董黎航

（揚(yáng)州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225000）

新時(shí)代的城鄉(xiāng)關(guān)系超越了單一的單向交流，展現(xiàn)出更加復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的相互依存網(wǎng)絡(luò)，且正在改寫著城市和農(nóng)村的命運(yùn)。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依然要以馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想為指導(dǎo)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)融合的理論

馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中從個(gè)體和共同體的關(guān)系出發(fā)，把人類社會(huì)劃分為自然共同體、虛幻共同體、真正的共同體三個(gè)階段。真正的共同體所指的就是共產(chǎn)主義社會(huì)這個(gè)一切人自由全面發(fā)展的聯(lián)合體，而“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是共同體的首要條件之一”。

馬克思恩格斯認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)前提是高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力。高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力意味著極大豐富的物質(zhì)資料和高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，這為人們節(jié)省出大量的空余時(shí)間使得他們能夠有充足的時(shí)間學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)等精神層面上的東西。對(duì)于這一點(diǎn)，馬克思恩格斯曾提到：“不僅生產(chǎn)的東西可以滿足全體社會(huì)成員豐裕的消費(fèi)和造成充足的儲(chǔ)備，而且使每個(gè)人都有充分的閑暇時(shí)間去獲得歷史上遺留下來的文化——科學(xué)、藝術(shù)、社交方式等等——中一切真正有價(jià)值的東西。”學(xué)習(xí)這些有價(jià)值的東西，可使聯(lián)合體中的每一個(gè)人得到精神上的極大豐富。物質(zhì)層面和精神層面上的雙重滿足使得每個(gè)人都能充分發(fā)揮潛力、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)自由全面的發(fā)展，而城鄉(xiāng)融合這個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的終極目標(biāo)也將一并實(shí)現(xiàn)。

馬克思恩格斯認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的制度條件是徹底消滅私有制?！俺青l(xiāng)之間的對(duì)立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在?！彼接兄瓢l(fā)展到資本主義社會(huì)時(shí)期，城市對(duì)鄉(xiāng)村的剝削將達(dá)到最高階段，從而使城鄉(xiāng)之間形成尖銳對(duì)立的格局。資本主義私有制條件下的城市持續(xù)從鄉(xiāng)村汲取資源和勞動(dòng)力，使鄉(xiāng)村處于經(jīng)濟(jì)滯后、政治無權(quán)、文化缺失的境地。生產(chǎn)資料的私人占有和生產(chǎn)社會(huì)化的矛盾不斷激化，這導(dǎo)致資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)有發(fā)生，這充分表明了私有制已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的枷鎖。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合就必須徹底破除這一枷鎖，用公有制的經(jīng)濟(jì)制度取而代之。集體公有制將生產(chǎn)資料進(jìn)行最優(yōu)化配置，促使城市和鄉(xiāng)村達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展、共生共進(jìn)的狀態(tài)，而這種狀態(tài)預(yù)告著城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展演進(jìn)，在共產(chǎn)主義的條件下，工人和農(nóng)民的界限將會(huì)徹底消除，只存在單一的無階級(jí)社會(huì)的勞動(dòng)者。到那時(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的普遍狀態(tài)。

二、馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的當(dāng)代解讀

馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想在新時(shí)代的基本內(nèi)涵，應(yīng)至少包括以下幾項(xiàng)。

（一）城鄉(xiāng)居民發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)平等化

城鄉(xiāng)居民的個(gè)人發(fā)展的過程也是追求美好生活、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過程。因此，發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)平等化主要指城市居民和鄉(xiāng)村居民、本地居民和非本地居民在追求美好生活的權(quán)利與機(jī)會(huì)方面實(shí)現(xiàn)平等化。平等的發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)既包括個(gè)人所享有的機(jī)會(huì)，也包括個(gè)人選擇的自由。根據(jù)中國的具體實(shí)際來說，人們可以自由地遷移以及工作。中華人民共和國建立以后在很長一段時(shí)間內(nèi)只注重城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了“人”的城市化。大量的農(nóng)村居民在城市工作、經(jīng)商，為城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻被戶籍制度排斥在城市社會(huì)之外，沒有得到同等的居民待遇，自然也就喪失了許多發(fā)展的機(jī)會(huì)。新時(shí)代倡導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要從頂層設(shè)計(jì)發(fā)力，不斷改善戶籍和土地等方面的政策制度，在政策層面消除那些阻礙城鄉(xiāng)居民選擇或使其幾乎沒有機(jī)會(huì)發(fā)揮作為人的主體作用的各類型的不自由。這樣才能使城市變得更容易融入、鄉(xiāng)村變得更具有吸引力，保障居民不管在城市還是鄉(xiāng)村都能夠追求自己想要的生活，并且能自由選擇城市或鄉(xiāng)村的生活方式。

（二）城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化

城鄉(xiāng)融合發(fā)展僅僅給予居民機(jī)會(huì)和自由是不夠的，還需要給予各種公共資源。例如，發(fā)展教育事業(yè)，提高教育水平，必然需要教育資源的大量投入；發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，必然需要金融資源的大力支持。我國的公共資源配置長期向城市傾斜，城市相較于鄉(xiāng)村擁有更為優(yōu)質(zhì)的教育資源、更為完善的社會(huì)保障、更為健全的醫(yī)療體系、更為便捷的交通出行等等，而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村很多仍是落后的。新時(shí)代倡導(dǎo)城鄉(xiāng)融合就是要加大公共資源向農(nóng)村的傾斜力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本社會(huì)保障均衡化。均衡化不是同一化，必須認(rèn)識(shí)到并承認(rèn)鄉(xiāng)村地區(qū)的某些特點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)村具體需求更精準(zhǔn)地供給公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，使鄉(xiāng)村宜居宜發(fā)展，為農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)。

（三）城鄉(xiāng)居民身份認(rèn)同一致化

城鄉(xiāng)融合最核心的要素就是人，一致化的身份認(rèn)同對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展來說是至關(guān)重要的一點(diǎn)。中華人民共和國建立以來，農(nóng)民為社會(huì)主義建設(shè)作出了巨大的犧牲，他們?cè)谵r(nóng)村區(qū)域?yàn)閲医还Z、貢獻(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”。等到城市化的大浪潮到來之時(shí)又進(jìn)入城市為工業(yè)化建設(shè)提供勞動(dòng)力。城市繁榮的背后是一群群背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工，然而現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村居民卻并沒有得到應(yīng)有的社會(huì)尊重，“現(xiàn)實(shí)生活中城鄉(xiāng)勞動(dòng)者不僅在勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)報(bào)酬等方面存在巨大反差，更重要的是在以‘受人尊重’為標(biāo)志的社會(huì)地位方面反差更大，成為人們平等身份認(rèn)同時(shí)的障礙?！边@種對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的歧視長期存在于社會(huì)的各個(gè)角落，如滑稽戲里的鄉(xiāng)下人往往被塑造成無知愚昧、被人嘲笑的對(duì)象。農(nóng)民自身也為低下的社會(huì)地位而感到自卑，他們常常告誡子女以后不要選擇農(nóng)民作為職業(yè)。新時(shí)代倡導(dǎo)城鄉(xiāng)融合就是要徹底扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，塑造一致化的身份認(rèn)同，從社會(huì)層面積極宣傳教育，“職業(yè)不分三六九等，城鄉(xiāng)居民都是社會(huì)主義的建設(shè)者、共產(chǎn)主義的奮斗者?！贝送猓远喾N手段提高農(nóng)村居民的待遇和收入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、教育等方面差距，從而提升農(nóng)村居民的自信心，增強(qiáng)他們對(duì)自身的認(rèn)同，在真正意義上實(shí)現(xiàn)環(huán)境認(rèn)同和自我認(rèn)同的一致化。

三、馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的當(dāng)代實(shí)踐

“共產(chǎn)主義對(duì)我們來說不是應(yīng)當(dāng)確立的狀況，不是現(xiàn)實(shí)應(yīng)當(dāng)與之相適應(yīng)的理想。我們所稱為共產(chǎn)主義的是那種消滅現(xiàn)存狀況的現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)?！惫伯a(chǎn)主義社會(huì)并非可望不可即，它是在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中不斷生成的。城鄉(xiāng)融合亦如此，需要通過不斷優(yōu)化理論、改造實(shí)踐，在接續(xù)努力中一步步接近城鄉(xiāng)融合發(fā)展的狀態(tài)。

（一）以發(fā)展生產(chǎn)力為第一要義，為城鄉(xiāng)融合提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域分工體系。傳統(tǒng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，城鄉(xiāng)要素交換不平等、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失、農(nóng)村勞動(dòng)力流失等問題突出，這嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展及區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)定。因此，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展中的區(qū)域功能分工，而其關(guān)鍵在于強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展的功能定位和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要根據(jù)不同地理區(qū)域的城鄉(xiāng)發(fā)展格局和資源環(huán)境條件，在確立城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間體系，引導(dǎo)部分勞動(dòng)密集型和農(nóng)業(yè)原料加工企業(yè)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，特別是應(yīng)在農(nóng)村重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完整的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈和空間發(fā)展體系。

2.建立城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制。在增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、擴(kuò)大農(nóng)村公共財(cái)政覆蓋的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”戰(zhàn)略的制度化發(fā)展。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)紐帶的作用，突出其經(jīng)濟(jì)支撐、信息傳遞、服務(wù)擴(kuò)散、產(chǎn)品吸收、就業(yè)轉(zhuǎn)移等綜合功能，促進(jìn)高效的城鎮(zhèn)化，持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策。此外，要推進(jìn)農(nóng)村稅制和市場(chǎng)體制改革，逐步減輕農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)收入水平，健全農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)制度，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)村是當(dāng)代城鄉(xiāng)融合關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域，需要促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，進(jìn)一步完善我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。首先，要將保障國家糧食安全作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，有效保護(hù)耕地、有效提高耕地綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和市場(chǎng)需求，合理調(diào)整各地區(qū)糧食作物種植比例，合理優(yōu)化各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；緊緊依托國家大型商品糧生產(chǎn)基地的建設(shè)和發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化；逐步建立糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理區(qū)域分工，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享，促進(jìn)全國糧食生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展。其次，要不斷加強(qiáng)現(xiàn)代新興科學(xué)技術(shù)在育種、化肥、農(nóng)藥等方面的投入和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益；村集體和農(nóng)業(yè)合作社要根據(jù)自身的地理和資源優(yōu)勢(shì)，積極拓寬發(fā)展思路，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和資源性產(chǎn)品加工業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。其次，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)資源地理信息數(shù)據(jù)庫，整合區(qū)域市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息和空間信息，形成覆蓋全國的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和管理體系；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)選擇、科研教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)推廣提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。最后，要全面開展特色資源研究，挖掘鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情等優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，特色小鎮(zhèn)、生態(tài)文化小鎮(zhèn)等不同的方式為著力點(diǎn)發(fā)揮鄉(xiāng)村特長。

（二）堅(jiān)持以人為本的理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮

1.消除城鄉(xiāng)政策隔閡。新時(shí)代的中國要充分保障城鄉(xiāng)居民的切身利益，對(duì)城鄉(xiāng)政策制度進(jìn)行綜合改革。戶籍制度改革已經(jīng)取得了重大的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口的隔閡已經(jīng)不再存在，但是目前城鄉(xiāng)最關(guān)鍵的隔閡仍是戶籍制度，各地要采取長遠(yuǎn)取消戶口制度的試點(diǎn)工作，邁向未來的最終改革目標(biāo)，即徹底革除其利益分配功能，使其回歸單純對(duì)國內(nèi)人口進(jìn)行登記管理的手段。而在目前階段則要完善居住證制度，不斷擴(kuò)展居住證權(quán)益，使農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民城市戶籍同等的公共服務(wù)。但僅僅改革戶籍制度不足以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。土地是農(nóng)村最有價(jià)值的資源，公共服務(wù)是城市的優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村地區(qū)缺乏公共服務(wù)，而城市地區(qū)缺乏土地。在此背景下，農(nóng)村的改革要以戶籍制度為基礎(chǔ)，并且把重點(diǎn)放在農(nóng)村土地制度上，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。將城市資本引入農(nóng)村開發(fā)土地，同時(shí)將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍擴(kuò)大到本村以外。使農(nóng)村居民可把土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)入股到合作社中獲取收益，將農(nóng)村土地集中起來實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)。要使土地流轉(zhuǎn)賦予農(nóng)民更大實(shí)惠，政府須發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺(tái)更細(xì)致精準(zhǔn)的措施，兼顧農(nóng)村居民和城市投資者兩者的權(quán)益。

2.完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。在新時(shí)代，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍呈現(xiàn)不同程度的滯后，與城市發(fā)展形成了顯著的反差，這極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。要根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件，建立新型農(nóng)村生活方式，這是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求和必然選擇。在加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政投入的同時(shí)要提高資金利用效率，將有限的資源集中在道路、電力、水利、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵設(shè)施上，避免資金分散低效以及基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，從而為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的支持。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以改善農(nóng)民生活為根本目標(biāo)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村住房和生活服務(wù)設(shè)施改造，建設(shè)清潔、穩(wěn)定、和諧的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)生活和精神文化生活同步改善。

3.健全城鄉(xiāng)教育體系。給予城鄉(xiāng)居民發(fā)展的機(jī)會(huì)和自由，這在深層次上包含著給予他們追求美好生活的能力的意蘊(yùn)。而教育則是給予城鄉(xiāng)居民這種能力的重要途徑。恩格斯曾提出：“教育將使年輕人能夠很快熟悉整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，將使他們能夠根據(jù)社會(huì)需要或者他們自己的愛好，輪流從一個(gè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)到另一個(gè)生產(chǎn)部門。因此，教育將使他們擺脫現(xiàn)在這種分工給每個(gè)人造成的片面性。”健全城鄉(xiāng)教育體系不僅要繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，更為重要的是完善產(chǎn)業(yè)教育。要利用互聯(lián)網(wǎng)等新載體將教育和生產(chǎn)實(shí)踐充分結(jié)合起來，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興迫切需要的新型職業(yè)農(nóng)民這類懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、愛農(nóng)業(yè)的人才。

4.優(yōu)化城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)體系。以人為本的理念還應(yīng)體現(xiàn)在城鄉(xiāng)融合的評(píng)價(jià)指標(biāo)方面。目前很多地區(qū)的城鄉(xiāng)融合程度評(píng)估體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、人民生活和生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面的客觀指標(biāo)。這四個(gè)方面展現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，但如果忽視人們對(duì)城鄉(xiāng)融合的滿意度以及需求的主觀意見，就會(huì)損害城鄉(xiāng)融合發(fā)展的合法性與合理性。新時(shí)代的城鄉(xiāng)評(píng)估體系必須積極開展社會(huì)調(diào)查，把人民群眾的意見和建議等主觀指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，以這些反饋指標(biāo)為參照制定、修改政策規(guī)劃，真正做到尊重人民意愿和滿足人民需求。