宋晨星

（上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院，上海 201620）

一、相關(guān)背景

就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題是世界性的問題，部分人群出現(xiàn)了自我雇傭的就業(yè)形式，自我雇傭能夠有效地解決一些人的就業(yè)問題，并且能夠增加我國的稅收增加社會財(cái)富。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷更新的當(dāng)今時(shí)代，上海市自雇者人數(shù)不斷增多。“兩會”期間，國家對靈活就業(yè)人員參保問題特別重視。對自雇者而言，養(yǎng)老是一個大問題，針對這部分人群參加社會保障的問題，應(yīng)該怎么樣去設(shè)定適合他們的繳費(fèi)機(jī)制和繳費(fèi)比例以及繳費(fèi)的險(xiǎn)種，他們繳費(fèi)的過程中都遇到了哪些問題？在國家加強(qiáng)社會保障全覆蓋的背景下，本文進(jìn)一步對自雇者參與社會保障問題進(jìn)行分析研究，提出相應(yīng)的對策建議，以期對解決自雇者參與社會保障問題提供幫助，從而促進(jìn)社會保障全覆蓋。

二、自雇者參與社會保障存在的問題

（一）共享平臺自雇者參保的問題

由于共享平臺的靈活性，平臺企業(yè)節(jié)約了用工成本，共享平臺自雇者與平臺企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“去雇傭關(guān)系化”，這一類群體在社會保障方面存在“制度性困境”、自身維權(quán)意識和維權(quán)能力較弱以及平臺企業(yè)用工不規(guī)范、政府相關(guān)監(jiān)管缺位等一系列現(xiàn)實(shí)問題，但也因此引發(fā)了一系列新的社會保障問題。

（二）平臺經(jīng)濟(jì)社會保險(xiǎn)責(zé)任主體職責(zé)義務(wù)不清、需要在制度上進(jìn)行突破

現(xiàn)有制度條件下，平臺經(jīng)濟(jì)的部分從業(yè)人員的用人單位不確定、不唯一，松散的勞動或勞務(wù)關(guān)系在一定程度上造成政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、平臺用工主體規(guī)避社會保險(xiǎn)責(zé)任義務(wù)等問題。在傳統(tǒng)勞動關(guān)系中，用人單位負(fù)有保障勞動者社會保險(xiǎn)權(quán)利的法定義務(wù)，用人單位有義務(wù)為勞動者辦理社會保險(xiǎn)、繳納相應(yīng)的社會保險(xiǎn)費(fèi)，勞動者也有參加社會保險(xiǎn)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。國家和政府在建立社會保障制度過程中主要應(yīng)承擔(dān)制度建設(shè)、財(cái)政支持和監(jiān)督管理的責(zé)任，并以行政權(quán)力監(jiān)督用人單位履行其職責(zé)義務(wù)。

（三）新業(yè)態(tài)下的勞務(wù)關(guān)系有待界定

首先，在當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，勞動者與平臺之間的關(guān)系復(fù)雜多元，以往“一刀切”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)會對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，應(yīng)視實(shí)際情況重新考慮。其次，有些平臺經(jīng)濟(jì)模式與傳統(tǒng)的勞動關(guān)系并無根本性的差別，如快遞員與快遞公司的勞動關(guān)系認(rèn)定相對簡單，某些用工主體假借平臺化規(guī)避傳統(tǒng)勞動關(guān)系的雇主責(zé)任。最后，對于與傳統(tǒng)勞動關(guān)系存在實(shí)質(zhì)性不同的部分，存在權(quán)衡不充分、標(biāo)準(zhǔn)不一，相當(dāng)一部分的平臺從業(yè)人員未被納入正規(guī)勞動體系中的問題。

（四）參保主體的豐富性導(dǎo)致參保需求的多樣化

新業(yè)態(tài)下的共享平臺自雇者構(gòu)成越來越多樣化，人員結(jié)構(gòu)更加豐富，越來越多不同類型的人員加入靈活就業(yè)的隊(duì)伍中。平臺經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展階段，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，其經(jīng)濟(jì)活動主體呈現(xiàn)多元化的趨勢，涉及平臺企業(yè)、平臺上的經(jīng)營企業(yè)和平臺企業(yè)員工、平臺服務(wù)提供人員等，其從業(yè)人員準(zhǔn)入條件更加簡便、退出機(jī)制也更加靈活。靈活就業(yè)人員構(gòu)成的豐富性帶來了參保主體的多樣性，雇傭關(guān)系也更加復(fù)雜，有標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，也有勞務(wù)合作關(guān)系等，對傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出了挑戰(zhàn)。不同的參保主體自身經(jīng)濟(jì)狀況與生活水平不同，所需要的參保檔次與所期待的退休金水平也都存在差異。

三、自雇者參保對策研究

（一）建立健全社會保障體系

1.擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。社會保障關(guān)乎人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新要求。以上海市為例，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，出現(xiàn)了越來越多的自雇者，近幾年來自雇者數(shù)量不斷增加，自雇者作為勞動者的重要組成部分，對于完善我國的社會保障覆蓋面積是需要重點(diǎn)突破的區(qū)域。針對這類人群國家應(yīng)該出臺相關(guān)政策，使更多的勞動者能夠參與社會保障。對于自雇者國家應(yīng)出臺一套權(quán)威的界定標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓勞動者給自己做一個清晰的定位，能夠清晰地對自己參保的方式與類別做出判斷，明白自己處于哪類人員當(dāng)中，如何去繳費(fèi)，如何領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2.合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。一是確定合理的繳費(fèi)基數(shù)。對于自雇者來說，他們關(guān)心的是按照什么標(biāo)準(zhǔn)來繳費(fèi)，是與上海本地的農(nóng)村居民或者城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)相一致，還是按照上海城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)職工之間的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。針對自雇者這一特殊的勞動人群，由于他們的收入是不穩(wěn)定的，所以要確定一個合適的支付標(biāo)準(zhǔn)。首先要通過對大數(shù)據(jù)的分析了解到自雇者的月收入和月平均收入，然后通過調(diào)研的方式咨詢了解自雇者比較能夠接受的繳費(fèi)金額和繳費(fèi)比例。通過分析他們的月平均工資制定適合他們的支付標(biāo)準(zhǔn)，給他們設(shè)定不同的繳費(fèi)區(qū)間、扣除比率和最低繳費(fèi)金額。二是制定合理的繳費(fèi)方案。繳費(fèi)方案可以根據(jù)上海市農(nóng)村或者城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)金額來設(shè)定合適的比例。針對自雇者設(shè)定一個單獨(dú)的繳費(fèi)方案，設(shè)定適合自雇者這部分人群的繳費(fèi)比率。對自雇者的繳費(fèi)替代率進(jìn)行測算，確定合適的繳費(fèi)金額。另外，由于自雇者的收入是不確定的，因此對于自雇者繳費(fèi)可以設(shè)置延長社保繳費(fèi)期、累計(jì)繳費(fèi)機(jī)制等來確保足額繳費(fèi)。政府應(yīng)專門設(shè)置針對自雇者的繳費(fèi)服務(wù)咨詢平臺，能夠更好地讓自雇者了解到自己繳費(fèi)的內(nèi)容以及繳費(fèi)的金額。

3.建立多元化的社會保障模式。一是轉(zhuǎn)化保障兜底模式。要想實(shí)現(xiàn)社會保障的全覆蓋，就必須建立多元化的社會保障模式。上海市目前實(shí)施了“三維社會保障制度”，由“基本保障”“補(bǔ)充保險(xiǎn)”“附加保險(xiǎn)”這三個層次組成。由之前的政府兜底轉(zhuǎn)化成“救助+服務(wù)”兜底的模式，專業(yè)化的社會服務(wù)需要引進(jìn)社會組織參與，形成由政府、事業(yè)單位、國企、民企、慈善社會組織和愛心人士共同組成的多元化保障主體。兜底不只是政府的責(zé)任，應(yīng)該有多方面的組織和機(jī)制參與，該項(xiàng)政策不僅可以減輕政府的財(cái)政壓力，也可以讓更多的組織能夠更具有保障意識，鼓勵更多的人參保。二是實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)繳費(fèi)和跨地區(qū)領(lǐng)取。應(yīng)設(shè)立多元化的社會保障繳費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)繳費(fèi)，跨地區(qū)領(lǐng)取保險(xiǎn)金，異地累計(jì)繳費(fèi)年限，對于群眾比較關(guān)心的社會保障中斷或者漏繳情況應(yīng)該指定比較合理的方案?？梢杂蓪ｉT的工作人員對未及時(shí)繳費(fèi)人員進(jìn)行合理的提醒，因?yàn)槟壳拔覈泻芏嗟貐^(qū)社保補(bǔ)繳的不及時(shí)會直接影響到個人整體的繳費(fèi)情況。由于很多人的社保繳納會關(guān)乎其買房和戶口問題，所以應(yīng)該對漏繳或中斷繳納的情況予以重視，制定合理的措施，實(shí)現(xiàn)社會保障繳納的多樣化。三是早日實(shí)現(xiàn)醫(yī)療一體化。目前，社會保障主要包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利幾大方面，其中與人們?nèi)粘Ｉ罹o密相連的是醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。不同的工作人群所需要參保的種類是不同的，并且對于保險(xiǎn)的需要程度也是不同的，那么政府應(yīng)制定不同的繳費(fèi)方案，并且進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的一卡化，早日解決醫(yī)療資源分配不均衡問題，實(shí)現(xiàn)線上跨地區(qū)專家會診，盡可能地實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的平等使用權(quán)。加快解決醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷問題，早日實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)報(bào)銷。另外，國家應(yīng)鼓勵并支持商業(yè)保險(xiǎn)的建立，使得商業(yè)保險(xiǎn)和社會保險(xiǎn)相互扶持，減輕國家的壓力。此舉也給一些自雇者提供了另一種參保的方案，使自雇者有更多的選擇權(quán)。

4.加強(qiáng)社會保障立法，增強(qiáng)公民參保意識。一是政府方面。上海市目前有很多外來人員，有大部分的自雇者的學(xué)歷是比較低的，對于如何繳納保險(xiǎn)以及繳納保險(xiǎn)的意識都是不夠強(qiáng)的。對于這些外來人員社保的繳納，應(yīng)設(shè)立相關(guān)站點(diǎn)，進(jìn)行繳納保險(xiǎn)的有關(guān)宣傳工作，努力提高保險(xiǎn)公司的經(jīng)營管理水平，加大宣傳力度。充分利用媒體進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，工作人員也發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作中的重要作用。要讓參保人員能夠清晰地了解到自己參加保險(xiǎn)所能獲得的收益，培養(yǎng)更多的專業(yè)人員，讓更多的人了解到參保的重要性。二是個人方面。從個人角度出發(fā)，個人應(yīng)更加關(guān)心自身利益，應(yīng)更加重視自己的養(yǎng)老醫(yī)療問題。自雇者應(yīng)通過各種渠道來了解與自身利益緊密相關(guān)的保障，積極參加相關(guān)的社會保障。提高自身參保意識，目前互聯(lián)網(wǎng)的使用范圍越來越廣，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體等媒介來增加自己的保險(xiǎn)意識，能夠了解到自己參加保險(xiǎn)后應(yīng)該享受的權(quán)益。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好政策落實(shí)

確保習(xí)近平總書記重要講話精神落地落實(shí)，必須發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，把工作往細(xì)處抓、往實(shí)處落，將抓主體責(zé)任、抓協(xié)調(diào)推動、抓督促檢查、抓完善機(jī)制、抓改革落實(shí)、抓成果鞏固、抓社會穩(wěn)定等舉措統(tǒng)籌起來，切實(shí)形成抓落實(shí)的合力。

社會保障制度自設(shè)立以來，一直都離不開政府的干預(yù)和支持，政府力量是推動社會保障發(fā)展的重要因素。政府介入是社會保障履行政府責(zé)任的表現(xiàn)，是保障全體公民基本權(quán)利的手段。以上海市為例，在我國推進(jìn)社保全覆蓋的大環(huán)境下，上海市政府應(yīng)明確自己在此過程中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)。在此過程中，政府應(yīng)在社保推進(jìn)的每一步都有明確的規(guī)定和政策，例如在社保的參保中，政府要對參保人員的種類制定明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，如公民符合自雇者、靈活就業(yè)者、企業(yè)員工和無工作人員中的哪一類。對于不同的人群，政府要設(shè)定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)方式。在社?；鸬墓芾磉^程中，政府應(yīng)明確規(guī)定由相關(guān)部門做好基金的管理，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。在社?；鸢l(fā)放的過程中也要有相關(guān)的部門專門負(fù)責(zé)，對于基金發(fā)放的金額和發(fā)放過程中遇到的各種實(shí)際性的問題，部門應(yīng)做好記錄。在各部門之間政府承擔(dān)管理者與連接者的職能，各部門之間權(quán)責(zé)分明，都能夠明確自己的責(zé)任，相互合作，互相制約，互相平衡。

（三）加強(qiáng)保障人力資源建設(shè)

對于一個政策的實(shí)施，除了政府的保障以外，還需要很多的專業(yè)技術(shù)人員參與其中，目前，我國急需社會保障相關(guān)方面的專業(yè)人員。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)人員和專業(yè)人員的培養(yǎng)。相關(guān)的醫(yī)療、就業(yè)、社會保險(xiǎn)等方面人員缺乏，人員的缺少會降低政策執(zhí)行的效率，降低政策的可行性。

1.加強(qiáng)社會保障專業(yè)人員的培養(yǎng)。加強(qiáng)社會保障相關(guān)人員的培養(yǎng)，完善社會保障人才培養(yǎng)供需機(jī)制。改革社會保障相關(guān)專業(yè)的教育機(jī)制，使得本專業(yè)的學(xué)生能夠參與實(shí)踐與調(diào)研，能夠更好地去了解社會中存在的真實(shí)性問題，通過參與調(diào)研了解到公民真正的需要是什么，增強(qiáng)實(shí)踐的強(qiáng)度，減少教條主義。做好校園教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三方的銜接，加強(qiáng)社會保障隊(duì)伍的建設(shè)。

2.創(chuàng)新人才使用激勵評價(jià)獎勵機(jī)制。落實(shí)社保局和人力資源部門的用人自主權(quán)，實(shí)行自主招聘，全面推行聘用制。形成能進(jìn)能出的用人機(jī)制，落實(shí)基層社保人員工資政策。創(chuàng)新社保人員使用、流動與服務(wù)模式，對于具有創(chuàng)新意識的工作人員應(yīng)予以獎勵，鼓勵更多的人參加大社保工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障建言獻(xiàn)策。