王晨夢(mèng)，彭 靜，黨志峰

（山西醫(yī)科大學(xué)，山西 晉中 030001）

2015 年民政部、財(cái)政部?jī)刹块T聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》，從制度層面肯定了社會(huì)工作專業(yè)性、服務(wù)性以及“助人自助”工作理念在社會(huì)救助中的積極作用。我國(guó)的社會(huì)工作人才數(shù)量供給與龐大的社會(huì)救助群體需求相失調(diào)的現(xiàn)狀，要求社會(huì)工作聯(lián)合其他社會(huì)力量，協(xié)同進(jìn)行社會(huì)救助。

志愿者的天然屬性是來源于群眾，是社會(huì)組織中最活躍的力量之一。相對(duì)于社會(huì)工作（機(jī)構(gòu)），其更能以群眾的視角發(fā)現(xiàn)群眾內(nèi)需，親和力強(qiáng)，本土化經(jīng)驗(yàn)更為豐富?！吧缰韭?lián)動(dòng)”即社會(huì)工作（機(jī)構(gòu)）和志愿者（組織）的合作，是志愿服務(wù)和專業(yè)資源的整合。兩者聯(lián)動(dòng)能發(fā)揮服務(wù)載體功能，在社會(huì)救助實(shí)踐中形成合力，提供更專業(yè)化、更科學(xué)的救助服務(wù)，營(yíng)造互幫互助的社會(huì)氛圍，傳遞人文關(guān)懷。

一、“社志聯(lián)動(dòng)”參與社會(huì)救助的意義

志愿服務(wù)最初的定位就是慈善濟(jì)困、幫扶弱勢(shì)，也就是現(xiàn)在意義上的社會(huì)救助。后來，社會(huì)工作從志愿服務(wù)中分離出來，成為更具規(guī)范性、專業(yè)性和職業(yè)化的學(xué)科與專業(yè)。社會(huì)工作和志愿者在社會(huì)救助中的作用不言而喻。志愿者具有人力優(yōu)勢(shì)，社會(huì)工作中任何服務(wù)的開展都離不開志愿者的參與；社會(huì)工作的知識(shí)技能又讓志愿服務(wù)有質(zhì)的提升?！吧缰韭?lián)動(dòng)”就是基于兩者在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)目的和服務(wù)效力上的一致性而提出的。“社志聯(lián)動(dòng)”參與社會(huì)救助有以下意義。

（一）提升社會(huì)救助質(zhì)量

我國(guó)的社會(huì)救助以政府為主體，行政救助為主，其他救助為輔，是一種制度安排。救助步驟分為“救助對(duì)象申請(qǐng)—經(jīng)濟(jì)核查—資格確認(rèn)—提供救助”四步，事后補(bǔ)償性的救助特征明顯，而“社志聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)性救助更側(cè)重預(yù)防性功能，如流動(dòng)兒童能力提升、殘疾人再就業(yè)服務(wù)等。社會(huì)救助服務(wù)以救助對(duì)象的需求為出發(fā)點(diǎn)，提供“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助，救助過程注重救助者的情感體驗(yàn)和社會(huì)融入，著力于救助對(duì)象生活環(huán)境和生活質(zhì)量的改善。

（二）進(jìn)行社會(huì)救助政策宣傳

“社志聯(lián)動(dòng)”能發(fā)揮社會(huì)倡導(dǎo)的功能，廣泛開展政策宣傳和志愿活動(dòng)，讓更多的人了解到社會(huì)救助政策。社會(huì)工作負(fù)責(zé)前期調(diào)研和居民需求摸底調(diào)查，而策劃志愿服務(wù)主題活動(dòng)則由志愿者負(fù)責(zé)實(shí)施。在組織策劃大型宣傳募捐活動(dòng)方面，志愿者有著更強(qiáng)的號(hào)召力和組織能力，社會(huì)工作者則以觀察參與視角，提出改進(jìn)建議，起到輔助活動(dòng)順利開展的作用。兩者結(jié)合，可吸引更多有奉獻(xiàn)意識(shí)、公益資源的愛心人士的關(guān)注，使其加入社會(huì)救助行列，為救助對(duì)象連接到物質(zhì)資源。“滾雪球”式地?cái)U(kuò)充了社會(huì)救助隊(duì)伍，營(yíng)造了人人參與、全民互助的救助環(huán)境，有利于對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀的弘揚(yáng)以及社會(huì)正義的維護(hù)。

（三）注重個(gè)人能力開發(fā)

我國(guó)正處于下沉式的基層社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型階段，貧困特征隨時(shí)都在發(fā)生變化，發(fā)展受困者自我解決問題的能力才是解決問題的根本所在。社會(huì)工作著力于受困者自我脫困意識(shí)的建立和自我救助能力的開發(fā)，關(guān)注造成貧困的客觀原因和潛在的優(yōu)勢(shì)資源；運(yùn)用個(gè)案工作方法，通過傾聽、敘事等技術(shù)，疏導(dǎo)受困者情緒，發(fā)現(xiàn)需求和貧困原因，與受困者共同分析貧困現(xiàn)狀，將貧困問題“外化”；鼓勵(lì)和支持受困者發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和能力，從而提高受困者自我解決問題的信心。同時(shí)，不同職業(yè)、知識(shí)、技能的志愿者為受困者提供知識(shí)和勞動(dòng)技能的傳授，使其完成對(duì)勞動(dòng)技能的掌握，最終達(dá)成“助人自助”的目標(biāo)。

二、“社志聯(lián)動(dòng)”在社會(huì)救助中面臨的困境

（一）“社志聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)缺失，協(xié)作化程度低

“社志聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)“社志聯(lián)動(dòng)”的前提，可以為社工和志愿者聯(lián)動(dòng)提供契機(jī)，增強(qiáng)雙方的互動(dòng)頻率。目前，只有東部發(fā)達(dá)省份建立起了相對(duì)完善的交流平臺(tái)，如廣東省以“社工與志愿者合作促進(jìn)會(huì)”為媒介，開展“社志論壇、社志沙龍、社志行動(dòng)、社志飛信、社志網(wǎng)絡(luò)”等活動(dòng)；深圳義工聯(lián)作為專門的聯(lián)動(dòng)部門承接社工與志愿者的協(xié)調(diào)事宜等。更多中西部地區(qū)的“社志聯(lián)動(dòng)”仍處于“聯(lián)而不動(dòng)”的狀態(tài)。志愿者缺少社會(huì)救助參與路徑，社會(huì)工作有項(xiàng)目但招募不到志愿者的現(xiàn)象是普遍存在的。究其原因，一是管理體制的分離，二是地方的重視程度不夠，三是存在對(duì)“社志聯(lián)動(dòng)”的深層次內(nèi)涵的理解偏差。

（二）救助對(duì)象不信任，專業(yè)身份受質(zhì)疑

社會(huì)工作和志愿者是正在發(fā)展中的社會(huì)組織，政府對(duì)其的宣傳和普及遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。開展社會(huì)救助服務(wù)多是依托政府購買服務(wù)或是社會(huì)救助站委派的名義，掛職在當(dāng)?shù)孛裾块T下，這使其行動(dòng)自主權(quán)受限，身份標(biāo)識(shí)模糊。救助對(duì)象不信任的原因有以下兩個(gè)方面：第一，“熟人社會(huì)”和“面子文化”的文化習(xí)慣下，受困者遭遇危機(jī)事件更容易求助于非正式支持網(wǎng)絡(luò)（親朋好友）和政府，對(duì)正式救助資源，也就是社會(huì)組織利用不足。第二，部分受困者對(duì)社會(huì)救助服務(wù)活動(dòng)帶有“排斥”，視公開的社會(huì)救助活動(dòng)為對(duì)自己隱私的暴露。他們出于自我保護(hù)，不敢去暴露真實(shí)需求。并且，在組織救助政策宣傳公益活動(dòng)中，部分人群存有湊熱鬧的心態(tài)。

（三）實(shí)踐能力有限，無法滿足救助對(duì)象需求

社工的培養(yǎng)模式?jīng)Q定了社工具備豐富的理論知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，也導(dǎo)致了社工開展社會(huì)救助服務(wù)時(shí)理論與實(shí)踐服務(wù)的脫鉤，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象問題認(rèn)識(shí)不深刻，或者自身能力無法解決救助對(duì)象問題的情況時(shí)有發(fā)生。社會(huì)救助人群大多屬于邊緣和弱勢(shì)群體，敏感程度較高。他們的救助需求往往都是社會(huì)層面的共性問題，如下崗失業(yè)、醫(yī)療保障等，社工個(gè)人無法徹底地解決社會(huì)深層次的貧困現(xiàn)象，只能在微觀層面協(xié)助個(gè)體去申請(qǐng)相關(guān)政策補(bǔ)貼，傳遞社會(huì)資源。在倫理抉擇上，以人為中心的服務(wù)理念與政策實(shí)施的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)相違背，在服務(wù)開展過程中會(huì)面臨立場(chǎng)的選擇。另外，“社志聯(lián)動(dòng)”的救助服務(wù)模式對(duì)社工組織志愿者的能力也是一種考驗(yàn)。囿于志愿者異質(zhì)化明顯、個(gè)人素質(zhì)有待考察，在接觸救助對(duì)象時(shí)，可能對(duì)救助對(duì)象的隱私、自尊產(chǎn)生一定沖擊。社工在保護(hù)志愿者服務(wù)意愿的同時(shí)，如何滲透社工理念也是社工需要去思考的重點(diǎn)。目前來說，具備全面能力的社工人才數(shù)量和規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（四）服務(wù)范圍狹窄，服務(wù)效果評(píng)估難

救助服務(wù)范圍狹窄表現(xiàn)為主體局限，活動(dòng)范圍小，介入程度不深。具體來說，“社志聯(lián)動(dòng)”提供的救助服務(wù)是以社會(huì)救助制度內(nèi)人群為救助主體，對(duì)制度外人群涉及少；以社區(qū)為中心，開展一般性社區(qū)社會(huì)救助服務(wù)；多通過招募或政府基層組織轉(zhuǎn)介接觸到救助對(duì)象，外展服務(wù)相對(duì)較少。這種狀態(tài)受歷史和經(jīng)濟(jì)水平的現(xiàn)實(shí)制約。首先，貧困地區(qū)社會(huì)救助人群需求量大，而社工和志愿者資源集中在城市，服務(wù)性救助資源分配的不均衡限制了服務(wù)性救助的全面推廣；其次，政府沒有專項(xiàng)的資金用于“社志聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目開發(fā)，導(dǎo)致“社志聯(lián)動(dòng)”開展社會(huì)救助服務(wù)時(shí)，部分人員參與動(dòng)力不足；再次，項(xiàng)目制參與救助的缺點(diǎn)比較明顯，服務(wù)周期短，維持長(zhǎng)效救助服務(wù)成本高；最后，救助對(duì)象的改變很大程度上依賴于自身思想的轉(zhuǎn)變，社工和志愿者的介入作為外部推動(dòng)力，很難評(píng)估救助對(duì)象個(gè)人層面的服務(wù)效果。

三、推動(dòng)“社志聯(lián)動(dòng)”參與社會(huì)救助的對(duì)策

（一）搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，提高協(xié)作化程度

一是建立聯(lián)動(dòng)制度作為保障。敦促聯(lián)動(dòng)政策的落地，可對(duì)采取“社工＋志愿者”合作模式的民辦機(jī)構(gòu)實(shí)行注冊(cè)和稅收減免的優(yōu)惠政策。社工機(jī)構(gòu)可以與募集經(jīng)費(fèi)規(guī)模大且經(jīng)費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定的慈善機(jī)構(gòu)、志愿組織簽訂合作協(xié)議，以契約形式穩(wěn)定聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)，確保救助過程中資金和人員的穩(wěn)定性。二是搭建“社志聯(lián)動(dòng)”電子化信息平臺(tái)。將已注冊(cè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)體按區(qū)域、名稱、項(xiàng)目類別等公示，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招募信息，使社工機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)體能檢索并適配合適的聯(lián)動(dòng)組織。同時(shí)，開發(fā)個(gè)人身份注冊(cè)平臺(tái)，實(shí)行嚴(yán)格的審核程序，歡迎有意向的社工和志愿者個(gè)體找到歸屬機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)零散的社工和志愿者力量的凝集。三是可以考慮在政府社會(huì)救助職能部門設(shè)立專職崗位，對(duì)標(biāo)當(dāng)?shù)氐纳绻ず椭驹刚呓M織，暢通參與社會(huì)救助的渠道。通過選拔當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀人才到行政管理崗位的方式，為社會(huì)組織參與社會(huì)救助獲取話語權(quán)。

（二）獲取身份認(rèn)同，提升專業(yè)服務(wù)能力

獲取身份認(rèn)同，首先需要得到政府的支持。政府為社會(huì)組織提供機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)救助項(xiàng)目的開發(fā)，給予社會(huì)組織較高的自主權(quán)，放手放權(quán)。其次，需要社會(huì)的輿論支持，加大媒體的曝光率。最后，社會(huì)工作要做好自身組織能力建設(shè)，提高社會(huì)救助專業(yè)化水平。在自身聯(lián)動(dòng)組織的建設(shè)上，一是要把控并提高社會(huì)工作者和志愿者的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是完善志愿者管理系統(tǒng)，推廣個(gè)人征信制度，以敦促志愿者遵守社會(huì)工作的內(nèi)部紀(jì)律、規(guī)章和保密原則，認(rèn)同社工服務(wù)理念；三是完善社工內(nèi)部督導(dǎo)，引進(jìn)督導(dǎo)人才，對(duì)接服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)過程，關(guān)注社工和志愿者的生活、心態(tài)和工作問題，確保救助服務(wù)的專業(yè)性。

（三）重視實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展多元化需求評(píng)估

政府加大社會(huì)工作人才引進(jìn)力度，打造本土化社工人才隊(duì)伍。在專業(yè)人才的能力培養(yǎng)上，除社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)外，強(qiáng)調(diào)社工解決問題的能力以及服務(wù)遞送能力，使其能夠向困難群體提供他們所需要的資源和信息。在職業(yè)化發(fā)展過程中，重視先進(jìn)地區(qū)和優(yōu)秀項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)分享和借鑒。行業(yè)內(nèi)部定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和信息共享，對(duì)典型個(gè)案進(jìn)行探討，精準(zhǔn)探討救助對(duì)象的需求。還可通過邀請(qǐng)專家和一線社工進(jìn)行督導(dǎo)和講座，跨地區(qū)、跨項(xiàng)目合作。建立國(guó)際交流探討平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)層和實(shí)務(wù)層的各級(jí)交流，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推選優(yōu)秀組織，使其起到行業(yè)標(biāo)兵的表率作用。

（四）擴(kuò)大救助范圍，探索長(zhǎng)效化救助服務(wù)機(jī)制

第一，政府制定相關(guān)政策法規(guī)，給予社會(huì)組織充分的政府資源，包括資金支持、政策優(yōu)惠、項(xiàng)目開發(fā)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的協(xié)助等，各地政府要投入更多的資源培育社會(huì)工作和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，重視對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人員的培養(yǎng)，進(jìn)而提升社會(huì)組織社會(huì)救助服務(wù)遞送能力。對(duì)貧困地區(qū)施行救助政策傾斜，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才和社會(huì)組織到偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行脫貧和救助項(xiàng)目的開發(fā)。第二，社工也要樹立全社會(huì)救助意識(shí)，探索制度外救助，擴(kuò)大服務(wù)，面向人群，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需求，充當(dāng)與政府溝通的媒介。“社志聯(lián)動(dòng)”在救助過程中要重視與其他社會(huì)力量的資源整合，進(jìn)行信息共享，人才互動(dòng)。第三，在“社志聯(lián)動(dòng)”救助服務(wù)中，要規(guī)范社會(huì)救助流程，明確社會(huì)工作和志愿者服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)和角色定位，精細(xì)化服務(wù)內(nèi)容；努力發(fā)現(xiàn)和動(dòng)員救助對(duì)象身邊可利用的志愿者資源，從而降低人力成本；做好救助對(duì)象動(dòng)態(tài)檔案管理，分區(qū)分類對(duì)接到組織和基層責(zé)任，探索長(zhǎng)效化的救助服務(wù)機(jī)制。

結(jié)語

“社志聯(lián)動(dòng)”是將零散的社會(huì)力量集中起來的有效思路，是整合社會(huì)組織資源的有益探索。盡管“社志聯(lián)動(dòng)”目前仍處于探索階段，在實(shí)踐層面和理論層面還未形成通用范式，但已經(jīng)取得不小的進(jìn)步。其在社區(qū)社會(huì)工作、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、災(zāi)害社會(huì)工作、農(nóng)村社會(huì)工作、災(zāi)害社會(huì)救助等領(lǐng)域進(jìn)行了合作和探索，頻繁參與到臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助和常規(guī)救助等救助板塊，彰顯了未來全民治理格局的發(fā)展方向。因此，亟須全面推進(jìn)各領(lǐng)域的“社志聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐，完善聯(lián)動(dòng)制度、聯(lián)動(dòng)理論、聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，落實(shí)人才保障。