(shí)施模式與轉(zhuǎn)化方式多樣性、收益結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)不確定性等特點(diǎn)。

（二）甘肅省科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化現(xiàn)狀

“十三五”期間，甘肅省科技成果產(chǎn)出以及科技成果向知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化過(guò)程中有如下特點(diǎn)：

特點(diǎn)一：高技術(shù)成果產(chǎn)出主要集中在企業(yè)，平均約占全省高技術(shù)成果產(chǎn)出的60%；

特點(diǎn)二：高技術(shù)成果主要集中在電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械領(lǐng)域；

特點(diǎn)三：高技術(shù)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)類型主要集中在計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)；

特點(diǎn)四：“十三五”期間甘肅省專利申請(qǐng)人個(gè)人類型占比超四成。

（三）甘肅省知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果化現(xiàn)狀

“十三五”期間，甘肅省的高技術(shù)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中有如下特點(diǎn)：

特點(diǎn)一：發(fā)生許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押的有效發(fā)明和實(shí)用新型專利超過(guò)五成；

特點(diǎn)二：高技術(shù)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易主要集中在技術(shù)秘密、專利和植物新品種；

特點(diǎn)三：高技術(shù)成果交易量總體呈上升趨勢(shì)，從19.60%上升到30.30%；

特點(diǎn)四：高技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化比例低，2019年輸出到省外合同金額達(dá)到19287.70萬(wàn)元，高達(dá)70.70%的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化至省外或在省外實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)助力高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化存在的主要問(wèn)題

“十三五”甘肅省特色型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)取得成效，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化多維度交織，在激發(fā)創(chuàng)新主體活力、盤活科技成果價(jià)值、融通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮了積極作用，但和發(fā)達(dá)省份相比，仍然存在以下問(wèn)題。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給科技創(chuàng)新不充分

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)介入科技創(chuàng)新過(guò)程的政策供給不足。現(xiàn)有的政策不能完全適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度不健全，成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定和中試示范基地管理相關(guān)政策缺失，科技創(chuàng)新券實(shí)施乏力，職務(wù)科技成果權(quán)屬改革滯后，人才培養(yǎng)激勵(lì)措施不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和科技創(chuàng)新政策融合度不夠。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理全鏈條尚未貫通，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新鏈中的服務(wù)效率不高[3]。創(chuàng)新成果培育起步階段，不能就技術(shù)方向確定和技術(shù)路線選擇提供決策支持；成果研發(fā)階段的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議不足，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量考核重于質(zhì)量考核，未能形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合，科技成果產(chǎn)出基礎(chǔ)薄弱；成果產(chǎn)出中缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)化高價(jià)值專利評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)尚未對(duì)接創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、尚未介入從創(chuàng)新到產(chǎn)品的全流程。

（二）高技術(shù)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足

“十三五”期間甘肅省高技術(shù)成果產(chǎn)出主要集中在企業(yè)，約占60%；高技術(shù)成果形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的僅占12.62%，主要集中在計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)；專利申請(qǐng)人個(gè)人類型占比超過(guò)40%；甘肅省共交易科技成果29498項(xiàng)，其中7106項(xiàng)技術(shù)交易涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，約占24%。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，甘肅省高技術(shù)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要存在研發(fā)主體保護(hù)意識(shí)低、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)費(fèi)用高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)類型單一、人才評(píng)價(jià)過(guò)于注重專利申請(qǐng)數(shù)量而非質(zhì)量以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易比例低等突出問(wèn)題。

（三）缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果工程化轉(zhuǎn)化體系

工程化能力偏弱是甘肅省科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的短板?？萍汲晒邢喈?dāng)一部分處于基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)室階段，還存在技術(shù)進(jìn)步小、技術(shù)參數(shù)不穩(wěn)定、不能直接轉(zhuǎn)化等情況，要推廣應(yīng)用科技成果，中試工作首當(dāng)其沖。需要結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景和現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)計(jì)形成規(guī)?；a(chǎn)線，解決生產(chǎn)工藝流程等問(wèn)題。在檢驗(yàn)成果技術(shù)成熟度的同時(shí)，還要分析判斷市場(chǎng)接納度，減少理論研發(fā)到市場(chǎng)化生產(chǎn)的時(shí)間，加速商品化進(jìn)程。相關(guān)數(shù)據(jù)證明，經(jīng)過(guò)中試后的科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的可達(dá)八成；反之，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的比例僅有三成。目前甘肅省缺乏技術(shù)驗(yàn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)法將技術(shù)驗(yàn)證滲透到從創(chuàng)新到產(chǎn)品的全流程，同時(shí)專業(yè)化中小試基地和工程化服務(wù)平臺(tái)不足，導(dǎo)致大量的高技術(shù)成果無(wú)法進(jìn)行轉(zhuǎn)化前的驗(yàn)證試驗(yàn)，直接影響轉(zhuǎn)化效率。

（四）高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的要素市場(chǎng)不健全

健全完善的職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、科技創(chuàng)新資源配置方式、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)體系、技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展模式是高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的核心要素。通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，甘肅省高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的要素市場(chǎng)還很不健全，主要存在的問(wèn)題有：一是科技成果權(quán)屬改革進(jìn)展相對(duì)緩慢，重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等甘肅特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全。二是科研項(xiàng)目的組織方式和多元投入機(jī)制還不健全，專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目的機(jī)制還不成熟，市場(chǎng)化社會(huì)化的科技成果評(píng)價(jià)制度還未完全建立。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及平臺(tái)數(shù)量不足，專業(yè)化水平較低、運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立、功能交叉重疊、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才、技術(shù)經(jīng)紀(jì)經(jīng)理人缺乏[4]。

四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)助力高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)新格局

知識(shí)產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場(chǎng)，是創(chuàng)新和市場(chǎng)之間的橋梁與紐帶。要通過(guò)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)知識(shí)保護(hù)創(chuàng)新政策供給、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)保障等一系列政策措施，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)新格局，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合和協(xié)同發(fā)展。

1.建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)甘肅省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作綜合管理水平，協(xié)調(diào)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中的重大問(wèn)題，議定事項(xiàng)、互通信息、密切配合、相互支持、形成合力[5]。二是進(jìn)一步完善多部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)信息互通和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”；企業(yè)、高校和科研院所內(nèi)部成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成貫穿科技成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是積極開展基礎(chǔ)研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)立法研究，盡快啟動(dòng)《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例》《甘肅省技術(shù)市場(chǎng)條例》《甘肅省專利條例》修訂工作，優(yōu)化制定新發(fā)展階段符合轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化規(guī)律及甘肅實(shí)際的法律法規(guī)，從立法層面保障科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化工作。二是制定切實(shí)可行的《甘肅省高技術(shù)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)方案和激勵(lì)措施》，從具體制度和激勵(lì)措施層面助推甘肅省的高技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化[6]。三是制定出臺(tái)《甘肅省高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定與扶持辦法》，設(shè)立甘肅省高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目扶持資金，省科技廳負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定，并委托項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)開展日常管理工作，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)的專項(xiàng)扶持資金政策，省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)的人才激勵(lì)政策。四是制定出臺(tái)《甘肅省科技成果轉(zhuǎn)化貸款貼息實(shí)施細(xì)則》，緩解科技型中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。制定《甘肅省科技成果轉(zhuǎn)化中試示范基地備案管理辦法》，將納入備案的中試示范基地按照省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行管理。五是擴(kuò)大科技創(chuàng)新券實(shí)施范圍，在科技創(chuàng)新券中設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)券，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新券的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科研管理、科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融合服務(wù)。

3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度體系

一是引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)在保障國(guó)家利益的前提下，對(duì)利用財(cái)政資金取得的職務(wù)科技成果賦予科研團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期使用權(quán)，使用年限不少于10年。二是支持企業(yè)、高校和科研院所設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專職崗位，轉(zhuǎn)化收益達(dá)到相應(yīng)要求，可不受任職資格年限、專業(yè)、學(xué)歷等限制，直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱，將科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文、項(xiàng)目指標(biāo)要求同等對(duì)待；探索設(shè)立技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）專業(yè)職稱體系，并將成果轉(zhuǎn)化效益作為人才評(píng)審的主要評(píng)價(jià)因素。三是建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制，管理人員在履行相關(guān)制度、未牟取非法利益的前提下，免于追究其在成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的相關(guān)決策失誤責(zé)任[7]。

（二）再造高技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)全流程

高技術(shù)成果大都來(lái)源于重大項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目管理全流程，項(xiàng)目選題時(shí)謀劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理要求、實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、結(jié)題驗(yàn)收時(shí)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核、成果轉(zhuǎn)化前強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)成果的全流程知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

1.健全重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理流程

各類研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體現(xiàn)在項(xiàng)目管理和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施“科學(xué)家＋知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家+工程專家＋技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)（人才）+研發(fā)團(tuán)隊(duì)”的科研組織模式。圍繞科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科研項(xiàng)目，探索構(gòu)建專利導(dǎo)航工作機(jī)制。項(xiàng)目立項(xiàng)前，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；項(xiàng)目實(shí)施中，強(qiáng)化成果評(píng)估和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；項(xiàng)目驗(yàn)收前，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)清單；項(xiàng)目結(jié)題后，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

2.建立完善專利申請(qǐng)前評(píng)價(jià)制度

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，信息化的浪潮給人們的生活方式和生活理念帶來(lái)了強(qiáng)烈沖擊，使得人們的行為方式發(fā)生了許多改變。信息化發(fā)展給高校的教學(xué)和管理帶來(lái)了便利，但同時(shí)也把一些不良的思想觀念帶到了高校，這對(duì)高校的思想政治教育工作來(lái)說(shuō)是一種挑戰(zhàn)。

一是在科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃建立專利申請(qǐng)前評(píng)價(jià)制度，主要評(píng)價(jià)發(fā)明和實(shí)用新型的新穎性、創(chuàng)造性及外觀設(shè)計(jì)的實(shí)用性，在驗(yàn)收（結(jié)題）時(shí)將高質(zhì)量專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效作為主要評(píng)價(jià)維度。二是加快建立專利申請(qǐng)前評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)工作可由本單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)評(píng)價(jià)不適宜申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)放棄專利申請(qǐng)。

3.強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化前知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)

一是在省級(jí)科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金計(jì)劃驗(yàn)收（結(jié)題）3年后開展科技成果后評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)科技成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)和成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益作為主要評(píng)價(jià)維度。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估制度，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，培育市場(chǎng)化評(píng)估機(jī)構(gòu)。三是建立高價(jià)值專利評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)專利儲(chǔ)備和培育，形成一批布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高價(jià)值專利組合。

（三）打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果工程化轉(zhuǎn)化體系

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果工程化轉(zhuǎn)化體系，強(qiáng)化創(chuàng)新全流程技術(shù)驗(yàn)證中心和區(qū)域性場(chǎng)景型工程化載體建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)高技術(shù)成果工程化。

1.支持建設(shè)創(chuàng)新全流程技術(shù)驗(yàn)證中心

借鑒上海、深圳模式，重點(diǎn)支持在蘭高等院校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)驗(yàn)證中心，將技術(shù)驗(yàn)證中心與各類科技創(chuàng)新平臺(tái)同時(shí)布局，實(shí)現(xiàn)技術(shù)驗(yàn)證從產(chǎn)品概念→概念驗(yàn)證→樣品（機(jī)、件）試制→小批試制→中間試驗(yàn)→生產(chǎn)定型（工業(yè)性試驗(yàn)）→示范推廣→工業(yè)化生產(chǎn)全流程參與。借鑒陜西經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建“前沿科學(xué)（科學(xué)家）-工程技術(shù)（科學(xué)家+工程師）-產(chǎn)業(yè)技術(shù)（工程師）”三位一體成果轉(zhuǎn)化體系，分段解決基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題和應(yīng)用科學(xué)問(wèn)題、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化驗(yàn)證問(wèn)題和技術(shù)體系構(gòu)建問(wèn)題、技術(shù)集成示范問(wèn)題和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量控制問(wèn)題，實(shí)行研發(fā)主體、轉(zhuǎn)化主體和金融主體參與的多維運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為研發(fā)階段的科技成果提供技術(shù)驗(yàn)證等支撐服務(wù)。

2.支持建設(shè)區(qū)域性場(chǎng)景型工程化載體

一是借鑒上海、湖北等省市經(jīng)驗(yàn)，按照產(chǎn)業(yè)鏈布局建設(shè)綜合類和專業(yè)類中小試基地，重點(diǎn)支持建設(shè)區(qū)域性工程化平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭建設(shè)中小試平臺(tái)和基地。二是圍繞西北地區(qū)重要科創(chuàng)中心的建設(shè)，通過(guò)提供創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)驗(yàn)證場(chǎng)景、產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)，為技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣提供有效支撐。

（四）構(gòu)建高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要素市場(chǎng)體系

技術(shù)市場(chǎng)是科技成果轉(zhuǎn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，加速高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

1.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在相關(guān)政策、人員配備等方面予以保障，逐步形成技術(shù)驗(yàn)證、中試孵化、科技金融等服務(wù)能力，為科研人員提供全面和完善的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)支撐[8]。二是開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)示范工程，支持建設(shè)一批“知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范機(jī)構(gòu)”，全面參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，不斷提升高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化的融合發(fā)展提供切實(shí)保障。

2.加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)

一是重點(diǎn)面向工業(yè)企業(yè)選派“科技專員”，帶技術(shù)和項(xiàng)目助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索建立科技成果轉(zhuǎn)化顧問(wèn)，面向工業(yè)企業(yè)選派“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”，全過(guò)程、全方位服務(wù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二是加強(qiáng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)課程開設(shè)，開展專業(yè)學(xué)歷教育，加速高層次人才培養(yǎng)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化專業(yè)人才隊(duì)伍。三是支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)高水平、專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人隊(duì)伍，全面培養(yǎng)復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化人才。

3.加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

一是借鑒上海、廣東等省市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合甘肅實(shí)際系統(tǒng)謀劃，探索建立省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果交易中心，通過(guò)制度優(yōu)化和模式創(chuàng)新，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化，形成“政+產(chǎn)+學(xué)+研+金+介+用”一體化協(xié)同創(chuàng)新體系，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易提供全鏈條服務(wù)保障。二是鼓勵(lì)高校、科研院所圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和自身特點(diǎn)，設(shè)立行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供綜合性市場(chǎng)化服務(wù)。三是支持高校、科研院所和企業(yè)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)營(yíng)基金，用于重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等甘肅特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，形成轉(zhuǎn)化收益促進(jìn)轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)模式。

4.加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化推動(dòng)成果資本化

一是促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，積極探索通過(guò)科技金融手段推動(dòng)高技術(shù)成果資本化。二是優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供多形式金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、科技、金融等深度融合發(fā)展。三是不斷加強(qiáng)與國(guó)家科技成果引導(dǎo)基金合作，引進(jìn)國(guó)家級(jí)基金支持“一核三帶”科技成果轉(zhuǎn)化和重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展。

5.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

一是重點(diǎn)支持在甘世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家平臺(tái)的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。二是支持建設(shè)一批省級(jí)和市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力。三是依托“科聚網(wǎng)”，加強(qiáng)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的共享與利用，推動(dòng)建設(shè)行業(yè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足創(chuàng)新態(tài)勢(shì)分析、侵權(quán)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、技術(shù)路線選擇等多樣化應(yīng)用需求。四是加強(qiáng)中國(guó)（甘肅）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、蘭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港等機(jī)構(gòu)的建設(shè)和聯(lián)動(dòng)力度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的融通發(fā)展。