文/本刊記者 黃靈

2022年9月22日，上海市十五屆人大常委會第四十四次會議表決通過了《上海市服務(wù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會條例》（以下簡稱“條例”），并于2022年10月1日起正式施行。 據(jù)上海市人大常委會法工委主任閻銳介紹：為了更好發(fā)揮進(jìn)博會“國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作”四大平臺作用，持續(xù)放大進(jìn)博會溢出帶動效應(yīng)，推動進(jìn)博會辦出水平、辦出成效、越辦越好，通過地方立法對服務(wù)辦好進(jìn)博會提供法治支撐是必要的。這進(jìn)一步體現(xiàn)了我國推動新一輪高水平對外開放的決心，也凸顯了上海服務(wù)辦好進(jìn)博會的信心。

服務(wù)辦好進(jìn)博會的創(chuàng)制性立法

據(jù)悉，舉辦進(jìn)博會，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策。進(jìn)博會作為國家級、戰(zhàn)略性平臺，已連續(xù)成功舉辦4屆，成效越來越明顯，國際影響力越來越大。它對于深化高水平開放、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、服務(wù)新發(fā)展格局，對于保持并增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)有機(jī)聯(lián)系、深化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，對于穩(wěn)定市場預(yù)期、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，都具有重要作用和意義。黨中央、國務(wù)院高度重視進(jìn)博會籌備工作，連續(xù)5年將之寫入中央政治局常委會年度工作要點、政府工作報告。習(xí)近平總書記親自審定進(jìn)博會總體方案，連續(xù)4屆在開幕式上發(fā)表主旨演講。

在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在商務(wù)部等國家有關(guān)部門和上海市的全力推動下，進(jìn)博會已成功舉辦了4屆。據(jù)統(tǒng)計，第4屆中國國際進(jìn)口博覽會共有127個國家、地區(qū)和國際組織參會，2900多家企業(yè)參展，超過40萬名境內(nèi)外專業(yè)采購商到會洽談采購，展覽面積達(dá)36.6萬平方米，累計意向成交707.2億美元。

相關(guān)人士認(rèn)為，新近通過的條例，既是對習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署的具體落實，也是對上海城市治理創(chuàng)新經(jīng)驗舉措的提煉固化，還是對進(jìn)博會籌辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題、盲點的查漏補(bǔ)缺。條例本身是一次創(chuàng)制性立法，具有重要法治意義和實踐價值，將為持續(xù)推進(jìn)進(jìn)博會越辦越好打下堅實的制度基礎(chǔ)、提供有力的法治保障。

上海市財經(jīng)委立法監(jiān)督處處長張震表示：條例標(biāo)題中“服務(wù)辦好”的用詞有專門的考量——一方面是體現(xiàn)貫徹‘越辦越好’的進(jìn)博會舉辦總要求；另一方面體現(xiàn)了條例內(nèi)容不僅涉及基礎(chǔ)性城市保障運行的相關(guān)規(guī)定，還有對展會內(nèi)容諸如優(yōu)化展商展品結(jié)構(gòu)、采購商組織等方面的表述。一言以蔽之，該用詞體現(xiàn)了對舉辦進(jìn)博會總要求的深刻領(lǐng)會，以及立法內(nèi)容方面的積極拓展。

全國人大代表、上海市政府參事陳晶瑩認(rèn)為，“服務(wù)辦好”體現(xiàn)了城市治理思維，條例從治理的角度提出如何提供服務(wù)辦好展會值得關(guān)注。治理首先是法治，只有充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，確認(rèn)和鞏固相應(yīng)制度并保證實施，才能不斷提高運用制度的治理能力。進(jìn)博會是一個國家級、常態(tài)化展會，地位重要性不言而喻。因而，以立法形式將辦會的制度加以固化，才能“越辦越好”。

如何落實“越辦越好”

記者獲悉，條例遵循習(xí)近平總書記“越辦越好”的重要指示精神和國家相關(guān)要求，從支持辦展辦會、服務(wù)與保障、綜合效應(yīng)等三個方面作出規(guī)定。所含內(nèi)容共5章40條，主要包括：

首先，明確工作機(jī)制和職責(zé)分工。條例明確上海市完善與國家有關(guān)部門的部市合作機(jī)制，加強(qiáng)招商招展、政策創(chuàng)新及推廣等方面的部市協(xié)作聯(lián)動；明確在市、區(qū)兩級政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，對青浦、閔行、嘉定、長寧等與進(jìn)口博覽會密切相關(guān)的區(qū)人民政府的工作職責(zé)要求；明確加強(qiáng)與長三角相關(guān)省、市的合作聯(lián)動要求，做好安保、口岸通關(guān)、環(huán)保、交通等服務(wù)保障工作。

其次，落實推進(jìn)支持辦展辦會。條例基于上海市協(xié)助商務(wù)部等國家部門推進(jìn)進(jìn)博會招展、招商、論壇籌辦等基本定位，對支持招展招商、協(xié)同辦好虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇等工作予以明確；根據(jù)國家對大型會展活動綠色低碳等要求，支持承辦單位綠色辦展，鼓勵使用節(jié)能、環(huán)保材料與技術(shù)；落實推進(jìn)數(shù)字化賦能進(jìn)口博覽會，支持承辦單位推動線上線下融合，提升參展、參會的便利性和體驗度。

再次，確保服務(wù)與保障。條例在總結(jié)吸收前4屆進(jìn)博會取得的有益經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上，對更好承擔(dān)服務(wù)保障職責(zé)作出進(jìn)一步優(yōu)化；對出入境便利化服務(wù)、志愿服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保障、法律服務(wù)等內(nèi)容作出規(guī)定，提供高質(zhì)量服務(wù)；明確社會治安、生產(chǎn)安全、應(yīng)急救援等方面的保障措施，確保進(jìn)博會期間的安全有序。

最后，發(fā)揮綜合效應(yīng)。條例規(guī)定：發(fā)揮進(jìn)博會平臺作用，對進(jìn)博會促進(jìn)上海市貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、消費等方面作出規(guī)定；通過吸引國際知名會展企業(yè)總部、境內(nèi)外專業(yè)組展機(jī)構(gòu)、國際品牌重要展會以及高層次、緊缺會展人才等集聚，推進(jìn)上海國際會展之都建設(shè)；發(fā)揮虹橋國際中央商務(wù)區(qū)及相關(guān)區(qū)進(jìn)博會承載功能，加快貿(mào)易載體和平臺建設(shè)；深化開放合作，推動更高水平國際合作，助力構(gòu)建更深層次對外開放格局。

記者注意到，條例就參展商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和現(xiàn)場法律服務(wù)等方面內(nèi)容，予以了明確。條例第二十七條規(guī)定：上海市加強(qiáng)進(jìn)口博覽會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動全球新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)在進(jìn)口博覽會首發(fā)、首展。上海市知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)管理部門會同承辦單位在進(jìn)口博覽會舉辦期間設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)人員進(jìn)駐，開展知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛投訴受理、案件處置、有關(guān)展出證明辦理等工作。條例第二十八條規(guī)定：上海市建立進(jìn)口博覽會商事法律服務(wù)保障機(jī)制。上海市高級法院、司法行政等部門，以及有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)在進(jìn)口博覽會舉辦期間應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員進(jìn)駐，提供現(xiàn)場法律咨詢、糾紛處理等服務(wù)。

各方聚力，護(hù)航進(jìn)博

上海市商務(wù)委員會發(fā)言人（以下簡稱“上海市商委”）接受媒體采訪時表示，接下來他們將貫徹落實條例的有關(guān)工作——

首先，抓當(dāng)前，籌辦好第5屆進(jìn)博會。第5屆進(jìn)博會具有特殊重要意義。前期，在進(jìn)博會組委會的統(tǒng)一部署下，商務(wù)部、上海市會同相關(guān)單位，克服疫情等不利因素的影響，推動第5屆進(jìn)博會各項工作取得積極進(jìn)展。條例審議通過，正當(dāng)其時，使沖刺階段的各項籌辦工作有法可依、有章可循。

其次，抓長效，持續(xù)推進(jìn)進(jìn)博會越辦越好。條例從工作機(jī)制、辦展辦會、服務(wù)保障、放大綜合效應(yīng)等方面，規(guī)定了推進(jìn)進(jìn)博會越辦越好的各項措施。上海市商委將充分發(fā)揮條例固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化部市、上海市政府和部門等工作機(jī)制，打造科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)、聯(lián)動的服務(wù)保障體系；進(jìn)一步提升辦展辦會水平，持續(xù)提升參展體驗和展會實效，打造世界級高水平論壇；進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)保障措施，注重細(xì)節(jié)完善和品質(zhì)提升，持續(xù)改進(jìn)升級配套服務(wù)，提高參展客商的感受度和滿意度；進(jìn)一步放大進(jìn)博會綜合效應(yīng)，不斷豐富進(jìn)博會4大平臺功能，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易升級、消費升級、產(chǎn)業(yè)升級和開放升級，更好貫徹落實國家重大戰(zhàn)略，聯(lián)動長三角，服務(wù)全國。

最后，抓落實，切實做好貫徹實施工作。上海市商委表示，將持續(xù)跟蹤條例實施情況，加強(qiáng)督促檢查，適時開展落實情況評估。結(jié)合新要求、新趨勢、新動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、分析和解決實踐中遇到的問題，不斷推進(jìn)立法研究和制度創(chuàng)新，為進(jìn)博會籌辦提供良好的法治保障。

記者從檢察機(jī)關(guān)了解到，早在2018年首屆進(jìn)博會開展前夕，上海市青浦區(qū)人民檢察院就研究出臺了《關(guān)于服務(wù)保障首屆中國國際進(jìn)口博覽會的若干意見》，就打擊涉恐、涉爆等嚴(yán)重危害社會公共安全的犯罪，加大對“涉博”行政執(zhí)法案件的監(jiān)督和刑事訴訟監(jiān)督力度等作出布置；上海市嘉定區(qū)人民檢察院出臺了《關(guān)于建立服務(wù)保障“進(jìn)博會”對口銜接工作機(jī)制的意見》，梳理出9類與“進(jìn)博會”舉辦密切關(guān)聯(lián)的犯罪，以切實保護(hù)涉“進(jìn)博會”相關(guān)主體的合法權(quán)益。多年來，上海檢察機(jī)關(guān)力爭切實提供法治服務(wù)，不斷提升保障能級，為進(jìn)博會順利舉辦提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品。