高 德 勝，凌 海 霞

(1.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150001；2.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春 130012)

黨的十九屆四中全會明確提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，這一論述既凸顯了人民群眾在社會治理中的作用和地位，也從社會體制方面為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化指明了方向。我國是社會主義國家，國家、社會的建設(shè)和治理是億萬人民共同的事業(yè)，每一個人都肩負(fù)著社會所賦予的責(zé)任和使命，具有著不可替代的作用。“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)”，“拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道”，更加明確了推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化要重視民意。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。社會治理工作直接關(guān)系著人民群眾切身利益，工作水平和效果如何，人民群眾看得最清楚、感受最直接，也最有發(fā)言權(quán)。因此民意評判社會治理成效是權(quán)重最大的評委。引導(dǎo)民眾正確表達(dá)意見是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。為此，“十四五”時期推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，要堅持一切以人民為中心，既要做到一切工作為了人民，尊重民意、落實民意，不斷滿足人民對美好生活的期許和向往，又要做到一切工作依靠人民，匯集民智、凝聚民力，充分發(fā)揮人民群眾的主體力量，最廣泛地動員和組織群眾積極投身于社會治理，推動社會治理更加科學(xué)化、民主化、合理化。

一、民眾表達(dá)意見的現(xiàn)實基礎(chǔ)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平和思想道德水平不斷提高，群眾的公平、民主和權(quán)利意識不斷增強，更加關(guān)注自身利益的維護(hù)和公民權(quán)利的實現(xiàn)，民意表達(dá)的熱情逐漸高漲。與此同時，社會轉(zhuǎn)型帶來的社會階層結(jié)構(gòu)的變動和利益格局的調(diào)整，導(dǎo)致社會中不同的人或群體有著不同的利益訴求。并且，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，新媒體傳播媒介層出不窮，為民眾提供了多樣化的表達(dá)渠道。這都有效地激發(fā)了民眾的政治參與意識，越來越多的人們意識到參與國家治理、社會治理的重要性，從而開始積極主動地參與公共事務(wù)，明確表達(dá)自己的利益訴求。

(一)民主意識的覺醒激發(fā)民意表達(dá)的熱情

“社會主義民主意識，是人們關(guān)于社會主義的本質(zhì)、地位、權(quán)利和義務(wù)的一種內(nèi)在意識，是廣大人民對參與國家和社會事務(wù)管理的迫切愿望和自覺要求?！比嗣袢罕娒裰饕庾R的覺醒是時代的發(fā)展、現(xiàn)實的社會基礎(chǔ)以及自身思想觀念的變遷相互結(jié)合的產(chǎn)物。一方面，自新中國成立以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面都取得了全方位、開創(chuàng)性的重大成就，人民的生活水平和質(zhì)量都得到顯著提高。與此同時，黨和國家高度重視教育工作，提出了一系列發(fā)展教育工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推動了我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展?，F(xiàn)如今，無論是學(xué)前教育、九年義務(wù)教育，還是高等教育都取得了巨大成就，使14億多中國人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)得到提升，這為中國特色社會主義民主理論被群眾理解、接受和認(rèn)同打下了堅實的基礎(chǔ)，使得群眾民主意識和權(quán)利意識不斷增強。另一方面，黨的十八大以來，中國特色社會主義政治制度不斷發(fā)展和完善，社會主義民主政治建設(shè)蓬勃發(fā)展，為群眾的民主政治參與提供了有效保障。現(xiàn)如今，人民對美好生活的向往相比以前變得更加豐富而全面。人們不再停留于追求物質(zhì)生活需要，轉(zhuǎn)而對精神文化生活需要有了更高的向往與期待。這不僅包含著物質(zhì)文化生活方面的“獲得感”，也包含著在民主、法治、公平、正義等方面的“參與感”?；诖耍嗣袢罕娝刭|(zhì)能力的提升以及民主意識的增強成為政治參與的內(nèi)在動力，而民意表達(dá)作為參與政治生活的特殊形式，受到民主意識覺醒直接或間接的影響，促使民意表達(dá)的熱情不斷高漲。

(二) 利益驅(qū)動下民眾積極表達(dá)利益訴求

馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！痹谌祟惖臍v史發(fā)展進(jìn)程中，人們無論是從事生產(chǎn)活動，還是進(jìn)行階級斗爭、社會革命，都是為了獲得利益。伴隨著改革開放的深入，我國社會階層結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列變化，對群眾的切身利益產(chǎn)生了深刻影響。一方面，發(fā)展中的利益矛盾日益復(fù)雜。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題，而其中大量問題是由利益問題引發(fā)的。”現(xiàn)階段，我國發(fā)展過程中的不平衡不充分問題使得經(jīng)濟(jì)社會中的利益矛盾越來越明顯，貧富懸殊、收入差距擴(kuò)大成為突出的社會問題。與此同時，社會轉(zhuǎn)型帶來利益主體多元化和利益關(guān)系復(fù)雜化，各領(lǐng)域間的利益問題也隨之而來。這一系列突出的現(xiàn)實問題影響著民眾的生產(chǎn)生活和切身利益，促使民眾表達(dá)意見的熱情不斷上升。另一方面，社會各階層更加注重尋求利益保障。隨著社會發(fā)展和社會分化，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，社會階層的分化與流動呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特點。正如馬克思所講的，社會是一個動態(tài)變化的有機(jī)體，而不是一個一成不變的、固化的封閉體系。當(dāng)前，不同階層、不同職業(yè)、不同年齡的民眾在經(jīng)濟(jì)利益、政治訴求方面均有不同的要求。在利益的驅(qū)動下，民眾希望通過參與政治生活來表達(dá)利益訴求和對公共生活的態(tài)度，尤其是不斷壯大的新社會階層對政治參與具有較高的積極性，更加愿意在政治生活中表達(dá)自己的意愿和立場。

(三) 互聯(lián)網(wǎng)為民眾意見表達(dá)提供重要平臺

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用和新媒體的興起，網(wǎng)絡(luò)逐漸滲透到民眾社會生活的各個方面。從早期的論壇、博客、SNS到QQ、微博、微信，再到微視、快手、抖音等，新媒體經(jīng)歷爆發(fā)式增長后走進(jìn)尋常百姓家。新媒體以其更加簡單、快速和多樣的表達(dá)方式吸納了不同文化程度、不同年齡階段的人，成為社會大眾獲取信息的“接收器”和傳遞信息的“傳聲筒”?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為普通民眾公開表達(dá)和獲取社會信息的主要方式，是民眾發(fā)表意見、表達(dá)訴求的重要工具和平臺。值得我們注意的是，新媒體除了為民眾表達(dá)意見和建議帶來了新的機(jī)遇和空間之外，其潛在的負(fù)面效應(yīng)也逐漸凸顯出來。

一方面，新媒體成為民眾表達(dá)意見和建議的重要平臺。新媒體的普及與應(yīng)用，為普通民眾參與政治生活提供了極為便利的條件，極大地釋放了民眾政治參與、意愿表達(dá)的積極性和主動性，越來越多的民眾通過新媒體平臺表達(dá)自己的立場和態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)逐漸成為當(dāng)代社會的一種常態(tài)化現(xiàn)象，尤其是一些社會弱勢群體通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，得到了社會更多的關(guān)注和支持，維護(hù)了其權(quán)益?，F(xiàn)如今，民眾可以隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表觀點、展開討論，為社會發(fā)展帶來了更加多元化的聲音，也有效地推動了民主政治的發(fā)展。例如，“十四五”規(guī)劃編制首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會廣泛征求意見和建議，自開展以來廣大人民群眾踴躍參與，網(wǎng)民建言超過101.8萬條，為社會發(fā)展的各個方面提出了許多建設(shè)性的意見和建議。

另一方面，民眾借助新媒體平臺表達(dá)意見和建議也引發(fā)了一些新問題。網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)面臨著多種復(fù)雜因素的影響，既與虛擬空間的復(fù)雜性有關(guān)，又與民眾自身的思想素質(zhì)有關(guān)。大體上說，大部分民眾能夠做到依法理性地表達(dá)訴求。然而，伴隨著信息社會的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為“西方價值觀出口到全世界的終端工具”，各種思想文化在網(wǎng)絡(luò)空間交流、交融、交鋒，其中充斥著大量錯誤的思想觀念和社會思潮，對人們的認(rèn)知方式、思想和言論等產(chǎn)生了負(fù)面影響。并且，我國民眾素質(zhì)參差不齊，一些民眾自身知識水平較低、媒介素養(yǎng)和信息甄別能力有限，極易受到不良信息的影響，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)出現(xiàn)問題。比如，一些民眾在網(wǎng)絡(luò)空間肆意發(fā)表不當(dāng)言論，其中夾雜著個人偏見和情緒，更有一些不法分子大肆發(fā)表錯誤言論，惡意操縱網(wǎng)絡(luò)輿論，造成一些具有負(fù)面效應(yīng)的民意快速傳播，對社會價值觀、社會秩序和公共利益都將產(chǎn)生消極影響，這種狀況值得我們高度重視。不言而喻，這也更加凸顯了引導(dǎo)民眾在網(wǎng)絡(luò)空間正確表達(dá)意見的重要性和緊迫性。

二、引導(dǎo)民意表達(dá)的理論基礎(chǔ)

在社會治理變革、社會管理創(chuàng)新的新時代，引導(dǎo)民眾正確表達(dá)意見，既需要把握民意表達(dá)的現(xiàn)狀，厘清引導(dǎo)民意表達(dá)的現(xiàn)實需要，又需要從理論和實踐上分析引導(dǎo)民意表達(dá)的理論依據(jù)，才能為其提供科學(xué)依據(jù)和現(xiàn)實指導(dǎo)。

(一) 現(xiàn)實需要：當(dāng)代民意表達(dá)失范現(xiàn)象的反思

新中國成立后，社會主義基本制度的確立，從制度上保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。在我國社會主義制度下，人民群眾是國家的主人，有權(quán)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定參與國家政治活動，有權(quán)表達(dá)個人見解和意愿，有權(quán)對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評和建議。人民群眾通過合理、合法的方式表達(dá)自己的意見，不僅有利于改進(jìn)黨和政府的工作，還有助于發(fā)揚人民群眾為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。然而，就現(xiàn)實情況而言，民眾意見表達(dá)存在失序、失真和失效的問題，從而導(dǎo)致表達(dá)失范現(xiàn)象時有發(fā)生，分析這類事件，有以下幾個明顯特征。

第一，民眾表達(dá)強烈但不夠理性。尤其是在重大公共突發(fā)事件發(fā)生后，社會各類人員都表現(xiàn)出更為強烈的關(guān)注，更加高頻地通過各種渠道獲取信息進(jìn)行溝通與發(fā)表意見，也更加容易被情緒化語言和利益集團(tuán)誤導(dǎo)。例如在新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，面對如此急難險重的情況，疫情防控工作出現(xiàn)個別疏漏問題在所難免，這既需要民眾的理解，更需要公眾協(xié)力克服。然而，糟糕的是，個別不法分子捕風(fēng)捉影，無視疫情防控工作取得的成績，故意發(fā)表偏頗言論誤導(dǎo)公眾，試圖制造負(fù)面輿論和意識形態(tài)事端，不僅嚴(yán)重混淆了社會視聽，還擾亂了抗擊疫情的公共秩序。

第二，民眾表達(dá)積極但缺乏辨識。對于一些社會熱點問題，民眾積極傳播相關(guān)信息，在促進(jìn)信息交流的同時也為一些不實信息“插上了翅膀”，造成一些謠言不斷傳播的狀況，形成了社會恐慌，擾亂了社會公共秩序。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，社會公眾通過微信、微博、貼吧、抖音等社交平臺發(fā)布、獲取和傳遞信息變得格外容易，也在一定程度上使得信息傳播變得非常高速和簡易，隨之相伴產(chǎn)生更大范圍的影響。例如在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，“吃大蒜、喝酒吸煙可以防肺炎”“鼻子抹香油可以預(yù)防新型冠狀病毒感染的肺炎”“室內(nèi)用醋噴灑可以消滅新冠病毒”等謠言被大肆傳播，影響范圍不斷擴(kuò)大。尤其是中老年人往往無法利用自身已貯信息辨別謠言，更容易信假為真，容易成為不法分子蠱惑、操縱的對象，在不知不覺中就可能成為傳謠者。這類偽科學(xué)信息的傳播在誤導(dǎo)大眾的同時，使得疫情防控工作變得更加復(fù)雜。

第三，民眾關(guān)心社會但缺失責(zé)任。隨著社會的發(fā)展，民眾的主人翁意識顯著提升，關(guān)心國家和社會問題，但是習(xí)慣于對別人工作的挑錯，沒有意識到每個人都是社會中的一員，解決社會問題需要每個人參與，更需要人們從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，積極承擔(dān)起對國家、社會和他人的責(zé)任和義務(wù)。

就現(xiàn)實情況而言，民眾意見表達(dá)失范現(xiàn)象不斷出現(xiàn)是由多方面因素導(dǎo)致的, 主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及社交平臺的出現(xiàn)，拓展了信息傳播的渠道，加快了新舊信息更迭的速度，尤其是在重大公共突發(fā)事件發(fā)生以后，信息的泛濫和爆炸式增長，使得普通民眾難以辨別信息真假；二是伴隨著全面深化改革和對外開放的不斷擴(kuò)大，各種價值觀念和思想文化相互碰撞，一些錯誤思潮也趁機(jī)滲入，民眾受到錯誤思潮的蠱惑和侵蝕；三是社會主義公民素質(zhì)教育任重道遠(yuǎn)，還需要一個長期的建設(shè)過程。

(二)理論根基：引導(dǎo)民意表達(dá)的理論依據(jù)

黨的十九屆四中全會指出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”人民群眾是社會治理的主要參與者，也是檢驗社會治理成效的重要評判者。民眾表達(dá)意見作為群眾參與社會治理的重要形式，在當(dāng)今社會發(fā)揮著越來越重要的作用。為此，推動社會治理現(xiàn)代化要充分發(fā)揮民意的作用，這就需要既堅持人民群眾的主體地位，最大程度地發(fā)動和組織群眾，激發(fā)群眾民意表達(dá)的活力，又要持續(xù)發(fā)展中國特色社會主義民主，暢通民意表達(dá)渠道。同時，還要正確處理人民內(nèi)部矛盾，保障和協(xié)調(diào)群眾利益。

1.前提條件：堅持人民的主體地位

馬克思恩格斯指出：“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴(kuò)大。”這一論述科學(xué)地闡明了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的推動者。同時，也表明了人民群眾具有主體性，能夠發(fā)揮自身能動性、創(chuàng)造性，從而推動歷史的發(fā)展?；仡櫸覀凕h的百年發(fā)展歷史，馬克思主義人民主體思想的先進(jìn)性在我國革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中不斷得到印證。我們黨始終置人民于最高位置，既通過提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民向前發(fā)展，又從人民實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動力，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)不斷從勝利走向更大勝利。從某種意義上來說，如果沒有人民群眾的力量，就不可能取得民族獨立、人民解放，更不可能實現(xiàn)國家富強、人民富裕。當(dāng)今我國發(fā)展仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既有新機(jī)遇，也有新挑戰(zhàn)。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人民群眾是我們黨“育新機(jī)”“開新局”的信心和底氣，應(yīng)當(dāng)“尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力”。對于推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化來說，必須把人民主體地位貫穿于社會治理的始終，最廣泛地動員和組織人民參與社會治理，構(gòu)建社會治理共同體。為此，社會治理必須以人民為中心，既要強化群眾參與的理念，又要健全多方參與的共治機(jī)制，以此調(diào)動群眾的參與積極性和有效性。只有這樣，才能促使更廣泛的群眾成為社會治理的參與者，積極為社會治理建言獻(xiàn)策，在社會治理中發(fā)揮重要作用。

2.重要基礎(chǔ)：發(fā)展中國特色社會主義民主

習(xí)近平總書記指出：“我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主?！敝袊伯a(chǎn)黨自成立以來，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中探索了獨具特色的社會主義民主發(fā)展道路，形成了中國特色社會主義民主政治制度。經(jīng)過百年的探索，我國的社會主義民主實現(xiàn)了理論和實踐上的創(chuàng)新發(fā)展，民主制度不斷健全，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，民主水平不斷提升。實踐證明，中國特色社會主義民主深深植根于人民之中，是最廣泛、最真實、最管用的維護(hù)人民根本利益的民主，這是我國社會主義民主的突出優(yōu)勢，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的堅強政治保證。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！碑?dāng)前，我國的民主政治建設(shè)更加制度化、規(guī)范化、程序化，為人民行使政治權(quán)利提供了各種保障和途徑，越來越多的群眾參與到政治生活和社會公共事務(wù)之中，保障了人民當(dāng)家作主權(quán)利的有效行使。不論過去、現(xiàn)在和將來，國家和民族的前途命運始終與人民息息相關(guān)，在新的奮斗征程上，要讓廣大人民群眾更加深切地體會到自己在社會發(fā)展中的主體地位不是空洞的、抽象的，而是可以在各方面、各環(huán)節(jié)得到落實和體現(xiàn)。為此，充分發(fā)揮社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點，讓人民更多地以參與者的姿態(tài)參與國家治理和社會治理，及時反映訴求、發(fā)表心聲、建言獻(xiàn)策，有利于將各方面智慧和力量凝聚起來，匯聚起建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的強大合力。

3.重要方法：正確處理人民內(nèi)部矛盾

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，這一時期的社會矛盾叢生、表現(xiàn)多樣。如果處理不當(dāng)，可能會放大社會風(fēng)險，激發(fā)社會危機(jī)，釀成社會沖突。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多?！闭_認(rèn)識和區(qū)分社會主義社會的矛盾是正確處理社會矛盾的前提。毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出，社會主義社會存在敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，這是兩類不同性質(zhì)的矛盾。這對于正確認(rèn)識社會矛盾具有重要指導(dǎo)意義。新時代的社會矛盾絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，并主要由利益問題引發(fā)。處理人民內(nèi)部矛盾要用民主的方法，通過討論、批評、說服教育等和平方式去解決。正像毛澤東同志強調(diào)的，“一句話, 只能用民主的方法, 讓群眾講話的方法”，“許多人，許多事，可以由社會團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的”。黨的十九屆四中全會強調(diào)要“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制”。當(dāng)前，做好社會治理工作，必須正確處理好人民內(nèi)部矛盾，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。因此，要在正確堅持和運用毛澤東關(guān)于兩類矛盾學(xué)說的基礎(chǔ)上，積極探索正確處理人民內(nèi)部矛盾的基本路徑。就此而言，為了有效解決社會矛盾，要擴(kuò)大和暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，匯聚民意民智、凝聚民心民力，及時化解社會矛盾糾紛。

三、引導(dǎo)民眾正確表達(dá)意見的路徑選擇

民意表達(dá)既有助于實現(xiàn)人民群眾反映的利益訴求，也可以聚民智、集民力，推動和改進(jìn)黨和政府的工作。在社會轉(zhuǎn)型的重要階段，需要引導(dǎo)民眾以理性、合法的形式表達(dá)意見，避免民意表達(dá)失范現(xiàn)象的出現(xiàn)，這對于化解社會矛盾、緩和階層沖突、維護(hù)社會穩(wěn)定意義重大。

(一)固本培元：以德教化筑牢民眾思想基礎(chǔ)

以德治國、以德教化是我國社會治理的一條重要經(jīng)驗。引導(dǎo)和規(guī)范民意表達(dá)，需要重視發(fā)揮德治的教化作用，既要提高群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，又要提高群眾的社會責(zé)任感和集體主義精神，同時還要培育健康理性的社會心態(tài)，為民意表達(dá)筑牢思想基礎(chǔ)。

1.加強國民教育，提升國民素質(zhì)

新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對公民素質(zhì)提出了新要求。其中，提升民眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，提高其政治參與意識和能力，是引導(dǎo)民意正確表達(dá)的重要方面。一方面，要提高民眾的思想道德素質(zhì)。信息化、數(shù)字化時代的到來加速了各種價值觀念的傳播，使得主流與非主流思潮疊加，各種信息和言論相互交織，對人們的思想觀念、價值判斷和道德情操帶來了巨大沖擊。為此，要深入開展思想道德教育活動，豐富思想政治教育內(nèi)容和形式，幫助人們樹立正確世界觀、人生觀和價值觀。另一方面，提高民眾的科學(xué)文化素質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)為公眾的利益聚合與表達(dá)提供了全新的途徑，但民眾如果不能夠與這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，缺乏應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的意識、素質(zhì)和能力，在很大程度上會影響民意表達(dá)的效用。為此，需要提高民眾的科學(xué)文化素質(zhì)，提高人們的信息選擇能力、思辨能力和創(chuàng)造能力，進(jìn)而能夠理性地辨識不同信息、客觀地對待各種意見，避免盲從，理性表達(dá)意見。同時，培育民眾的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，提高人們借助互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)的技能，促進(jìn)民意表達(dá)方式推陳出新、與時俱進(jìn)。

2.培育民眾社會責(zé)任意識和集體主義精神

在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化過程中，提升民眾的社會責(zé)任意識和集體主義精神甚為重要。當(dāng)前，民眾在民意表達(dá)過程中社會責(zé)任意識和集體主義觀念淡薄時有發(fā)生。為此，必須有計劃、有目的地加強群眾的社會責(zé)任意識和集體主義精神教育。加強社會責(zé)任意識和集體主義精神教育，實質(zhì)上就是要引導(dǎo)民眾全面深刻認(rèn)識與理解社會責(zé)任和集體主義的內(nèi)涵，正確認(rèn)識和處理個人、他人、集體與社會之間的關(guān)系，自覺擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，學(xué)會對自己、對他人、對社會負(fù)責(zé)。首先，要依托學(xué)校、社區(qū)、單位等組織積極開展群眾教育活動，將社會責(zé)任意識、集體主義精神培育貫穿其中，引導(dǎo)民眾在學(xué)習(xí)過程中領(lǐng)會內(nèi)化社會責(zé)任意識和集體主義精神。其次，營造貫穿社會責(zé)任意識、集體主義精神的環(huán)境氛圍。綜合運用報刊書籍、廣播影視和各類新興媒體廣泛宣傳社會責(zé)任和集體主義，加強對民眾的社會責(zé)任意識和集體主義精神的熏陶。最后，有效結(jié)合重大社會熱點事件開展教育活動。例如，節(jié)慶日、紀(jì)念日以及重大社會公共事件中蘊藏著豐富的社會責(zé)任意識和集體主義精神教育資源，是我們重要的教育素材，有助于增強群眾的社會責(zé)任意識和集體主義精神。概而言之，當(dāng)群眾具有強烈的社會責(zé)任意識和集體主義精神時，就必然會激發(fā)起積極性、主動性和創(chuàng)造性，在進(jìn)行民意表達(dá)的時候，就不會僅限于個人利益的得失，而更多地帶著對社會的關(guān)注和對他人的關(guān)愛參與到社會治理中去。

3.培育健康理性的社會心態(tài)

社會心態(tài)影響著人們的思想觀念和行為方式，一個時代人們的社會訴求往往會通過社會心態(tài)釋放出來。良好的社會心態(tài)是民意表達(dá)的重要心理基礎(chǔ)和行為動力。近年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會急劇轉(zhuǎn)型深刻改變著人的生活方式，在豐富人民生活的同時，也潛移默化地影響了人們的社會心態(tài)和心理品質(zhì)。當(dāng)前，我國社會心態(tài)主流自尊自信、理性平和、積極向上。但也要看到，當(dāng)前仍存在一些陰暗、不健康的社會心態(tài)。尤其是在重大公共突發(fā)事件發(fā)生后，社會心態(tài)整體偏理性，但仍有少數(shù)個體甚至群體心態(tài)失衡、價值扭曲，行為呈現(xiàn)極端化。例如，少數(shù)民眾在表達(dá)意見和建議時表現(xiàn)出偏激情緒和極端行為，主要表現(xiàn)在侮辱、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，網(wǎng)絡(luò)散布過激言論，煽動群眾非法聚集等。這類行為不僅嚴(yán)重擾亂了社會公共秩序，威脅到人民的人身財產(chǎn)安全，還觸犯了法律，將面臨法律的制裁。健康理性的社會心態(tài)和良好的社會環(huán)境，有助于人們理性平和地解決各種問題，促使人們理性表達(dá)民意。為此，要培育良好的社會心態(tài)，為民意表達(dá)營造良好的社會環(huán)境。首先，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，為涵養(yǎng)良好的社會心態(tài)提供正確的指導(dǎo)；其次，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的培育功能，充分利用好各種文化資源，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成和發(fā)展；最后，加強心理健康服務(wù)，既要在加強統(tǒng)籌謀劃、強化頂層設(shè)計上著力，又要在抓好具體落實、建立長效機(jī)制上下功夫，涵養(yǎng)積極進(jìn)取、開放包容、理性平和的社會心態(tài)。

(二)強化動因：激發(fā)民眾參與政治生活的活力

堅持人民主體地位，不僅是社會主義民主政治的根本要求，還是社會主義建設(shè)的實踐要求。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，離不開多元主體在社會共治領(lǐng)域進(jìn)行資源互補、責(zé)任共擔(dān)和協(xié)同治理。這就需要突出人民群眾的主體地位，既堅持為了人民，維護(hù)好人民群眾的權(quán)益，又堅持依靠人民，發(fā)揮人民群眾的主人翁作用，調(diào)動其參與社會治理的主動性和積極性，讓人民群眾成為最直接的參與者、受益者和評判者。

1.調(diào)動民眾意見表達(dá)的積極性

社會是由人民組成的，社會治理必然要依靠人民群眾的共同參與。黨的十八大以來，我國社會治理現(xiàn)代化步伐加快，社會治理事業(yè)上了一個新臺階。在社會治理進(jìn)程中，構(gòu)建了人民群眾參與體制，公民個體在社會治理中的責(zé)任邊界和角色定位越發(fā)明晰，既保障了民眾行使國家賦予的政治權(quán)利，又激發(fā)了民眾參與社會治理的熱情。在多元分化的當(dāng)今社會，加強和創(chuàng)新社會治理，必然要求多元化治理主體的參與。調(diào)動民眾意見表達(dá)的積極性，要發(fā)動不同階層、群體和社會成員主動參與社會治理，積極為經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展出謀劃策、建言獻(xiàn)計，挖掘出人民群眾中蘊藏著的智慧和力量。同時，引導(dǎo)人民群眾既要關(guān)注和維護(hù)自身的合法權(quán)益，也要提高公眾意識和責(zé)任意識，從社會整體利益出發(fā)，加強對公共事務(wù)的關(guān)注，主動承擔(dān)更大的社會責(zé)任，關(guān)心和維護(hù)社會的共同利益。

2.尊重民眾的意見表達(dá)

發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣者， 因為它是一切的基礎(chǔ)。一個多元社會不應(yīng)該只有一種聲音，而應(yīng)該百花齊放。一方面，尊重不同階層、群體和社會成員的意見表達(dá)權(quán)。當(dāng)前，我國社會階層不斷分化、新階層興起，各階層群眾具有不同的背景和出發(fā)點，自然會產(chǎn)生不同的利益訴求。事實上，無論是工人、進(jìn)城務(wù)工人員，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，其社會參與和利益表達(dá)都代表了所屬群體的聲音，都應(yīng)該給予充分的尊重。因此，需要以開放的心態(tài)，平等地對待不同階層、群體的意見表達(dá)權(quán)。另一方面，尊重與統(tǒng)籌各方面的意見和觀念。群眾遍布全國各地、各個領(lǐng)域，由于職業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)收入、受教育水平等方面存在差異，對事物的認(rèn)識具有不同的觀點和意見是正常的。因此，必須正視民眾的不同觀點和意見，認(rèn)真傾聽他們的訴求，最大范圍地獲取更全面的聲音，最大程度地聚集多元化的力量。

3.及時回應(yīng)民意表達(dá)

民意如流水，宜疏不宜堵。面對民眾意見或訴求，黨和政府要始終堅持以人民為中心，及時處理和回應(yīng)群眾合理合法的利益訴求。一是吸納合理意見和建議。黨和政府的各項工作直接關(guān)乎人民群眾切身利益和要求，工作效果如何，人民群眾最有實際體驗和發(fā)言權(quán)。民眾的意見和建議能夠幫助黨和政府發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點、錯誤，保證黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。黨和政府應(yīng)尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于吸收、聽取人民群眾的意見。二是及時回應(yīng)民眾的利益訴求。民眾意見是民之所盼，是人民群眾的呼聲和需要，既代表了普通大眾維護(hù)自身權(quán)益的現(xiàn)實訴求，也體現(xiàn)了民眾對個人、社會、國家發(fā)展所面臨問題的態(tài)度和意見。政府要堅持為民著想、為民謀利，不僅要對民眾的各種訴求給予積極的回應(yīng)，更要著眼于群眾的需求和愿望，采取積極有效的措施解決群眾反映的問題，實現(xiàn)人民群眾的呼聲和期盼有著落、有回應(yīng)。

(三)消除障礙：暢通群眾利益訴求渠道

社會治理要滿足人民群眾的利益要求，必須暢通和拓寬群眾和利益訴求渠道。既要借助于現(xiàn)有的制度平臺，有效疏通民意表達(dá)渠道，又要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，拓寬群眾利益訴求的渠道，進(jìn)而滿足不斷增長的民意表達(dá)的需要。也就是說，既要發(fā)揮人民代表大會制度、信訪制度和民主協(xié)商制度等的重要渠道作用，使其發(fā)揮聽民意、察民情、解民困的良好作用，又要拓展公民表達(dá)權(quán)行使的新途徑，為民眾開辟表達(dá)意愿和訴求的多樣渠道。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，借助現(xiàn)代化信息手段，最大限度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，為群眾反映訴求提供更加方便快捷的渠道。

1.健全和完善群眾利益訴求渠道

長期以來，我國已經(jīng)形成了一套具有中國特色的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，主要由人民代表大會制度、信訪制度和民主協(xié)商制度等組成，發(fā)揮著反映民意、整合民意的主渠道作用。新時代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，要不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢，暢通群眾利益訴求渠道。一是要充分發(fā)揮人大代表的作用，保持與人民群眾的密切聯(lián)系。人大代表由人民依法選舉產(chǎn)生，肩負(fù)著代表人民行使國家權(quán)力的重要使命。各級人大代表要充分發(fā)揮自身作用，切實認(rèn)真履行法定職責(zé)，做到體察民情、傳遞民聲、監(jiān)督民意落實。二是加強和改進(jìn)信訪工作，維護(hù)群眾正常的信訪渠道。信訪工作在防范和化解社會矛盾和問題、維護(hù)群眾權(quán)益、凝聚人心和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。既要強化信訪工作宣傳，讓群眾全面了解信訪工作是什么，又要鼓勵群眾堅持依法、如實、有序的原則，向信訪部門提出意見和建議。三是發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，擴(kuò)大社會公眾的有序政治參與。協(xié)商民主作為一種廣泛的政治參與和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠讓不同社會群體表達(dá)各自訴求、維護(hù)自身利益，同時督促他們擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，為不同社會群體平等參與國家事務(wù)，參與經(jīng)濟(jì)、社會和文化事業(yè)提供平臺和渠道。在我國社會主義協(xié)商民主的建設(shè)進(jìn)程中，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等多種協(xié)商形式。在我國，各種協(xié)商形式是相互補充、相得益彰的。既要突出各種協(xié)商形式的特色效能，使得各類協(xié)商得到充分運用，促使不同的民意訴求通過不同的渠道表達(dá)出來，讓黨和政府更好地了解民眾的需求與意見，又要“揚其長避其短”，加強各種協(xié)商形式之間的協(xié)作，構(gòu)建優(yōu)勢互補的合作機(jī)制，提高民主質(zhì)量。

2.搭建聯(lián)通民意的媒體平臺

伴隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，新興媒體對社會發(fā)展以及人們生活產(chǎn)生的影響越來越大。習(xí)近平總書記指出：“傳統(tǒng)媒體和新興媒體不是取代關(guān)系，而是迭代關(guān)系；不是誰主誰次，而是此長彼長；不是誰強誰弱，而是優(yōu)勢互補。”因此，搭建聯(lián)通民意的媒體平臺，必須把握時代發(fā)展大勢和信息化趨勢，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展。只有這樣，才能使互聯(lián)網(wǎng)成為黨和政府聽民意、匯民智的重要渠道，成為民眾反映訴求、發(fā)表心聲和建言獻(xiàn)策的重要平臺。

首先，發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體平臺的作用。相對于新興媒體而言，傳統(tǒng)主流媒體平臺在很大程度上更加受到人民群眾的認(rèn)同和信賴。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，新興媒體的傳播力和影響力與日俱增，使得傳統(tǒng)主流媒體在當(dāng)今受眾中的影響力逐漸式微。面對這一現(xiàn)實與困境，傳統(tǒng)主流媒體應(yīng)堅持守正和創(chuàng)新，重新找回自身的影響力。一方面，主流媒體要不忘初心，傳播正能量，弘揚主旋律，增強主流聲音的傳播力、影響力、引導(dǎo)力，發(fā)揮其引導(dǎo)民意的作用。另一方面，傳統(tǒng)主流媒體要改革創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和媒體融合發(fā)展。傳統(tǒng)主流媒體要借助新技術(shù)和新的傳播方式，創(chuàng)新拓展民意表達(dá)渠道，及時獲得社會各方面的反響，在和用戶良好的互動中發(fā)揮征詢民意的作用。同時，要積極為人民群眾發(fā)聲，成為展現(xiàn)群眾現(xiàn)實訴求的重要媒體平臺。

其次，發(fā)揮新媒體的橋梁作用。新媒體傳播成本低廉、傳播速度快、覆蓋范圍廣的優(yōu)勢使其逐漸成為民眾表達(dá)的主要選擇。為此，充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，讓其成為民眾表達(dá)利益訴求的橋梁和紐帶。新媒體作為政府與民眾溝通的重要橋梁，既要發(fā)揮其擔(dān)當(dāng)?shù)恼畬γ癖姷摹跋逻_(dá)”作用，傳播黨和政府的聲音，讓廣大人民群眾更好地了解黨和政府的工作，又要發(fā)揮其擔(dān)當(dāng)?shù)拿癖妼φ吧蟼鳌鼻赖淖饔茫瑢⑷嗣袢罕姷男穆曈行У貍鬟f給黨和政府。因此，黨和政府要走好網(wǎng)上群眾路線，建立網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)上群眾工作等互聯(lián)網(wǎng)群眾意見收集平臺。同時，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)具備信息整合和數(shù)據(jù)挖掘的功能，對網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行采集整合和深度挖掘。

最后，強化自媒體的基礎(chǔ)管理。近年來，自媒體迅速發(fā)展，對人們的生活和表達(dá)習(xí)慣產(chǎn)生了重要影響。然而自媒體中存在大量負(fù)面言論和不良信息，部分“自媒體”通過散布虛假信息、歪曲歷史、傳播錯誤價值觀等方式惡意引導(dǎo)輿論，造成的亂象日益成為網(wǎng)絡(luò)社會治理的一大難題。有鑒于此，必須對自媒體意見表達(dá)進(jìn)行規(guī)范，約束自媒體言論。

(四)加強保障：以法律法規(guī)保障和規(guī)范民意表達(dá)

堅持德治與法治相結(jié)合，是我國推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗。民意表達(dá)是民眾參與社會治理的重要形式。引導(dǎo)民意表達(dá)，既需要重視發(fā)揮德治的教化作用，提高大眾思想道德水平，更需要法律的健全完善與有效實施，夯實民意表達(dá)的法治保障。

在我國，表達(dá)自由是法律確認(rèn)和保障的一種權(quán)利，是法律對于人們實現(xiàn)民意的表達(dá)、思想的外化提供的一種規(guī)范的行為模式。當(dāng)前，我國正在不斷為民眾擴(kuò)大和暢通訴求表達(dá)渠道，但并不意味著民眾表達(dá)的內(nèi)容和形式不受限制。

首先，完善相關(guān)法律法規(guī)保障民眾的表達(dá)權(quán)。我國已初步形成保障公民表達(dá)權(quán)的法律體系，但仍需要增強其全面性、針對性、有效性，尤其建立健全保護(hù)弱勢群體表達(dá)權(quán)的法律法規(guī)。通常來說，弱勢群體的表達(dá)權(quán)處于弱勢狀況，這與相關(guān)法律法規(guī)落后于時代要求有重要關(guān)系。因此，為了維護(hù)弱勢群體的切身利益，要盡快完善弱勢群體權(quán)利保障方面的法律法規(guī)、政策制度，用法律予以支持和保障。唯有如此，才能最大范圍地保障群眾暢所欲言，表達(dá)自己的意見和主張。

其次，完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范民眾的表達(dá)。公民的民意表達(dá)既由法律來保障，也應(yīng)由法律來規(guī)制。因此，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，通過完善立法明確言論自由的法律邊界，進(jìn)而規(guī)范公民的言論。尤其是要繼續(xù)建立健全公民網(wǎng)絡(luò)言論方面的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)利進(jìn)行規(guī)制。

最后，著力提升民眾的法律意識。當(dāng)前，一些民眾法律意識薄弱，對表達(dá)自由的概念和邊界認(rèn)識模糊，結(jié)果導(dǎo)致隨意表達(dá)，發(fā)表不良言論、違法言論，具有一定的社會危害性。有鑒于此，必須加強群眾法治意識和法治觀念，明晰不當(dāng)言論的法律責(zé)任和法律邊界，以法律法規(guī)來促進(jìn)民眾依法、理性表達(dá)意見。