楊大慶

（中共湖南省委黨校，長沙 410006）

物流園區(qū)具有物流組織管理功能和依托物流服務(wù)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能，是融合運(yùn)輸、倉儲、配送、信息、制造等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型園區(qū)。湘南物流園是湘南地區(qū)乃至湖南省對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要平臺，承擔(dān)著輻射湘粵贛、連通國內(nèi)外、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要使命。研究湘南物流園的發(fā)展策略問題，對于加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、降低社會流通成本、推動湘南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、物流園研究綜述

（一）物流園的發(fā)展歷程

早在20世紀(jì)中期西方發(fā)達(dá)國家就出現(xiàn)了物流園區(qū)。20世紀(jì)60年代，日本政府為緩解城市用地緊張、交通擁擠，在城市郊區(qū)的交通干道周圍劃定專門區(qū)域，建設(shè)物流服務(wù)設(shè)施，形成了物流園區(qū)的雛形，被稱為“物流團(tuán)地”。此后，隨著全球經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的物流需求量猛增，物流園區(qū)在不同國家取得飛速發(fā)展，在降低物流成本、促進(jìn)物流企業(yè)聚集效應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用。日本物流園主要是制定相應(yīng)的稅收、土地、引導(dǎo)資金投入等優(yōu)惠政策，完善市政配套設(shè)施，逐步完善物流配送體系，具有政府主導(dǎo)型特征。而德國等歐洲國家則選擇了政府統(tǒng)籌規(guī)劃、地區(qū)扶持建設(shè)、企業(yè)自主經(jīng)營的模式，與國家交通等基礎(chǔ)建設(shè)密切銜接，鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代物流技術(shù)，減少物流成本和企業(yè)經(jīng)營壓力。

我國最早的物流園是1998年建設(shè)的深圳平湖物流基地，初步形成了具有集約化、專業(yè)化和公益化特色的物流園區(qū)。目前，各地政府均將物流園區(qū)的建設(shè)融入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，部分地區(qū)制定了物流園區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃?？偟膩砜矗覈疽呀?jīng)形成了長三角、粵港澳、京津冀等城市群為依托的一大批物流園區(qū)，中西部地區(qū)的專業(yè)化物流園也在蓬勃發(fā)展。

（二）物流園的研究現(xiàn)狀

隨著國內(nèi)物流園區(qū)的興起與發(fā)展，物流園的規(guī)劃建設(shè)成為我國物流業(yè)研究的主題之一。王之泰（2002）提出，物流園區(qū)是集約了多種物流設(shè)施設(shè)備，起到了綜合、智慧和基礎(chǔ)作用的大型物流節(jié)點(diǎn)。王佐（2004）認(rèn)為，物流園區(qū)是在多種運(yùn)輸方式的銜接地所形成的物流活動的空間集聚體，是具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。王軍鋒等（2001）提出了我國物流園建設(shè)的目標(biāo)、原則和功能定位，為物流園的規(guī)劃建設(shè)提供了理論依據(jù)。郭捷等人（2012）認(rèn)為，物流園區(qū)在服務(wù)于物流企業(yè)的同時，也對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市民生起到了促進(jìn)作用。宗會明等（2012）探討了物流園區(qū)的不同運(yùn)營模式，認(rèn)為政府可以引導(dǎo)物流園區(qū)的發(fā)展。董鵬（2015）探討了我國物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，從政府和園區(qū)兩個層面提出發(fā)展物流園區(qū)的措施。

綜上所述，國內(nèi)建設(shè)物流園的時間較短、經(jīng)驗(yàn)不足，而國外的成熟模式難以完全適應(yīng)我國國情?，F(xiàn)有研究多集中在園區(qū)土地規(guī)劃、園區(qū)投資和運(yùn)營等建設(shè)中實(shí)際存在的問題，對于發(fā)展策略的研究相對較少，對于中部物流園區(qū)的研究更是少見。

二、湘南國際物流園發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）發(fā)展成效

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升

園區(qū)堅(jiān)持特色發(fā)展，著力培育引進(jìn)物流市場主體，推動項(xiàng)目建設(shè)，總體實(shí)力取得較大提升。2016—2020年，園區(qū)技工貿(mào)總收入從67.6億元提高到115.3億元，年均增長11.3%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從60.1億元提高到94.3億元，年均增長9.4%；實(shí)繳稅收從1.8億元提高到3.1億元，年均增長11.7%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成195億元。進(jìn)駐了2家5A級、5家4A級、3家3A級大型物流企業(yè)及100余家中小型商貿(mào)、快遞、倉儲類物流企業(yè)。

2.商貿(mào)物流飛速發(fā)展

園區(qū)擁有倉儲物流企業(yè)38家、商貿(mào)物流企業(yè)57家。20家快遞公司在園區(qū)開展業(yè)務(wù)，組成快遞配送中心，輻射郴州地區(qū)和湘粵贛省際區(qū)域。建成7家第三方貨物配載中心，擁有4家大型商貿(mào)物流項(xiàng)目。2016—2020年，貨物吞吐量從2 460萬噸提高到6 091萬噸，年均增長25.4%。

3.招商引資深入推進(jìn)

園區(qū)積極爭取國家、省、市支持，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)（郴州）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、湘南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、海歸創(chuàng)業(yè)園、中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)以商招商，增強(qiáng)物流供應(yīng)鏈競爭力。2016—2020年，招商引資總額從21.2億元提高到33.9億元，年均增長12.4%；實(shí)際使用省外境內(nèi)資金從17.4億元提高到31.8億元，年均增長16.2%；使用外資從5 612萬美元提高到7 963萬美元，年均增長9.1%。

4.物流體系初步形成

園區(qū)充分發(fā)揮公路口岸、鐵路口岸、郴州市北湖進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場地等口岸疊加優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，打造公海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)全方位立體口岸開放體系。擁有二級公路口岸和鐵路口岸，國際快件中心、香港直通車貨物配送中心、進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場地等平臺，成為名符其實(shí)的“無水港”。郴州市“跨境一鎖”快速通關(guān)系統(tǒng)正式啟動，粵港兩地牌直通車真正實(shí)現(xiàn)“朝發(fā)夕返”，為外向型企業(yè)降低物流成本30%以上。

（二）存在問題

1.物流企業(yè)競爭力不強(qiáng)

現(xiàn)有物流企業(yè)大多是由傳統(tǒng)的運(yùn)輸企業(yè)、倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，主要以運(yùn)輸、倉儲、裝卸業(yè)務(wù)為主，城市配送、流通加工、物流咨詢、物流方案設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)、代理、物流監(jiān)管、物流金融等附加值高的物流增值服務(wù)不足，技術(shù)力量、智能化水平、競爭力普遍不強(qiáng)。集市場、電商、倉儲、配送、金融于一體的全物流產(chǎn)業(yè)鏈還未形成。園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)附加值不高，利潤和稅收貢獻(xiàn)偏低。2020年，園區(qū)畝均固定資產(chǎn)投資92萬元，畝均稅收為6.98萬元，行業(yè)平均利潤率在2.3%左右。

2.物流技術(shù)水平不高

園區(qū)現(xiàn)代化物流技術(shù)和裝備運(yùn)用較少，機(jī)械化、自動化水平低，物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、通用性較差。公共物流信息平臺建設(shè)滯后，物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程尚未開展，信息技術(shù)應(yīng)用水平相對落后。物流企業(yè)普遍缺少中高層次的管理人才，更缺少大量的技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干，難以滿足企業(yè)發(fā)展需求。公鐵水空物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展不平衡，基于多種運(yùn)輸方式的高效聯(lián)運(yùn)體系尚待完善；區(qū)域間設(shè)施銜接、運(yùn)輸組織、通關(guān)協(xié)作、信息共享等方面均需加強(qiáng)。

3.平臺功能發(fā)揮不充分

鐵路口岸、公路口岸、進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場地等平臺功能單一，不具備農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫（含凍品業(yè)務(wù)）、進(jìn)境水果口岸、金融融通等其他功能。沒有設(shè)立鐵路一類口岸，一般貿(mào)易貨物不能轉(zhuǎn)關(guān)到郴州市查驗(yàn)。公路口岸和鐵路口岸均由民間資本投資建設(shè)，由于物流成本高，很多外貿(mào)企業(yè)不愿到園區(qū)通關(guān)。園區(qū)與廣州市黃浦開通的“五定班列”、與長沙市銜接的湘歐快線受制于鐵路通道的高成本、手續(xù)煩瑣等原因，導(dǎo)致貨源較少、難以盈利，均已暫停業(yè)務(wù)。

三、湘南物流園發(fā)展的主要策略

（一）培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系

1.優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性物流

一是新材料物流。建設(shè)滿足有色金屬、電子信息、石墨材料、礦物加工物流倉儲需求的專業(yè)化物流產(chǎn)業(yè)基地，開展原材料礦物運(yùn)輸、半成品轉(zhuǎn)運(yùn)、制成品配送等物流運(yùn)輸服務(wù)，搭建涉及新材料、礦物加工生產(chǎn)全流程的跨地區(qū)物流運(yùn)輸服務(wù)體系，提高與非金屬礦物衍生產(chǎn)業(yè)的融合度。二是電子信息物流。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)引入第三方物流服務(wù)商，提升電子信息物流的服務(wù)水平與效率。引導(dǎo)和承接粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)電子信息物流產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)產(chǎn)品物流。結(jié)合郴州市特色果蔬，建設(shè)設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷藏冷凍加工儲存設(shè)施；開展“產(chǎn)地預(yù)冷”工程，加快發(fā)展果蔬產(chǎn)品的分級、包裝、預(yù)冷等商品化處理能力；擴(kuò)大冷藏運(yùn)輸車輛規(guī)模，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸率。積極發(fā)展覆蓋生豬生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸及銷售的冷鏈設(shè)施，建立全程“無斷鏈”肉類冷鏈物流體系。

2.鞏固壯大商貿(mào)性物流

一是跨境電商。依托郴州市國際快件監(jiān)管中心，開展跨境電商直購業(yè)務(wù)。依托郴州湘港公司跨境電商查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)和直購運(yùn)營線上平臺“星一匯跨境電商平臺”，抓緊建設(shè)湖南省高橋跨境電商項(xiàng)目，盡快開展跨境電商的業(yè)務(wù)。二是批發(fā)業(yè)物流。依托中國供銷郴州市農(nóng)副產(chǎn)品物流園、湘南綜合大市場、郴州市義捷水果批發(fā)市場等市場主體，加快大型商品交易市場倉儲物流設(shè)施的分離，實(shí)現(xiàn)商流物流分離，銷售配送同步。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，實(shí)現(xiàn)由商品批發(fā)向供應(yīng)鏈管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。三是零售業(yè)物流。鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合。推動連鎖便利店、連鎖超市、網(wǎng)上商城和折扣店等業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)中小型零售企業(yè)實(shí)行特色化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，引導(dǎo)大賣場和單體百貨店合理布局、優(yōu)化發(fā)展。四是區(qū)域分撥及配送。建設(shè)由湘南國際物流園、分撥配送中心和社區(qū)末端配送三級節(jié)點(diǎn)組成的城市配送網(wǎng)絡(luò)，降低各層級間的分流成本消耗。加快完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，建立縣、鄉(xiāng)、村三級分派結(jié)構(gòu)的消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系。五是特色電商。推行“實(shí)體經(jīng)濟(jì)+電子商務(wù)+現(xiàn)代物流”發(fā)展模式，把握電子商務(wù)市場的細(xì)分特征，依托郴州市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，致力于打造特色電商之都。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以臨武鴨、禾花魚為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品，以寶玉石、有色金屬、貴重首飾為代表的工業(yè)品與電子商務(wù)的結(jié)合發(fā)展。推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式，形成郴州市特色電子商務(wù)品牌。

（二）建設(shè)重大物流平臺

1.國際物流通道平臺

推進(jìn)中歐班列常態(tài)化運(yùn)行，加大班列開行密度，新增班列線路。積極發(fā)展“五定班列”，積極開行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流班列，爭取開展鐵路運(yùn)郵業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與周邊省市建立班列運(yùn)營合作機(jī)制，開展在國內(nèi)沿線口岸和郴州市之間開展進(jìn)出口集裝箱加掛業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持出口零擔(dān)貨物屬地拼箱、口岸“集拼集運(yùn)”業(yè)務(wù)。大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，組織協(xié)調(diào)發(fā)運(yùn)木材、糧食、礦產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、汽車等回程國際貨運(yùn)班列，建設(shè)進(jìn)口商品分撥中心、進(jìn)口商品超市、跨境電商進(jìn)口商品展示展銷中心。謀劃建設(shè)國外鐵路集港中心和海外倉，實(shí)現(xiàn)雙源鐘擺式班列。

2.跨境電商綜合運(yùn)營平臺

依托中國（郴州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢，打造綜試區(qū)核心功能區(qū)。建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺，為跨境電商企業(yè)提供市場推廣、通關(guān)報(bào)檢、金融服務(wù)、智慧物流、供應(yīng)鏈、培訓(xùn)、信用保險(xiǎn)、結(jié)匯退稅、資信評估等服務(wù)。引導(dǎo)跨境電商企業(yè)對接綜合服務(wù)平臺，形成線上跨境電商綜合服務(wù)體系。建立健全政策導(dǎo)向、政策行業(yè)信息、企業(yè)業(yè)績、第三方證明、海關(guān)申報(bào)系統(tǒng)服務(wù)等職能。履行企業(yè)備案、線上申報(bào)、線下查驗(yàn)放行等職能。建立跨境電商信息合作與共享體系，為跨境電商信息流、資金流和貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

3.國際快件監(jiān)管平臺

加大國際快件查驗(yàn)、跨境電商出口貨物查驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，加快推進(jìn)國際快件、跨境電商服務(wù)平臺改造、軟件、線路升級，提升國際快件中心的服務(wù)水平。將香港海關(guān)的“多模式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物便利計(jì)劃”與廣東省內(nèi)海關(guān)的“跨境快速通關(guān)”兩種通關(guān)模式對接，延伸到湖南省（長沙海關(guān)郴州快件監(jiān)管中心、長沙金霞跨境電商監(jiān)管中心）的快速通關(guān)改革，實(shí)現(xiàn)湘粵港口岸通關(guān)無縫對接，為郴州市進(jìn)出口企業(yè)提供24小時通關(guān)的國際物流快速通道，快速融入粵港澳乃至全球物流體系。

4.北湖進(jìn)口肉類監(jiān)管平臺

升級改造北湖進(jìn)口肉類監(jiān)管場所的軟件、硬件設(shè)施，落實(shí)無紙化通關(guān)、無紙化報(bào)檢、審單放行、通關(guān)一體化政策，提升通關(guān)效率。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，深化關(guān)檢“三互”改革，全面實(shí)施“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式。健全進(jìn)口肉類移動查驗(yàn)信息化系統(tǒng)，通過建立肉類技術(shù)規(guī)范庫，以移動智能終端為載體，縮短單據(jù)流轉(zhuǎn)時間，實(shí)現(xiàn)即驗(yàn)即放，極大提升湖南省進(jìn)口肉類產(chǎn)品的通關(guān)便利，節(jié)約企業(yè)轉(zhuǎn)關(guān)物流成本。

（三）提升物流現(xiàn)代化水平

1.發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)物流

依托京廣鐵路、京港澳高速及國省干線公路等物流通道，與廣州市黃埔港、深圳市鹽田港、珠海市高欄港和上海市洋山港等建立戰(zhàn)略合作，開通“五定班列”，發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運(yùn)，完善多式聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)?；窘ǔ晒F海聯(lián)運(yùn)支撐系統(tǒng)和配套體系，實(shí)現(xiàn)集裝箱物流和大宗散貨物流并重發(fā)展，鐵路貨站集散貨物運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化，形成貨站、綜合物流基地、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、信息和金融支撐系統(tǒng)“五位一體”的公鐵海聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)體系。不斷提高運(yùn)輸裝備和裝卸裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)行鐵路帶托運(yùn)輸，為客戶提供多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營組織一體化解決方案。借助互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)籌多式聯(lián)運(yùn)的整個過程，匯集所有物流信息的云平臺上的需求信息，通過大數(shù)據(jù)的實(shí)時分析、智能計(jì)算，跨界融合形成的“一單制”體系，徹底接通不同運(yùn)輸方式無縫銜接提供可行的技術(shù)支持。

2.發(fā)展智能倉儲

將現(xiàn)有的湘南物流園物流倉儲模式與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展“5G+物流倉儲”模式，升級打造智能倉儲管理。以倉儲大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、配送中心信息系統(tǒng)等物流新技術(shù)，提高物流倉儲運(yùn)作管理水平。應(yīng)用新一代移動通信、道路交通信息通訊系統(tǒng)和自動收費(fèi)系統(tǒng)，以及托盤等集裝單元化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物流倉儲貨物的可追溯、智能配貨、智能運(yùn)輸。發(fā)展“5G+車聯(lián)網(wǎng)”模式，以車內(nèi)網(wǎng)、車際網(wǎng)和車載移動互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸?shù)臒o人駕駛、智能掛車，并通過物流車輛、設(shè)備的動態(tài)實(shí)時可視化實(shí)現(xiàn)園區(qū)運(yùn)營管理的動態(tài)可視化，提高管理水平。

3.推廣智慧物流技術(shù)

在物流站場、物流中心等節(jié)點(diǎn)積極引進(jìn)貨物自動分揀與包裝、物流編碼、智能電子標(biāo)簽、條碼等物流技術(shù)。充分發(fā)揮企業(yè)在提高物流技術(shù)水平、物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的主體作用，積極組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、高校、合作社、協(xié)會等進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，參與物流技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化的研究與應(yīng)用。改進(jìn)傳統(tǒng)貨物人工搬運(yùn)、散裝運(yùn)輸方式，引導(dǎo)物流企業(yè)使用先進(jìn)物流設(shè)備，運(yùn)用射頻技術(shù)、二維碼技術(shù)、GPS、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等，廣泛使用四向托盤、集裝箱等自動分揀設(shè)備和技術(shù)設(shè)施，提高貨運(yùn)搬運(yùn)、裝卸效率和配送能力；鼓勵企業(yè)采用甩掛運(yùn)輸組織方式，推廣網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸。

4.推廣綠色物流

推廣新技術(shù)新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。鼓勵采用低能耗、低排放運(yùn)輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設(shè)施。扶持物流企業(yè)在城鄉(xiāng)配送、郵政快遞、電子商務(wù)、碼頭堆場等領(lǐng)域推廣應(yīng)用電動物流車。加強(qiáng)綠色包裝和回收物流，以包裝標(biāo)準(zhǔn)化推動包裝的減量化和循環(huán)利用，鼓勵使用綠色包裝材料、減少快件包裝用料，提高包裝物的循環(huán)利用水平。加快建立再生資源回收物流體系，規(guī)劃建設(shè)可再生資源回收物流中心，推動有使用價值廢棄物的回收物流發(fā)展，提高可再生資源物流管理水平和再生資源利用率。