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        綠色船舶法規(guī)政策發(fā)展動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)

        2022-11-08 23:37:43袁成清石慧姜磊張彥侯鈞瀚
        中國水運(yùn) 2022年7期
        關(guān)鍵詞:船舶綠色發(fā)展

        袁成清,石慧,姜磊,張彥,侯鈞瀚

        (1.武漢理工大學(xué)交通與物流工程學(xué)院,湖北 武漢 430063;2.武漢理工大學(xué)船海與能源動(dòng)力工程學(xué)院,湖北 武漢 430063;3.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院,北京 100088;4.國家水運(yùn)安全工程技術(shù)研究中心,湖北 武漢 430063)

        航運(yùn)業(yè)的蓬勃發(fā)展在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中起到了重要作用,但第四次溫室氣體排放研究報(bào)告預(yù)測,航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放比例將進(jìn)一步上升。全球主要航運(yùn)國家都在加大力度推動(dòng)航運(yùn)業(yè)減排,碳達(dá)峰、碳中和等戰(zhàn)略的提出使得航運(yùn)業(yè)的排放控制要求越來越高,作為核心環(huán)節(jié)的綠色船舶,其發(fā)展勢(shì)在必行。

        在此背景下,國內(nèi)外關(guān)于綠色船舶的相關(guān)理論研究和實(shí)踐也逐漸豐富。綠色船舶的實(shí)現(xiàn)途徑通常包括技術(shù)、營運(yùn)和市場機(jī)制這三個(gè)層面,而法規(guī)政策是連接這三個(gè)層面的重要部分,一方面指導(dǎo)著綠色船舶技術(shù)發(fā)展的方向,另外一方面作為硬性標(biāo)準(zhǔn)制約著各國,影響著營運(yùn)和市場機(jī)制。因此,制定完善的法律法規(guī)政策,做到有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)和制度可循,對(duì)綠色船舶的發(fā)展起到不可或缺的指導(dǎo)、引領(lǐng)和保障作用。本文在分析國內(nèi)外綠色船舶法規(guī)政策發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)研究了國內(nèi)外法規(guī)政策發(fā)展的差異以及綠色船舶法規(guī)政策的發(fā)展趨勢(shì)及挑戰(zhàn)。

        1 國際法規(guī)政策的發(fā)展現(xiàn)狀

        1.1 法規(guī)政策發(fā)展現(xiàn)狀

        影響船舶整個(gè)生命周期的海事規(guī)則種類繁多,主要可分為國際性法規(guī)、區(qū)域性法規(guī)、掛旗國和港口國要求、船級(jí)社規(guī)范和工業(yè)界指南五類。本文重點(diǎn)從國際組織、各國政府部門以及船級(jí)社三個(gè)層面對(duì)國際上綠色船舶相關(guān)法規(guī)政策的發(fā)展進(jìn)行簡要介紹及分析,闡述其帶來的影響。

        (1)國際組織。伴隨著國際社會(huì)環(huán)保理念的不斷提升,國際海事及其環(huán)境保護(hù)委員會(huì)不斷制定和修訂與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國際公約。在聯(lián)合國基本的法規(guī)制度的框架下,國際海事組織(IMO)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)與環(huán)保相關(guān)的公約,在排放標(biāo)準(zhǔn)的制定上引領(lǐng)全球航運(yùn)的綠色發(fā)展。

        (2)各國政府部門。在國際法規(guī)的指導(dǎo)下,各國均很重視海洋環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法工作,為持續(xù)推進(jìn)各類型船舶的低碳減排工作,加快航運(yùn)業(yè)的綠色發(fā)展,政府部門正在努力推動(dòng)氣候與環(huán)境友好型的航運(yùn)制度框架構(gòu)建,出臺(tái)相關(guān)立法并制定發(fā)展規(guī)劃。

        (3)船級(jí)社。作為海事技術(shù)公共產(chǎn)品的提供者,為滿足國際海事組織不斷出臺(tái)的國際公約的要求,各船級(jí)社依托各國政府和工業(yè)界的支持,先后發(fā)布了有關(guān)綠色船舶的規(guī)范或指導(dǎo)性文件。

        1.2 對(duì)綠色船舶發(fā)展的作用

        從對(duì)國際上綠色船舶相關(guān)法規(guī)政策發(fā)展現(xiàn)狀的分析,可以看出近幾年法規(guī)政策的制定主要集中在減排技術(shù)的發(fā)展以及減排標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立,具體包括:

        (1)促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展。綠色船舶應(yīng)是在實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先性和經(jīng)濟(jì)最優(yōu)性的基礎(chǔ)上,最終確保船舶滿足環(huán)境的友好性。隨著國際新規(guī)則、新規(guī)范的不斷出臺(tái),各國船舶行業(yè)也加大了應(yīng)對(duì)力度,聯(lián)合政府部門以及各行各業(yè),對(duì)綠色造船及綠色航運(yùn)的重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行科研探索攻關(guān),并已在清潔能源動(dòng)力、船舶氣腔系統(tǒng)、船舶環(huán)保涂料等相關(guān)技術(shù)上獲得了突出的成果。

        (2)推動(dòng)營運(yùn)能效目標(biāo)建立。為共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化,IMO 設(shè)置了船舶營運(yùn)能效指標(biāo)EEOI。在此基礎(chǔ)上,美國、德國、日本等先后提出了單時(shí)服務(wù)能效EESH、單船性能指標(biāo)ISPI 以及年能效率AER 等替代指標(biāo)。更多的船舶行業(yè)以及相關(guān)組織團(tuán)體也開始建立符合其自身營運(yùn)方式的營運(yùn)能效指標(biāo)。

        (3)完善市場機(jī)制的建立。為達(dá)成《京都議定書》設(shè)置的減排目標(biāo),歐盟在2005年建立了歐盟碳排放交易機(jī)制,2013年歐盟通過了有關(guān)船舶溫室氣體排放的監(jiān)測、報(bào)告和認(rèn)證的條例草案,這也為全球性的航運(yùn)減排市場機(jī)制的建立提供了有效的借鑒。

        1.3 存在的問題

        (1)部分法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定過于理想化。當(dāng)前法規(guī)制定往往遵循的是“先規(guī)范,后技術(shù)”的思路,新出臺(tái)的法規(guī)政策更多是在指引未來的綠色船舶技術(shù)的發(fā)展,因而在實(shí)際執(zhí)行時(shí)可能會(huì)遇到技術(shù)水平有限的阻礙。例如,IMO 在2004年通過了《壓載水公約》,但是由于公約中對(duì)有關(guān)技術(shù)成熟度和可行性以及實(shí)施后的檢驗(yàn)手段及標(biāo)準(zhǔn)等問題一直爭議不斷,該公約直到2017年9月才生效。

        (2)部分法規(guī)設(shè)置的行業(yè)門檻過高。以《香港公約》為例,其目的在于降低、減少拆船作業(yè)對(duì)于海洋環(huán)境與作業(yè)人員的不利影響。但該公約的實(shí)施,一方面要求船東必須購買符合要求的新造船舶并嚴(yán)格按照公約中的高標(biāo)準(zhǔn)修理船舶,另一方面公約附錄有害材料的禁用和限用,迫使廠家需要采用新材料替代有害材料,必然會(huì)極大增加船東的經(jīng)營成本與經(jīng)營壓力。

        2 國內(nèi)法規(guī)的發(fā)展現(xiàn)狀

        2.1 法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀

        (1)政府部門。作為IMO 的締約國,我國在響應(yīng)國際政策、履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)也陸續(xù)頒布綠色船舶相關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī),國家層面、生態(tài)環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院均發(fā)布相應(yīng)政策及防污染的計(jì)劃。

        (2)船級(jí)社。中國船級(jí)社(CCS)發(fā)布的《綠色船舶規(guī)范》,是全球首部針對(duì)節(jié)能、環(huán)保、工作環(huán)境的綠色船舶規(guī)范?!毒G色生態(tài)船舶規(guī)范》(2020)則是對(duì)《綠色船舶規(guī)范》的全面升級(jí),目前CCS 已全面建立起能效設(shè)計(jì)、能效管理、能效認(rèn)證、能效評(píng)估、能效計(jì)算、能效驗(yàn)證以及各種新興技術(shù)船舶應(yīng)用和檢驗(yàn)的規(guī)范體系。

        2.2 對(duì)綠色船舶發(fā)展的作用

        隨著綠色船舶相關(guān)法規(guī)政策的不斷出臺(tái),可以看出近年來我國政府和造船工業(yè)界已經(jīng)意識(shí)到未來綠色船舶的發(fā)展的關(guān)鍵所在,相關(guān)措施主要集中在技術(shù)、營運(yùn)和市場機(jī)制這三個(gè)方面。

        (1)促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展。國內(nèi)相關(guān)船舶企業(yè)在綠色減排技術(shù)等方面已取得一定成果,部分新能源、新燃料技術(shù)研究處于世界先進(jìn)水平。如大連船舶重工建造的全球首艘安裝風(fēng)帆裝置的原油船“凱力”號(hào),填補(bǔ)了國內(nèi)風(fēng)帆裝置實(shí)船應(yīng)用的技術(shù)空白。

        (2)推動(dòng)營運(yùn)能效目標(biāo)建立。近年來,為促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的低碳發(fā)展,我國對(duì)船舶營運(yùn)能效指標(biāo)等關(guān)鍵要素開展了專門研究。目前我國主要通過降低船速、提高裝卸效率、船體維護(hù)等營運(yùn)性減排措施,在現(xiàn)有硬件條件的基礎(chǔ)上,采取更加高效的管理運(yùn)行方法來提高營運(yùn)效率,從而實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排。

        (3)完善市場機(jī)制的建立。2021年7月16日,全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)上線交易,全國碳排放交易市場的建立充分發(fā)揮了市場機(jī)制在促進(jìn)碳減排以及船舶綠色發(fā)展的作用,有效推動(dòng)碳資源配置優(yōu)化,以最優(yōu)成本實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)碳減排的目標(biāo)。

        2.3 存在的問題

        針對(duì)IMO 對(duì)船舶節(jié)能環(huán)保的新要求,我國對(duì)標(biāo)國際組織法規(guī)政策,制定了相關(guān)法規(guī)引導(dǎo)船舶業(yè)綠色化發(fā)展。但面向未來更高綠色環(huán)保要求的前瞻性技術(shù)研究仍與歐盟成員國、日本、韓國等存在一定差距。綜觀中國現(xiàn)有的綠色船舶法規(guī)和政策,可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)不足:

        (1)缺乏國家層面統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。發(fā)達(dá)國家對(duì)于綠色船舶技術(shù)的發(fā)展相當(dāng)重視,明確整體發(fā)展規(guī)劃,在政策以及研發(fā)資金上給予大力支持。我國則缺乏對(duì)新技術(shù)研發(fā)進(jìn)度的統(tǒng)籌規(guī)劃,科研單位和船舶工業(yè)之間的信息互通不夠充分,導(dǎo)致不必要的資源浪費(fèi)。

        (2)綠色船舶技術(shù)自主發(fā)展動(dòng)力不足。挪威、日本、英國等造船強(qiáng)國在綠色船舶的設(shè)計(jì)上取得了較大的突破,致力于船體外形、船舶結(jié)構(gòu)、動(dòng)力系統(tǒng)等方面的高效技術(shù)研發(fā),在技術(shù)上處于國際領(lǐng)先地位,掌握綠色船舶相關(guān)國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。而我國船舶發(fā)展在一些領(lǐng)域雖然有所突破,但整體技術(shù)仍相對(duì)落后,不是國際標(biāo)準(zhǔn)的制定者,目前仍迫于國際公約、規(guī)范壓力,按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行研發(fā)和設(shè)計(jì)。

        3 綠色船舶法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)

        3.1 國內(nèi)外法規(guī)發(fā)展的對(duì)比與規(guī)律

        總體而言,各國對(duì)待國際海事組織綠色船舶相關(guān)法規(guī)制定與發(fā)展的態(tài)度都是主動(dòng)積極承擔(dān),同時(shí)加快落實(shí)本國應(yīng)對(duì)國際海運(yùn)減排的一系列法律及實(shí)踐措施體系化的形成。而歐盟作為全球氣候變化談判領(lǐng)導(dǎo)者,在船舶減排上的前瞻性使其在國際法規(guī)的制定上更具有話語權(quán)。

        結(jié)合國際國內(nèi)的法規(guī)發(fā)展情況,其主要發(fā)展趨勢(shì)及發(fā)展規(guī)律可總結(jié)如下:

        (1)從被動(dòng)、事后制定的立法形式轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆耙?guī)劃主動(dòng)預(yù)防的立法形式,由以前事故發(fā)生后的反思、總結(jié)再進(jìn)行法規(guī)的制定,發(fā)展到著眼于未來在各個(gè)方面可能會(huì)遇到的問題,提前實(shí)施強(qiáng)制措施對(duì)其進(jìn)行有效防控。

        (2)與環(huán)保相關(guān)的法規(guī)推進(jìn)力度在不斷加大,制定法規(guī)時(shí)更加關(guān)注國際社會(huì)對(duì)于節(jié)能減排的需求而忽略了在實(shí)際情況中的相關(guān)行業(yè)達(dá)到要求目標(biāo)的技術(shù)可行性,在政策層面的考慮因素高于技術(shù)的可行性以及成熟度,因而導(dǎo)致政策實(shí)施中所帶來的技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的不可預(yù)見性和不確定性在增加,從而影響到法規(guī)的具體落實(shí)。

        3.2 國內(nèi)外法規(guī)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

        (1)國際法規(guī)政策如何在各國間達(dá)成共識(shí)。目前部分國家地區(qū)在航運(yùn)業(yè)減排措施上進(jìn)展明顯,但全球范圍內(nèi)在關(guān)鍵問題上的共識(shí)度仍較低,只有真正形成全球一致的解決方案才能在綠色船舶的全面發(fā)展上取得最終成效。

        (2)國內(nèi)法規(guī)如何引導(dǎo)我國在國際上的引領(lǐng)地位。國際各國在船舶減排方面普遍采取法律政策與經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)革新與加強(qiáng)監(jiān)管這樣不同領(lǐng)域手段的結(jié)合形成的雙路并行的減排策略。而我國的船舶減排工作還不夠到位,與我國在國際上海運(yùn)及船舶業(yè)大國的地位不相稱。很多相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)、管理制度還有待建立與完善,如何從法規(guī)層面體現(xiàn)我國在國際上的船舶業(yè)大國地位,是當(dāng)前我國綠色船舶發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

        4 總結(jié)與建議

        發(fā)展綠色船舶是踐行國際減排承諾的重要方式,也是促進(jìn)我國船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇。需盡快從國家和行業(yè)層面統(tǒng)籌規(guī)劃綠色船舶發(fā)展策略,對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)突破。

        4.1 在法律框架下開展綠色航運(yùn)技術(shù)研發(fā)合作

        綠色化的發(fā)展需求,推動(dòng)了清潔燃料替代化石燃料的進(jìn)程。我國在LNG 燃料的開發(fā)及動(dòng)力推進(jìn)領(lǐng)域有所突破,但遠(yuǎn)未具備商業(yè)化運(yùn)行的條件。須將正在開展和預(yù)計(jì)實(shí)施的替代燃料研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行整合,制定“國家船舶動(dòng)力替代燃料與技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃”,加快推進(jìn)LNG雙燃料混合動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)的市場化應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        4.2 參與綠色航運(yùn)國際公約制定,發(fā)揮立法的示范與引領(lǐng)作用

        針對(duì)IMO等相關(guān)海上國際組織在立法層面的問題,我國應(yīng)當(dāng)利用航運(yùn)大國的優(yōu)勢(shì)地位,積極參與國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定并爭取航運(yùn)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán),在今后MARPOL附則修改與實(shí)施指南的修訂中積極發(fā)聲。同時(shí),我國代表也可以主動(dòng)與國際民間航運(yùn)組織合作,參與綠色航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)格式合同的制定進(jìn)程,促進(jìn)國際公約標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)法規(guī)的融合。

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