周 通，曾 淋

（1.南通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南通226000；2.上海政法學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，上海 201701）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段以來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，而落后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則成為社會(huì)協(xié)同發(fā)展的最大短板。針對(duì)此類現(xiàn)狀，黨的十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興”這一重大戰(zhàn)略舉措，旨在有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村各事業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而現(xiàn)階段，農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)還有諸多問(wèn)題亟待解決，如農(nóng)村居民的文化生活需求得不到滿足、文化產(chǎn)品數(shù)量較少、供給質(zhì)量低、供應(yīng)方式單一、供給體系不完善是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)中存在的主要問(wèn)題。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品是指市場(chǎng)無(wú)法提供或不能完全供應(yīng)的，能夠滿足廣大農(nóng)民文化需求，具有非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的社會(huì)文化產(chǎn)品、設(shè)施或服務(wù)。解決農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供應(yīng)問(wèn)題，對(duì)于助力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略有著重要且現(xiàn)實(shí)的意義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)存在的問(wèn)題

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)研究，目前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供應(yīng)存在的問(wèn)題可以概括為以下幾點(diǎn)。

（一）供應(yīng)總量不足，地區(qū)差異大

當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高促進(jìn)了城市文化的發(fā)展，而農(nóng)村的文化資源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的供應(yīng)總量不足。此外，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供應(yīng)還存在區(qū)域不平衡的問(wèn)題。農(nóng)村各地區(qū)之間存在差異，中西部鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展水平普遍落后于東部地區(qū)，文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也存在較大差距，這造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量長(zhǎng)期處于緊缺狀態(tài)。長(zhǎng)此以往，產(chǎn)品質(zhì)量也無(wú)法得到保證，將會(huì)形成廣大農(nóng)村居民的文化需求得不到滿足的惡性循環(huán)。也就是說(shuō)，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給缺乏最基本的公共文化設(shè)施，缺少了載體和基礎(chǔ)，這樣就更無(wú)法促進(jìn)公共文化產(chǎn)品供給的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡，供應(yīng)模式單一

由于地方特色、發(fā)展情況、文化需求層次等差距甚大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求也存在著多元性、層次性特征，這是目前相關(guān)精神產(chǎn)品的匱乏性供應(yīng)無(wú)法滿足多樣性需求的主要原因之一。同時(shí)，現(xiàn)有農(nóng)村公共文化產(chǎn)品還存在著曲高和寡的問(wèn)題，不注重對(duì)鄉(xiāng)村生活的采風(fēng)，只是自說(shuō)自話的現(xiàn)象一直存在。農(nóng)民往往缺少反映渠道，無(wú)法準(zhǔn)確地表達(dá)出對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的差異性需求，而政府缺失這類信息的反饋，就會(huì)造成供需矛盾的進(jìn)一步加劇。不僅如此，在我國(guó)，農(nóng)民及其他社會(huì)組織力量在文化產(chǎn)品制作過(guò)程中的參與度不高，主要供應(yīng)主體嚴(yán)重依賴相關(guān)行政部門，這必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡，出現(xiàn)政府宣傳所需的文化產(chǎn)品供應(yīng)過(guò)剩而農(nóng)民群體所需的精神產(chǎn)品供應(yīng)缺乏的現(xiàn)象。

（三）供應(yīng)缺乏監(jiān)管和激勵(lì)

筆者在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，缺乏監(jiān)管、缺乏激勵(lì)的問(wèn)題越發(fā)明顯。首先，行政主體的相關(guān)部門在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給過(guò)程中，往往作為單一主體承擔(dān)著資金籌備、組織策劃、內(nèi)容構(gòu)建等多方面的主要工作。這使得帶有“理性人”思維的行政主體，將自身的權(quán)威性與文化產(chǎn)品創(chuàng)作的主觀性相結(jié)合，難以將創(chuàng)作過(guò)程和創(chuàng)作環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)，這會(huì)對(duì)監(jiān)督管理造成一定程度的困擾。其次，由于市場(chǎng)要素參與的缺乏以及需求表達(dá)機(jī)制尚未建立，大多數(shù)農(nóng)民和社會(huì)組織被排斥在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策之外。其他供應(yīng)主體缺乏參與產(chǎn)品制作過(guò)程的動(dòng)力是導(dǎo)致產(chǎn)品最終供應(yīng)不足、質(zhì)量較差的現(xiàn)實(shí)原因。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題的成因淺析

在明確了當(dāng)前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供應(yīng)情況后，就需深刻探究產(chǎn)生問(wèn)題的根源，只有這樣才有利于“對(duì)癥下藥”，進(jìn)一步提出有效且可行的治理措施。

（一）供給理念落后

近幾十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但現(xiàn)實(shí)是有部分地方政府仍采用傳統(tǒng)“本位思想”的管理方式，無(wú)法滿足未來(lái)社會(huì)建設(shè)的需要。在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給過(guò)程中，部分地方政府排斥合作，獨(dú)攬權(quán)力，有許多本應(yīng)由市場(chǎng)直接供應(yīng)的公共文化產(chǎn)品卻繞了一個(gè)大圈子由政府來(lái)提供，忽視了其他主體的參與權(quán)利，擠壓了產(chǎn)品的創(chuàng)作空間。此外，政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品方面沒(méi)有明確各部門的職責(zé)，這使各部門互相推諉責(zé)任、無(wú)所作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致各部門無(wú)法相互配合工作，嚴(yán)重影響供給效率，更影響了農(nóng)民的切身利益。因此，應(yīng)有效運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入多方供應(yīng)主體，提升其參與產(chǎn)品創(chuàng)造的主動(dòng)性與積極性，將其作為一種可行供給模式。然而結(jié)合調(diào)研過(guò)程可發(fā)現(xiàn)，在一些相對(duì)貧困的地區(qū)，政府在文化產(chǎn)品供給中的職能發(fā)揮微乎其微，政策注意力很難從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到精神領(lǐng)域，對(duì)文化事業(yè)的作用和生產(chǎn)力帶有一種天然漠視。

（二）城鄉(xiāng)二元供給體制的影響

受長(zhǎng)期“重城輕鄉(xiāng)”“以鄉(xiāng)哺城”的各種傾向影響，公共文化產(chǎn)品的城鄉(xiāng)二元供給體制也逐漸形成。在這一體制中，政府對(duì)城市投入了更多的資源，導(dǎo)致城市和農(nóng)村在公共文化建設(shè)的進(jìn)度上相差甚遠(yuǎn)，城市公共文化產(chǎn)品過(guò)早地占據(jù)了市場(chǎng)，使得本身就發(fā)展滯后的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和作用力大打折扣。此外，城市化的不斷發(fā)展，使得精神領(lǐng)域的廣大工作者將注意力越發(fā)集中于“大都市”，使城市文化產(chǎn)品不斷表現(xiàn)出更為強(qiáng)勁的生命力和創(chuàng)造力。而反觀農(nóng)村，過(guò)于固化的表現(xiàn)形式和產(chǎn)品內(nèi)容，使得產(chǎn)品創(chuàng)作者難以從中獲得關(guān)注和利益，從而形成“馬太效應(yīng)”。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的難以振興更是阻礙了農(nóng)村的各項(xiàng)文化事業(yè)建設(shè)進(jìn)程，尤其是減緩了對(duì)精神文化建設(shè)方面亟待解決的問(wèn)題的處理。

（三）供給制度不健全

政策的現(xiàn)實(shí)需要，是政府現(xiàn)階段確定文化供給結(jié)構(gòu)與形式的主要依據(jù)。這種“自上而下”的創(chuàng)作出發(fā)點(diǎn)使得文化內(nèi)容始終難以脫離“高屋建瓴”的模式，而缺乏鄉(xiāng)村所獨(dú)有的“煙火氣”，而所提供的產(chǎn)品自然就與農(nóng)民的訴求不適配。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民對(duì)于精神文化的需求都在逐步增長(zhǎng)，在城市文化建設(shè)“領(lǐng)跑式”發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施形成反哺和帶動(dòng)，促使其也能得到相應(yīng)的進(jìn)步與發(fā)展。缺乏制度保證是導(dǎo)致供應(yīng)不足的主要原因之一，當(dāng)前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的激勵(lì)體制不完善，導(dǎo)致文化產(chǎn)品供給效率低，農(nóng)民文化產(chǎn)品需求得不到回應(yīng)，只有在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給決策方式中實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”兩種程序相結(jié)合，才能激發(fā)農(nóng)民及其他社會(huì)主體的參與和創(chuàng)作熱情，進(jìn)一步完善供給制度。

三、鄉(xiāng)村振興背景下解決農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)理念

1.轉(zhuǎn)變治理理念，促使多主體共同參與供應(yīng)。目前，我國(guó)政府還是采用傳統(tǒng)的“自上而下”的供應(yīng)模式，未跟上時(shí)代進(jìn)步的基調(diào)和農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的、多樣化的文化需求。因此，政府必須轉(zhuǎn)變治理理念，改變傳統(tǒng)的供應(yīng)模式，引入多元供應(yīng)主體，形成以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的供應(yīng)模式。一方面，政府要嘗試轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，以切合大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)。目前農(nóng)民自發(fā)形成的非盈利性的文化組織機(jī)構(gòu)有很多，其與農(nóng)民有著密切的關(guān)系，了解他們真正的文化需求，然而由于其權(quán)力和力量有限，其所提供的文化產(chǎn)品的數(shù)量和類型也都是有限的，迫切需要政府及政策的支持來(lái)擴(kuò)大這類組織的規(guī)模，優(yōu)化組織人員的專業(yè)能力，為產(chǎn)品的服務(wù)提供力量。另一方面，政府應(yīng)充分尊重和重視其他供應(yīng)主體的作用，向他們提供財(cái)政、技術(shù)和政策支持，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到改善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)的工作中，促使供應(yīng)主體逐漸多元化，這樣供給問(wèn)題自然就會(huì)得到有效解決。

2.加大資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村增速發(fā)展。政府要提高財(cái)政支持農(nóng)業(yè)占總財(cái)政支持的比例，使得政府財(cái)政政策更偏向農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)貧富文化差距，建立完善的財(cái)政制度，讓基層政府能夠行使其財(cái)政權(quán)力，借助鄉(xiāng)村基層政府與農(nóng)村居民生活聯(lián)系得更加密切這一特點(diǎn)，使其在文化事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)品提供的過(guò)程中充分了解和適應(yīng)農(nóng)村居民需求，形成更有針對(duì)性的精神產(chǎn)品。另外，可通過(guò)建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)并支持社會(huì)上多方面的力量，對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)提供物資以及人才方面的支持，使其共同承擔(dān)產(chǎn)品供應(yīng)工作。

3.打破城鄉(xiāng)二元供給體制，保障農(nóng)村城市均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性是阻礙農(nóng)村文化建設(shè)腳步的主要原因之一，要打破城市與農(nóng)村之間的二元供給體制。一方面，需要使城鄉(xiāng)居民受到同等的待遇，對(duì)兩個(gè)主體的文化創(chuàng)作意愿和產(chǎn)品需求給予同樣的尊重與重視；另一方面，要通過(guò)加大政策扶持等方式，構(gòu)建均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供應(yīng)體系，使得城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品的供給在數(shù)量和質(zhì)量上能夠保持均衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地增長(zhǎng)。

（二）建立完善的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制

1.改革農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)的決策機(jī)制。政府“自上而下”的決策機(jī)制難以保證產(chǎn)品供給的科學(xué)性與民主性，對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程造成了嚴(yán)重影響。因此，建立以農(nóng)民需求為主導(dǎo)的政策決策機(jī)制刻不容緩。一方面，要建立明確的相關(guān)文化產(chǎn)品供應(yīng)的規(guī)章與制度，以公開(kāi)、公正、公平為原則，規(guī)范明確供應(yīng)全過(guò)程，排除私利，保存公意；另一方面，要制定科學(xué)的考核機(jī)制，將農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的管理及反映情況作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，鼓勵(lì)官員實(shí)地考察，了解群眾真正的需求，分析提供產(chǎn)品的最佳方式，這樣才能真正滿足群眾所需。

2.健全農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)的需求表達(dá)機(jī)制。農(nóng)民是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的主要需求主體，也是最直接的使用者和受益人。評(píng)判此類產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，就是農(nóng)村居民的精神文化需求能否得到重視與回應(yīng)。這不僅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際有效性直接相關(guān)，更體現(xiàn)著農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給水平。因此，需要將廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求納入農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)體系中。更具體地說(shuō)，是要擴(kuò)大農(nóng)民表達(dá)需求的途徑，在供應(yīng)決策過(guò)程中廣納民意，賦予農(nóng)民參與權(quán)并鼓勵(lì)他們參與，對(duì)其反映的需求和問(wèn)題予以積極而有效的回應(yīng)，從而確保生產(chǎn)的精神產(chǎn)品的質(zhì)量，以及做出的相關(guān)決定更貼近農(nóng)民的真實(shí)需求和利益，實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)地進(jìn)行決策。

3.完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。主要可采取以下措施：一是建立相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范供給行為，使得相關(guān)文化產(chǎn)品嚴(yán)格依法供應(yīng)，在農(nóng)村居民面前樹(shù)立行政部門的權(quán)威性；二是建立監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)包括有關(guān)部門、輿論媒體以及社會(huì)大眾的監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)村居民的信任感；三是公布激勵(lì)政策，形成包括政府官員、農(nóng)民主體、社會(huì)等多方面合力，為相關(guān)產(chǎn)品提供更為豐富的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，將政策宣傳與鄉(xiāng)村實(shí)際生活相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多方目的的有效整合。只有通過(guò)上述一系列措施，才能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)朝著更快更好的現(xiàn)代化方向發(fā)展。

（三）明確農(nóng)民在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)中的主體地位

政府需要幫助樹(shù)立農(nóng)民的主體意識(shí)，明確農(nóng)民在文化建設(shè)工作中的重要地位，建立以農(nóng)民為主體，社會(huì)、媒體等多方面共同參與的機(jī)制。在公共文化建設(shè)的過(guò)程中，多聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，并鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與制度的制定與實(shí)行，在實(shí)踐中激發(fā)并提高農(nóng)民的主體意識(shí)。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)民接觸到的文化越來(lái)越富有多樣性，主觀能動(dòng)性不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出了各種各樣的對(duì)文化的需求。這從側(cè)面說(shuō)明，當(dāng)下農(nóng)村居民對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求具有與時(shí)俱進(jìn)的突出特征。因此，應(yīng)注重提高農(nóng)村居民自身的文化素養(yǎng)和文化參與意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極主動(dòng)參與創(chuàng)建和監(jiān)督活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)自主供應(yīng)產(chǎn)品的能力。這一方面要求農(nóng)民自身樹(shù)立正確的文化消費(fèi)意識(shí)，提升自身素養(yǎng)水平，規(guī)范多元參與主體的行為，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)品和市場(chǎng)向積極、多元、規(guī)范、健康的方向發(fā)展；另一方面要求農(nóng)村居民主動(dòng)參與內(nèi)容豐富、形式多元的文化產(chǎn)品創(chuàng)作活動(dòng)，感受文化氛圍，接受文化熏陶，培育形成本地的文化人才。政府可借助對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕瞬呕蛩囆g(shù)家的培訓(xùn)，更加貼近農(nóng)民的需求，挖掘農(nóng)民所需。有了文化工作隊(duì)伍的帶動(dòng)，就可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與文化建設(shè)的熱情，完成文化傳承和發(fā)揚(yáng)的光榮使命，更能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化共同發(fā)展奠定良性基礎(chǔ)。