煙雨彤，韋東增

（長安大學 馬克思主義學院，西安 710064）

鄉(xiāng)村文化振興是農村振興的應有之義，是鄉(xiāng)村振興的基本動力源泉。2018 年《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，要組織實施加強黨對農村工作的領導、建立鄉(xiāng)村治理新體系、繁榮鄉(xiāng)村文化促進文化人才發(fā)展。同年2 月，中央農村工作領導小組辦公室在《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中提出，要推進農家書屋擴充服務方式，強化服務效能。因此，研究鄉(xiāng)村振興背景下農家書屋的服務情況，對于促進鄉(xiāng)村文化振興具有關鍵意義。

一、農家書屋助力鄉(xiāng)村文化振興發(fā)展的意義

通過提升農家書屋公共服務的有效性，可使農家書屋帶動農村公共文化服務體系的健全，促進鄉(xiāng)村文明繁榮。鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略堅持物質文明和精神文明并重，以推動中國農村文明的蓬勃發(fā)展，同時保持農村文明的田園風氣、優(yōu)秀的文化風俗和純樸的傳統(tǒng)民風，以增強中國農村的文化精神面貌。

（一）農家書屋為農村公共文化服務體系提供實踐載體

農家書屋建設是保障農村群眾公共文化服務基本權益和權利得以實現的重要惠民工程，是鄉(xiāng)村文化振興的重要動力引擎。在新形勢下，農村公共文化服務體系建設不論是在文化資源利用、文化人才培養(yǎng)，還是農村干部群眾主體性塑造上仍舊有很大的改進和完善的空間。農家書屋具有重要的載體服務功能，持續(xù)增強其載體服務能力和效率對于緩解農村公共文化服務結構性問題具有重要的理論與現實價值。例如，西部地區(qū)的部分農村未能深入調查和及時滿足農村群眾的基本文化服務需要，農家書屋和農村文化站等基層文化機構門可羅雀，農村群眾參與公共文化服務比率較低，積極性不高。因此，黑龍江農村公共文化服務深入農村社區(qū)，密切結合農村人居環(huán)境，建設農村圖書館、文化館和博物館，使其極具當代特色，并創(chuàng)新體制機制，激發(fā)農村干部群眾參與農村文化建設的積極性，形塑出了甘肅省農村新型公共文化服務的建設標桿，使人民滿意度進一步提升。下一步，該村尋求建立農家書屋的責任協(xié)調機制，更加全面地發(fā)揮公共文化服務功能，更好地為村莊提供多樣化、優(yōu)質的文化服務，滿足農村精神文明建設需求和基層公共文化服務體系建設需要。

（二）農家書屋為提升農村文化教育能力提供優(yōu)質平臺

由于經濟發(fā)展水平和客觀外部環(huán)境的限制，許多農村地區(qū)面臨學校數量持續(xù)下降、辦學條件落后、圖書資源匱乏以及教師工作待遇差等現實困境。農村的青少年迫切需要一個能提供數字化閱讀資源，使其進行學習、接受優(yōu)質教育的服務平臺。農家書屋的出現，正是對這一問題的有效回應。提高農家書屋的服務效率，可為許多農村留守兒童提供學習和課外閱讀的良好環(huán)境，為農村干部群眾提供適宜的自學環(huán)境。同時，農村教師可以借助這個平臺磨煉和提高他們的教學技能，培養(yǎng)教學素質。比如，陜西省榆林市清澗縣渝北村利用村內的農家書屋作為教學平臺，為孩子們提供課后輔導，讓他們在空閑時間增長知識和提高文化水平。農家書屋與農村農業(yè)的發(fā)展也密不可分。農家書屋可作為教育平臺為廣大農村干部群眾提供農業(yè)技能培訓、女性創(chuàng)業(yè)指導和互聯網技術學習等職業(yè)技能培訓。同時，應積極開展技術教育、文化展覽等各類文化活動，提高農家書屋服務效率，發(fā)揮農村文化育人鑄魂的作用。提高農家書屋服務效率，在一定程度上可以為文化資源和活動提供一個相對成本低廉的平臺，提高農村文化教育能力，這也是促進農村青少年兒童全面發(fā)展的有效途徑。

（三）農家書屋是農村文化傳承的生命線

農家書屋的出現為鄉(xiāng)村文化傳承弘揚提供了重要的文化陣地。當前，鄉(xiāng)村文化的保護與弘揚面臨無人參與的尷尬境地，亟須構建一個為鄉(xiāng)村文化傳承和弘揚提供契機的文化陣地，引領鄉(xiāng)村文化發(fā)展、鼓勵農村干部群眾積極參與、支持鄉(xiāng)村文化傳承交流。為提高農家書屋的服務效率，可將鄉(xiāng)村文化的傳承和弘揚融入農家書屋的公共文化服務中去，如通過開展農村老手藝人、老匠人的傳統(tǒng)民俗文化宣講活動，向城市孩子們分享并傳承傳統(tǒng)農耕技術與民俗文化，增進城鄉(xiāng)孩子間的情感交流；通過使用數字書屋系統(tǒng)，記載鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)日民俗及活動，并上傳至電子云端服務，與廣大互聯網使用者共同建立的數據庫開展更廣泛的交互溝通服務；為周邊城市的農村中小學生提供鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民俗文化體驗活動與鄉(xiāng)村親子旅游，拓寬城鄉(xiāng)文化交流溝通的主要途徑。據了解，湖北省安陸市新砂鎮(zhèn)十分重視對文化人才的發(fā)掘與文物保護工作，鎮(zhèn)宣傳辦、文化館等部門著重對文化人員實行了全面?zhèn)浒浮⑷霂?、培養(yǎng)、評估，并加大了對鄉(xiāng)村文學愛好者與踐行者的針對性培訓，增強了農村人民群眾保護文化遺產和鄉(xiāng)村文化的內在力量，促進了城鄉(xiāng)文化之間的有效交流，縮減了城鄉(xiāng)文化服務的差距。這有助于文化的創(chuàng)造性傳承，有助于消除城鄉(xiāng)之間的文化差異，從而推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化進程。

二、農家書屋助力鄉(xiāng)村文化振興的現實困境

（一）農家書屋運營成本較高

農家書屋的經營成本結構，從生產要素的角度，一般分為時間成本、人工成本以及貨物運輸費用。一是因為鄉(xiāng)村環(huán)境復雜，且農村居民分散、服務期限不定，且農家書屋服務期限一般較長，所以為了提高服務質量，往往導致服務時間成本較高。另外，按照《博物館管理辦法》，鄉(xiāng)村人文博物館一年內最少要開館8—10 個月。二是地方管理者的工資投入較大。因為農家書屋投入有限，且部分管理人員多由農村干部兼職，因此必須聘用能為農民提供可持續(xù)、有效服務的管理人員，以提升服務水平，因此人工成本較高。三是偏遠地區(qū)的物資搬運費用較大。為適應城市生活和邊遠地區(qū)工作人員的讀書需要，在部分邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)設置了可移動書柜，材料成本高。四是社會力量未能參與，個體經營成本高。這些農家書屋多為市政府機關和群眾所經營，但并未與政府部門、大學圖書館和非政府機構形成長久的公益關系，無法降低運營成本。

（二）鄉(xiāng)村干部群眾參與度不高

群眾積極性的增強，不但能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及群眾接觸文明、分享傳統(tǒng)文化，還能夠使其投入到農家書屋的建設發(fā)展中，以此增強他們對農家書屋的歸屬感和同理心。一是鄉(xiāng)村民眾并沒有參加農家書屋閱讀活動的想法。與城市文化活動比較，農村居民更喜歡選擇休閑娛樂或參與與畜牧業(yè)有關的社會活動，這也造成了農村居民對參與文化生活興趣不大、熱情不高，農村社區(qū)難以調動他們的參與積極性。二是本地人才群體沒有參與的意識。由于受文化教育、生活條件等原因的影響，本地人才群體在生活中不能形成參與農家書屋活動的習慣，沒有參與的意識。三是農家書屋并沒有舉辦大眾參與性的優(yōu)質文化活動。目前，鄉(xiāng)村文化活動大多是關于祭祀的文化活動，并沒有專門的、優(yōu)質的文化內容能激勵農村干部群眾的創(chuàng)作熱情和擴大文化活動人數。同時，一些才華橫溢的鄉(xiāng)村文化藝術家或小型演藝團體無力組織大型文化活動。政府采購系統(tǒng)公告顯示，甘肅慶陽市寧縣文體廣電旅游中心村的戲曲建設項目于2020 年招標，而本次活動由慶陽沁園演藝公司贊助，簽約總額為47.9 萬元。畢竟，長期缺乏個人參與的狀況是很難突破的，部分鄉(xiāng)村傳統(tǒng)展覽和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝品也因為大批的鄉(xiāng)村青年勞動力在外務工，而陷入了無人監(jiān)管和傳承的狀態(tài)，這樣一來鎮(zhèn)上也就無法舉辦有關文化交流的活動。

（三）書屋績效考核機制不健全

一是重建設、輕管理。農家書屋建設任務是通過對國家文化主管部門的分級落實來執(zhí)行的，但由于缺乏自主權，只能按照上級要求的“指示”來完成任務，但受后續(xù)資金保障和資源限制，農家書屋在竣工迎檢后，后續(xù)管理工作便被敷衍了事?！掇r家書屋工程暫行管理辦法》明確了農家書屋專項資金的使用和審核規(guī)則，以及各級出版部門的職責，但這種預算制度增加了地方政府的財政壓力，導致當地政府將盡可能少地將市政資金用于農家書屋項目的建設，不利于維持農家書屋后續(xù)的資金保障。二是績效考核不完善。地方文化機構對上級指派任務的完成情況是地方文化干部績效考核的重要標準，這已成為地方政府官員執(zhí)行上級政策的一種“隱性壓力”，這就造成了地方文化機構干部只對上級單位負責而不對下負責的單向制的目標考核體系。在農家書屋的建設過程中，農家書屋也是一個地方績效考核的指標，但該績效指標往往在數量完成度上比重更大，而不是農民居民滿意度的比重大，這種不一致的評價體系對農家書屋的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大阻礙。

三、農家書屋助力鄉(xiāng)村文化振興的有效途徑

（一）廣泛依靠社會各界力量，壯大服務主體

鄉(xiāng)村文化振興的主導力量是多元化的，政府可以整合社會各方力量來提升農家書屋的服務效果。農村干部群體發(fā)展是農村文化復興的必然要求，但同時也要求社會鄉(xiāng)賢、文學工作者等市場主體的加入。而農家書屋作為農村文化復興最主要的文化陣地之一，將充分探索與其他農村文化復興市場主體之間的多維度協(xié)作，從而進一步增強農家書屋的贏利能力，開源節(jié)流，降低服務成本?？蓪で笈c各級政府部門、大專院校、農村企業(yè)的合作，形成長遠合作機制以實現運營需要的人才與經費保證。比如，與中小企業(yè)形成合作機制，由中小企業(yè)扶持農家書屋的建立，由農家書屋扶持鄉(xiāng)村產業(yè)開發(fā)。另外，可以依靠農村社區(qū)多元資源，并借助社會各界文化名人的幫助，進一步夯實農家書屋作為中國農村文明復興基石的主體作用。在農村社區(qū)領導和社會鄉(xiāng)賢的共同支持下，利用多種方式籌集城市家庭不用的圖書，可增加農村地區(qū)的圖書獲取渠道，促進文化資源的社會流動。

（二）創(chuàng)新活動形式，增強農家書屋的吸引力

一是促進城鄉(xiāng)文化交流。農家書屋除承擔基礎的人文圖書功能之外，還將發(fā)揮其在推動優(yōu)秀文化人才交流、縮短城鄉(xiāng)文明距離等方面的積極功能，成為農村和城市中小學生的農村文明體驗活動基地。二是積極開展農業(yè)科技活動。農家書屋可作為農牧技術知識的溝通、學習平臺，堅持合作雙贏原則，展開與各農業(yè)組織機構的深入合作，可針對實用性與適用性較強的專業(yè)技術書籍進行技術講解，這不僅是農家書屋活動形式的重要創(chuàng)舉，同時也利于提高鄉(xiāng)村干部群眾參與農家書屋閱讀活動的積極性。三是常態(tài)化開展文化遺產展覽活動。農家書屋作為展覽主體，組織民族傳統(tǒng)文化活動、農村藝術展覽和傳統(tǒng)手工藝講堂，可為培養(yǎng)農村文化人才隊伍提供教育平臺，成為賡續(xù)傳統(tǒng)文化、傳承民族精神的“加油站”。

（三）完善目標責任考核機制，激發(fā)管理主體活力

績效考核作為目標激勵的最重要手段之一，可引導地方官員選擇具體行動方案和政策規(guī)劃。在我國等級制政治體制下，地方經濟發(fā)展狀況更多地與地方官員的晉升和績效考核有關，GDP 等“硬性指標”成為行政行為的動力源泉。從當地社會發(fā)展的角度來看，這種評級制度在促進當地經濟發(fā)展的同時，卻忽視了其他方面的發(fā)展，使當地出現了“發(fā)展不均衡”的局面。政治、經濟、文化、生態(tài)是共存共生發(fā)展的四大主要指標，為實現社會的可持續(xù)健康發(fā)展，各項指標需要共同推進，因此有必要優(yōu)化地方評價體系，提高文化績效考核的比重并將其作為地方政府績效考核的重要因素。在農家書屋績效考核中，應將農村干部、群眾對農家書屋的滿意度作為書屋建設成果的考核指標，形成“上下互動”的雙向發(fā)展的目標責任考核體系，同時完善相關監(jiān)督機制，開創(chuàng)網上舉報渠道和互動渠道，使農家書屋受眾群體對農家書屋的建設情況、管理情況進行監(jiān)督，使有關部門針對書屋受眾群體和相關利益者的反饋情況，對農家書屋進行常態(tài)化建設革新。